LA CARRERA

FUNCIONARIA
PROCESO DE CALIFICACIN
DEL DESEMPEO FUNCIONARIO

 Tratndose del Personal de la

Administracin
del
Estado
hablamos
de
Calificacin
para
referirnos a la Evaluacin de su
Desempeo
conforme
a
los
instrumentos
que
prev
el
ordenamiento jurdico.

Porqu
se
evala
a
los
servidores pblicos?
Porque la
Administracin
no
es
una
abstraccin y, en lo inmediato,
para
los
ciudadanos,
necesariamente
ella
se
materializa
o
expresa
en
la

Sistema de Calificacin
Funcionaria
Existe por tanto un Sistema de
Calificacin Funcionaria, que impone
un proceso peridico de evaluacin
del desempeo de todos quines sirven
un cargo o funcin, en determinados
aspectos
que
la
ley
estima
de
importancia para el desarrollo de las
labores que les han sido encomendadas
y de los fines de la institucin
respectiva en general.

Contexto
La Calificacin Funcionaria, entendida
como Evaluacin del Desempeo, forma
parte a su vez de la llamada Carrera
Funcionaria, que es asegurada por la
Constitucin
Poltica
y
la
Ley
Orgnica
Constitucional
de
Bases
Generales de la Administracin del
Estado,
de
manera
tal
que
todo
Estatuto de los Funcionarios Pblicos
debe necesariamente contemplarla.

Carrera Funcionaria
Es un sistema integral de regulacin del
empleo
pblico,
aplicable
al
personal
titular de planta, fundado en principios
jerrquicos, profesionales y tcnicos, que
garantiza la igualdad de oportunidades para
el ingreso, la dignidad de la funcin
pblica, la capacitacin y el ascenso, la
estabilidad en el empleo y la objetividad en
las calificaciones en funcin del mrito y
de la antigedad.

(Estatuto Administrativo, artculo 3 letra f)

Marco Normativo
I.- Constitucin Poltica de la Repblica, Bases
Generales de la Administracin del Estado.
, Artculo 38: Una ley orgnica constitucional
determinar la organizacin bsica de la Administracin
Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los
principios de carcter tcnico y profesional en que
deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y
el perfeccionamiento de sus integrantes.
II.- Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de
la Administracin del Estado: Ley N 18.575, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado se fij por DFL
N 1-19653, de 2000, del Ministerio Secretara General
de la Presidencia.-

Marco Normativo
Ley N 18.575
Ttulo II

Prrafo 2

(arts. 43 a 51)

De la Carrera Funcionaria

El Estatuto Administrativo, en cuanto ley

laboral del sector pblico, debe abarcar el
ingreso,
los
deberes,
los
derechos,
la
responsabilidad y la cesacin de funciones de los
empleados pblicos (arts. 15 y 43).
La carrera funcionaria ser regulada por el
respectivo Estatuto y se fundar en el mrito, la
antigedad y la idoneidad de los funcionarios,
para
cuyo
efecto
existirn
procesos
de
calificacin objetivos e imparciales (art. 45).

Marco Normativo
III.Estatuto
Administrativo
del
Sector
Pblico,
aprobado por Ley N 18.834, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado se fij mediante DFL N 29,
de 2005, del Ministerio de Hacienda. - Es el Rgimen
Estatutario General de los servidores pblicos y al
que
estn
tambin
sujetos
ntegramente
los
Funcionarios No Acadmicos de la Universidad del BoBo, de acuerdo a lo sealado en los Estatutos de la
Corporacin, fijados por DFL N 1, de 1989, del
Ministerio de Educacin.
IV.- Reglamento de Calificaciones del Personal afecto al
Estatuto Administrativo, aprobado por Decreto Supremo
N 1.825, de 1998, del Ministerio del Interior.

