PERKAITAN ANTARA

PEMBUAT DASAR (Policy

Making) DAN PENGANALISIS
DASAR (Policy Analysis)
 Objektif Bab:

1.Membincangkan perkaitan antara proses pembuatan

dasar dan proses analisis dasar.
2.Menyenaraikan peringkat-peringkat dalam proses
analisis dasar
3.Menyenaraikan proses-proses dalam penggubalan
dasar.
4.Membincangkan kepentingan proses pengulangan
dasar.
5.Membincangkan peranan penganalisis dasar.
6.Membincangkan tujuan perancangan dasar dilakukan
Penggubalan sesuatu dasar bukanlah mudah.
Ia mengambil masa dan pelaksanaannya
perlu melalui beberapa proses dan peringkat.
Ia perlu mengambil kira aspek :
• Kesan
• Faedah
Kepada masyarakat amnya dan negara
khasnya
 Makluma
t
Penyelidikan

Penganalisis
 Strategi

Kesan
Penggubal
(Outcomes
(Aktor) )
Melibatkan beberapa peringkat
dalam menghasilkan dasar yang
boleh menyelesaikan masalah
awam yang dihadapi oleh pihak
kerajaan
Kaedah-Kaedah Pembuatan Dasar
 Peringkat-peringkat ini boleh
dikategorikan kepada 3 aspek yang
makro iaitu:
 • Membincangkan bagaimana masalah yang
dihadapi rakyat diambil perhatian dan dimasukkan
dalam agenda Kerajaan untuk diselesaikan.

• Kadangkala masalah ini ditimbulkan oleh

kerajaan sendiri bagi memenuhi agenda politik dan
kerajaan akan megambil langkah proaktif
 • Proses teknikal kerana ia melibatkan alternatif-
alternatif penyelesaian untuk dipertimbangkan oleh
pembuat keputusan.
 • Merupakan pemakaian keputusan yang telah
dibuat oleh pihak penggubal dasar dalam memilih
alternatif-alternatif penyelesaian yang mampu
mengatasi masalah yang dihadapi
• Merupakan tindakan yang diambil ke atas dasar
yang telah diputuskan oleh pihak penggubal dasar.
Peringkat ini amat penting kerana kejayaan dasar
yang digunakan dalam mengatasi masalah yang
dihadapi dan pencapaian matlamat dasar banyak
dipengaruhi oleh faktor pelaksanaan.
 • Pada peringkat ini ia lebih berfokus kepada
kesan dasar yang telah dilaksanakan dan
dipersetujui dan adakah dasar berkenaan mencapai
matlamat yang telah ditetapkan dan sekaligus
menyelesaikan masalah awam yang dihadapi.
•Ia boleh dilihat melalui reaksi rakyat dan
keberkesanan dasar tersebut dalam menangani
masalah yang dihadapi
Analisis Dasar merupakan nasihat yang
berorientasikan pelanggan yang ada
kaitannya dengan keputusan yang bakal
diambil. Nasihat yang diberikan
haruslah bersandarkan nilai-nilai sosial
yang dipegang dalam masyarakat
berkenaan.
Dalam konteks ini, kerajaan merupakan
pelanggan dan penganalisis dasar
merupakan individu-individu atau
organisasi dalam kerajaan atau bukan
kerajaan (NGO).
 Sumber Dalaman
Sumber-sumber yang boleh didapati hasil dapatan
dalaman seperti kajian masa lalu, arkib-arkib,
dokumen-dokumen terhad mahupun dapatan jabatan
terbabit

Sumber Luaran
Sumber-sumber yang boleh didapati hasil dapatan
luaran seperti soal selidik, maklumat dari internet,
akhbar dan media cetak dan sebagainya
Kepentingan Nilai-Nilai Sosial
Kesan yang bersifat komprehensif dan
menyeluruh