Marco Normativo
Ley N 18.834 (EA)
Ttulo II

De la Carrera Funcionaria

Prrafo
Prrafo
Prrafo
31)
Prrafo
52)
Prrafo
60)

1
2
3

Del Ingreso
(arts.17 a 24)
Del empleo a Prueba
(art. 25)
De la Capacitacin
(arts. 26 a

De las Calificaciones

(arts. 32 a

De las Promociones

(arts. 53 a

Marco Normativo
Reglamento Calificaciones Personal Ley N 18834
(43 artculos permanentes 3 transitorios)
Ttulo I Disposiciones Generales (arts. 1 a 6)
Ttulo II Del proceso calificatorio
Prrafo 1 De la Hoja de Vida y de Calificacin (7 a
13)
Prrafo 2 Los Factores de Calificacin (14 a 17)
Prrafo 3 De las Etapas del proceso calificatorio(18 a
31)
Prrafo 4 De los Recursos (32 a 36)
Prrafo 5 De los efectos de la calificacin (37 a 43)
Artculos Transitorios

DE LAS CALIFICACIONES
Breve anlisis de la regulacin vigente
Para qu se evala?
Cul es la utilidad prctica de ello?
Artculo 32 EA da cuenta de la finalidad del
Sistema:
El Sistema de Calificacin tendr por objeto
evaluar el desempeo y las aptitudes de cada
funcionario,
atendidas
las
exigencias
y
caractersticas de su cargo, y servir de base
para
la
promocin,
los
estmulos
y
la
eliminacin del servicio.

CARACTERSTICAS
PROCESO DE CALIFICACIN
1) Reglado.
2) Con
etapas
Precalificacin,
Apelacin.

diferenciadas:
Calificacin
y

3)

General y obligatorio.

4)

Anual.

CARACTERSTICAS
PROCESO DE CALIFICACIN
5)

Con fecha de inicio y trmino.

6) Objetivo
criterios y
7)

imparcial: en base a
notas predeterminados.

Contempla 4 Listas de Calificacin.

8) Efectos
estmulos
servicio.

funcionarios:
promocin,
y
eliminacin
del

CRITERIOS
FACTORES / SUBFACTORES
(Prrafo 2 Ttulo II Reglto arts. 14 a 17)
1) Factor Rendimiento: Mide trabajo ejecutado.
Subfactores:- Cumplimiento de la labor realizada.
- Calidad de la labor realizada.
2) Factor Condiciones Personales: Mide actitud en
vinculacin.
Subfactores: - Inters por el trabajo que se realiza
.
- Capacidad para realizar trabajos en equipo.
3)
Factor
Comportamiento
Funcionario:
Cumplimt.
obligaciones.
Subfactores: - Cumplimiento de Normas e Instrucciones.
- Asistencia y puntualidad.

NOTAS
1 10

/ Coef .Factor segn Planta (art. 17 Rglto.)

Nota 9 10 ptimo: Generalmente su desempeo excede

los requerimientos que exige el desarrollo del cargo.
Nota 7 8 bueno: Su desempeo satisface completamente
los requerimientos exigidos para el desarrollo del
cargo.
Nota 5 6 satisfactorio: Su desempeo satisface
generalmente los requerimientos que exige el desarrollo
del cargo.
Nota 3 4 insuficiente : Su desempeo es inferior a
los requerimientos que exige el desarrollo del cargo.
Nota
1

2
deficiente:
No
cumple
con
requerimientos que exige el desarrollo del cargo.

los

LISTAS DE CALIFICACIN
4 Listas (10 - 100 puntos)

Resultado del proceso:

a) Lista N 1, de Distincin, de 81,00 a 100
puntos.
b) Lista N 2, Buena, de 46,00 a 80,99 puntos.
c) Lista
puntos.

3,

Condicional,

de

30,00

45,99

d) Lista N 4, de Eliminacin, de 10,00 a 29,99

puntos.

DEBERES DE LOS INTERVINIENTES

(Art. 41 EA y 4 Reglto)

1)Todos: Deber de actuar con responsabilidad,

imparcialidad, objetividad y cabal conocimiento de
las
normas
legales
y
reglamentarias
sobre
calificaciones al momento de formular los conceptos
y notas asociados a los mritos o deficiencias de
los empleados.
2)Jefes
Directos:
Responsabilidad
de
las
precalificaciones que efecten.

3) Jefe Superior de la Institucin: Responsabilidad

del cumplimiento anual del proceso y deber de
instruir para ello.

4) Institucin: Deber de capacitar anualmente.

 A QUINES SE EVALA?
(art 34 EA y

5 Reglto.)

A todos los funcionarios, de planta y a contrata.

Excepciones :
1. Jefe superior de la Institucin y su subrogante
legal
2. Miembros Junta Calificadora Central
3. Delegado del Personal
4. Dirigentes asociaciones de funcionarios
5. Funcionarios con desempeo inferior a 6 meses en
el perodo, por cualquier causa.

Delegado y dirigentes conservan ltima calificacin

cuando
corresponda;
pero
pueden
solicitar
ser
calificados. En tal caso, al Delegado lo evala su Jefe
Directo.

ETAPAS
(Reglto arts.18 a 31)

La calificacin corresponde a la Junta

Calificadora, pero el proceso consta de
3 etapas:
Precalificacin

(Antecedente en Anotaciones
Mrito y Demrito en Hoja de Vida, Informes
Desempeo e Informe Precalificacin).

Calificacin
Apelacin y Reclamo

PERODOS
Perodo de evaluacin: Comprende
doce (12) meses, desde el 1 de
septiembre de un ao al 31 de agosto
del ao siguiente.
Extensin
del
proceso
calificacin:
Desde
el
1
septiembre al 30 de noviembre.

de
de

1ERA ETAPA

PRECALIFICACIN

. Qu es? Es la evaluacin previa realizada

por el Jefe Directo del funcionario.

. Jefe Directo: Funcionario de quien depende

en forma inmediata la persona a calificar.

. Contenido de la Precalificacin: Los

conceptos, notas debidamente fundamentadas y
antecedentes que el jefe debe proporcionar
por escrito, considerando las anotaciones de
mrito y demrito.

PRECALIFICACIN
(arts. 19, 20 y 21 Reglto.)

. Cul es la forma de cumplimiento de la

precalificacin? Se cumple bsicamente con la
emisin,
por
parte
de
los
Jefes
Precalificadores,
de
los
siguientes
instrumentos:
>
Dos (2) Informes de Desempeo del personal de
su dependencia: 1 septbre-31 enero /1 febr-30
junio.
Consideran
Hoja
de
Observaciones
del
funcionario. Se notifican personalmente dentro de
los
10
das
siguientes.
Plazo
Observaciones
funcionario: 2 das.
>
La respectiva Precalificacin: Plazo de 10 das
desde entrega Hoja de Vida. Notificacin personal en
los 2 das siguientes. Plazo Observaciones: 5 das.

PRECALIFICACIN
Importancia
>
Es antecedente necesario de la Calificacin: La
Junta Calificadora debe adoptar sus resoluciones
teniendo
en
consideracin,
necesariamente,
la
Precalificacin del funcionario hecha por su Jefe
Directo, constituida por los conceptos, notas y
antecedentes que ste debe proporcionar por escrito.
Entre los antecedentes, se considerarn las anotaciones
de mrito o de demrito que se hayan efectuado, dentro
del perodo, en la Hoja de Vida del funcionario.
> Sin Precalificacin o con una Precalificacin
insuficientemente fundada, la Junta NO puede calificar
y si lo hiciere existira un vicio de legalidad en el
proceso.

2 ETAPA

CALIFICACIN

Qu
es?
Es
la
evaluacin
efectuada
por
la
Junta
Calificadora, teniendo como base la Precalificacin del Jefe
Directo del funcionario.

rgano Calificador: Junta Calificadora (exc: art.34 inc.

final EA).

Composicin: Los cinco (5) funcionarios de ms alto nivel

jerrquico,
con
excepcin
del
Jefe
Superior,
y
un
representante del personal, elegido por ste, segn estamento
a calificar.

Indelegabilidad:
Las
funciones
de
los
miembros
son
indelegables.

Derecho a voz: Asociacin de Funcionarios con mayor

representacin del servicio o institucin.

CALIFICACIN
Presidencia: Funcionario de
jerrquico que la integre.

ms

alto

nivel

Secretario: Jefe de la unidad de personal o

quien haga sus veces, el que adems la
asesorar tcnicamente. A falta de ste, ser
designado por la Junta.

Qurum: Los acuerdos de la Junta Calificadora

se adoptarn por mayora de votos. En caso de
empate, decidir el voto del Presidente.

CALIFICACIN
Acuerdos de la Junta Calificadora
Fundamentacin de los acuerdos: Los acuerdos de
la
Junta
Calificadora
debern
ser
siempre
fundados
y
se
anotarn
en
las
Actas
de
Calificaciones que llevar el secretario, como
ministro de fe .
Esta obligacin es consecuencia del Principio de
Juridicidad de las actuaciones administrativas,
que conlleva que stas tengan siempre una
motivacin
y
un
fundamento
racional
y
no
obedezcan al mero capricho de la autoridad pues,
en tal caso, resultaran arbitrarias y, por ende,
ilegtimas.

CALIFICACIN
Acuerdos de la Junta Calificadora
La Contralora General de la Repblica ha
entendido que la necesidad de fundar los
acuerdos impone a la Junta Calificadora el que
dichos acuerdos enuncien los motivos, razones,
causas especficas y circunstancias precisas que
se han considerado para asignar a un funcionario
una determinada calificacin, antecedentes que
por s mismos deben conducir al resultado de la
evaluacin
verificada,
debiendo
existir,
lgicamente,
una
concordancia
entre
el
fundamento emitido y las notas asignadas al
empleado (dictamen N 49.415, de 2006).

CALIFICACIN
Acuerdos de la Junta Calificadora
Doble finalidad:

> Que el servidor pueda asumir adecuadamente

su defensa a travs de los recursos legales
para impugnar su calificacin y no quede en
la indefensin.

> Que pueda mejorar su comportamiento laboral

en el siguiente perodo, especialmente en
los
aspectos
que
han
significado
disminucin de su evaluacin.

CALIFICACIN
Antecedentes a considerar
Hemos dicho que la Junta Calificadora debe adoptar
sus
resoluciones
teniendo
en
consideracin,
necesariamente, la precalificacin del funcionario
hecha por su jefe directo, constituida por los
conceptos, notas y antecedentes que ste debe
proporcionar
por
escrito
y
que
entre
los
antecedentes deben considerarse las anotaciones de
mrito o de demrito que se hayan efectuado,
dentro del perodo, en la hoja de vida del
funcionario.
En todo caso, aunque un funcionario no registre
ninguna anotacin mrito en el perodo, podr ser
igualmente
calificado
en
Lista
n
1,
De
Distincin.

CALIFICACIN
Atribuciones de la Junta Calificadora

La
Junta
Calificadora
cuenta
con
amplias facultades, en el mbito de su
competencia.
As, para el cumplimiento de su
cometido, podr requerir la concurrencia
de cualquier funcionario calificado o su
respectivo Precalificador, y asimismo,
disponer
todas
las
diligencias
y
actuaciones que estime necesarias.

3 ETAPA

APELACIN Y RECLAMO

Son los recursos con que cuenta el funcionario en

contra de la resolucin de la Junta Calificadora.

La apelacin es para ante el Jefe Superior de la

Institucin,
quien
debe
resolverla
fundadamente,
teniendo a la vista todos los antecedentes de la
calificacin. Oportunidad: En el acto de notificacin
de la resolucin de la Junta o dentro de los 5 das
siguientes, ante la misma Junta, que debe remitirla a
la autoridad superior en 3 das.

El reclamo se presenta ante Contralora General de la

Repblica, conforme a artculo 160 EA. Plazo de 10 diez
hbiles desde que se tiene conocimiento de la situacin,
resolucin o actuacin que da lugar al vicio de que se
reclama. CGR aclara: se requiere apelacin previa. (Dict. N
13421/10)

EFECTOS
(arts. 50, 51 y 52 EA)

Permanencia en el Servicio: El funcionario calificado

por resolucin ejecutoriada en Lista 4 o por dos aos
consecutivos en Lista 3 debe retirarse del servicio
dentro de los 15 das hbiles siguientes al trmino de
la calificacin. Si no procede as, se le declarar
vacante el empleo desde el da siguiente a esa fecha.
Formacin de Escalafn: Con el resultado de las
calificaciones
ejecutoriadas
se
confecciona
un
Escalafn, disponiendo a los funcionarios de cada grado
de la respectiva planta en orden decreciente, segn el
puntaje obtenido. En caso de empate, los funcionarios
se ubicarn en el Escalafn de acuerdo a antigedad:
cargo/ grado/ Institucin/ Administracin del Estado/en
caso de mantenerse, decidir Jefe Superior.

Jurisprudencia
Algunos
aspectos
destacados
por
los
Dictmenes de Contralora General de la
Repblica
en
materia
de
calificacin
funcionaria:
1. Exigencia
en
orden
a
que
tanto
la
Precalificacin como la Calificacin sean
fundadas,
expresando
las
circunstancias
especficas que, para cada Factor y Subfactor
de
evaluacin,
justifican
las
Notas
asignadas.
2. Necesidad consiguiente de coherencia entre
las Notas (cifras) y los conceptos (palabras)
que les traducen.

Jurisprudencia
3. Rechazo de las apreciaciones subjetivas y de
la falta de determinacin de los hechos que
fundan una rebaja en las Notas aplicadas al
funcionario.

4. Reconocimiento expreso de las facultades de

la
Junta
Calificadora
para
recabar
antecedentes,
pudiendo
citar
a
Jefes
Directos y a funcionarios.
5. Determinacin de la improcedencia que en la
instancia de apelacin se evacuen nuevos
Informes
de
Precalificacin
u
otras
diligencias.

Jurisprudencia
Dictamen N 42.268 18 agosto de 2004
Direccin Servicio de Salud O`Higgins

La

mera opinin por parte del rgano evaluador

respecto
del
desempeo
del
funcionario
no
constituye un fundamento cabal, si ella resulta
vaga e imprecisa y afecta solo a uno o algunos de
los factores de evaluacin.

Se entiende fundado el acuerdo de la junta cuando

se refiere circunstanciadamente a las causas de
una rebaja sobre el mximo de calificacin,
siendo insuficiente una apreciacin de ndole
general.
Debe existir una concordancia entre el fundamento
emitido y las notas asignadas al empleado.

Jurisprudencia
Dictamen N 38.206, de 17 de julio de 2009
Respecto del funcionario que durante el respectivo
perodo calificatorio hubiere tenido ms de un jefe
directo, el precalificador debe requerir informes de
los otros jefes directos. Por tanto, los informes
cuatrimestrales y los informes de los anteriores jefes
directos son antecedentes con los que necesariamente
debe contar el jefe al realizar la precalificacin. La
Junta Calificadora para adoptar sus acuerdos debe
tambin contar con todos los antecedentes que le
permitan evaluar objetiva y fundadamente el desempeo,
entre los cuales est la precalificacin, la que a su
vez requiere de los informes cuatrimestrales y de los
jefes directos anteriores, segn corresponda. Si la
Junta no cuenta con los referidos informes NO podr
cumplir cabalmente con su funcin, adoleciendo el
proceso de vicios de procedimiento.

Jurisprudencia
Dictamen N 49.415 de 19 de octubre de 2006
Servicio de Gendarmera de Chile
Decisin: Proceso calificatorio de gendarme incluido en
Lista 4, de Eliminacin, debe retrotraerse al estado en
que la Junta Calificadora emita un nuevo acuerdo.
Razn: Porque utiliza como fundamento expresiones tales
como "los psimos Informes de Desempeo que presenta" o
"la gravedad de las notas de demrito registradas",
pero no expresa con claridad cuales son los hechos
concretos acreditados o las circunstancias precisas y
objetivas, acaecidas dentro del perodo a evaluar, que
habran causado la rebaja de las notas del afectado,
adems de no acompaarse a la resolucin de la junta
todos los antecedentes de evaluacin que avalan tales
expresiones,
lo
que
da
origen
a
un
vicio
de
procedimiento.

Jurisprudencia
Dictamen N 39.595 17 de octubre de 2000
Calificacin de funcionaria municipal

No se cumpli con fundamentacin. En el factor rendimiento,

subfactor calidad de trabajo realizado, variable "colabora y
es atento con los usuarios internos y externos", la junta
calificadora rebaja de nota 7 a 5 limitndose a sealar que
"normalmente no es atenta con el publico ni tampoco con los
funcionarios a nivel institucional, mas bien su trato es un
tanto
autoritario",
lo
que
significa
una
afirmacin
subjetiva, respecto de la cual no se establecen en forma
explicita los antecedentes y/o causas especificas en que se
basa. Ms aun, no condice con la evaluacin con nota 7 en
todas las variables del subfactor condiciones de trabajo en
equipo, del factor condiciones personales, e incluso se le
califica con nota 7 en la variable "utiliza un trato
respetuoso en sus relaciones laborales y su comportamiento
es acorde con la dignidad de la funcin publica", del
subfactor cumplimiento de normas e instrucciones, factor
comportamiento funcionario.

Jurisprudencia
Dictamen N 12.587
20 marzo de 2007

Proceso calificatorio abogado con desempeo en la

Procuradura Fiscal del Consejo de Defensa del Estado

Proceso viciado, por no estar fundado el acuerdo de la

Junta, que indica que "se mantiene como calificacin,
por mayora de votos y por las mismas razones, la
precalificacin, con excepcin del concepto aptitudes
personales, en el que se disminuye de 7.0 a 6.0 la
calificacin, por cuanto se le considera muy bueno, pero
no
excelente".
Al
emitir
la
Junta
su
decisin,
necesariamente debe estar respaldada en el mrito de
hechos objetivos, precisos y comprobables, pues si bien
la precalificacin constituye un antecedente informativo
que no le obliga, es un elemento que debe ponderar al
llevar a cabo su cometido.

Jurisprudencia
Dictamen N 14.500 31 de marzo de 2006

Subsecretario Relaciones Exteriores

Los trminos utilizados, en cuanto a que el desempeo del

calificado no se compadece con su condicin de profesional
abogado, ni su experiencia y antigedad en el servicio, y
que su trabajo no refleja seguridad, no satisfacen los
requisitos previstos por la ley 18834 y el dto 1825/98 de
interior, en el sentido que los acuerdos deben ser siempre
fundados, lo que significa necesariamente que en ellos se
enuncien los motivos, razones, causas especificas y
circunstancias precisas que se han considerado para
asignar a un funcionario un determinado puntaje.

Jurisprudencia
Dictamen N 14.530 , de 2004
Calificacin de funcionaria Ministerio del Interior

Acuerdo Junta no se encuentra fundado en los subfactores en que

se rebajaron las notas otorgadas por el precalificador, porque
junto con bajar de 8 a 7 las notas en "iniciativa" y "trabajo
en equipo" se seala que "el desempeo de la funcionaria se
distingue y se encuadra en relacin al cumplimiento de las
exigencias de su cargo", lo cual es una transcripcin de los
trminos que utiliza el Reglamento de Calificaciones del
personal del Ministerio del Interior para definir el actuar
del calificado y que es comn tanto a la nota 8 como 7. Por
ende, no es posible estimarlo como un fundamento concreto de
la rebaja de la nota del servidor. Lo mismo ocurre cuando baja
de 9 a 8 sus notas en "disponibilidad y flexibilidad en el
trabajo" y "relaciones interpersonales y atencin al usuario",
en que repite los trminos del Reglamento, agregando la
oracin "pero no alcanza la excelencia.