Merangkumi kecekapan ekonomi

Kestabilan Politik
Hasil daripada analisis dasar yang diperolehi,
maka penganalisis dasar akan memberikan
nasihat-nasihat yang memudahkan pembuat
dasar membuat keputusan
Contohnya : DEB dapat merapatkan jurang
kemiskinan antara kaum yang wujud di Malaysia.
Walaupun begitu kesannya belum dapat mencapai
matlamat yang ditetapkan, maka beberapa dasar baru
diperkenalkan seperti Dasar Pembangunan Nasional
dan Dasar Wawasan Negara.
Peringkat-peringkat dalam Proses
Menganalsis Dasar
• Peringkat ini mendefinasikan masalah yang
dihadapi
• Melakukan diagnosis punca wujud masalah
• Menilai (sintesis) pandangan yang berbeza
mengenai masalah.
• Peringkat ini membincangkan tentang apa yang
akan berlaku akibat pelaksanaan sesuatu dasar
• Mengambil langkah-langkah atau alternatif-
alternatif yang dicadangkan
• Setiap alternatif penyelesaian akan diukur dan
dibuat anggaran kesan yang bakal berlaku.
 • Peringkat ini memberi cadangan berdasarkan
kajian peramalan.
• Setiap alternatif disertakan dengan kesan dan
akibat.
• Aspek “uncertainty” juga diketengahkan kepada
pihak pembuat keputusan.
• Peringkat ini merupakan peringkat pengumpulan
maklumat semasa keputusan dasar yang
dilaksanakan.
• Ia bertujuan untuk menjawab persoalan
mengenai samada dasar itu baik atau tidak untuk
dilaksanakan.
 • Peringkat ini merupakan peringkat yang akan
melakukan penilaian ke atas keseluruhan perjalanan
perjalanan dasar dan melihat kembali sekiranya ia
mencapai matlamat atau tidak
 Menurut Dunn (1944)
Proses analisis dasar awam merupakan satu siri
aktiviti yang bersifat intelektual. Namun begitu
proses atau aktiviti ini berlaku dalam persekitaran
bersifat politik.
Inilah yang dikenali sebagai proses pembuatan
dasar. Proses pembuatan dasar adalah saling
bergantungan meliputi peringkat-peringkat yang
telah diterangkan.
 PROSES PENGULANGAN
DASAR
 Proses pembuatan dasar adalah satu proses yang
membentuk kitaran (policy cycle).
 Dapat membuat tindakan susulan apabila
matlamat dasar tidak dicapai sepenuhnya.
 Dasar yang dibuat dapat diteruskan dengan
penambahbaikan.
 KEPENTINGAN PROSES
PENGULANGAN DASAR
…. Sabitha (1977) menyatakan :
i) Pembetulan bagi kesilapan dan kelemahan,
ii) Sebagai tindakan susulan,
iii) Mengurangkan kesan yang kurang baik,
iv) Lebih bersedia dan faham secara mendalam masalah
sediada
dan mendatang,
v) Mengurangkan masalah kompleks, dan
vi) Mengurangkan kesilapan yang telah dilakukan semasa
pelaksanaan dasar.
 DASAR-DASAR AWAM YANG TELAH
MENGALAMI PROSES PENAMBAHBAIKAN
MELALUI
PROSES PENGULANGAN DASAR
Dasar Pendidikan Negara (DPN) :
 Penyata Razak (1956)
 Laporan Rahman Talib (1960)
 Akta Pelajaran 1961
 Akta Pelajaran 1972 (pindaan AP1961)
 Akta Pendidikan 1995 (AKTA 550) (AKTA
555)
Tujuan proses pengulangan dalam DPN :
 Melahirkan generasi baru yang lebih cemerlang,
 Memperkemaskan lagi sistem pendidikan,
 Menentukan jumlah belanjawan,
 Perkembangan ICT, dan
 Pendemokrasian bidang pendidikan.
 PERANAN PENGANALISIS DASAR

Membantu pembuat dasar membuat keputusan yang baik (dasar

yang cekap) serta meningkatkan kebajikan rakyat

Penganalisis dasar mesti mampu mengaplikasikan kemahiran

asas mereka untuk memberi perspektif yang realistik dan
konsisten
KEMAHIRAN YANG DIPERLUKAN SEBAGAI
PENGANALISIS DASAR

…. Wildavsky (1979) menyatakan :

i) Tahu mengumpul, menyusun/mengatur dan dapat
menyampaikan maklumat yang diperlukan kepada pembuat
dasar,
ii) Bersedia memberi pandangan masalah sosial dalam konteks
yang betul,
iii)Menguasai kemahiran teknikal,
iv)Pemahaman jelas tentang gelagat organisasi dan situasi
politik, dan
v) Menawarkan pandangan berdasarkan nilai etika yang tinggi.
 KESILAPAN-KESILAPAN BIASA SEBAGAI
PENGANALISIS DASAR

…. Meltsner (1976) menyenaraikan 7 kesalahan :

i) Mengabaikan perubahan persekitaran yang mungkin
berlaku,
ii) Nasihat penganalisis bukanlah realiti sebenar,
iii) Mengabaikan ‘deadlines’,
iv) Terlalu cepat memberi analisis atau nasihat,
v) Pemberatan isu tidak seimbang,
vi) Bias, dan
vii) Nasihat tidak kena tempat.
……. pertimbangan wajar perlu ada pada penganalisis dasar
 PERANCANGAN DASAR

 Tanpa perancangan bijak dan teliti, sukar mencapai

matlamat.
 Perancangan jangkamasa panjang atau jangkamasa
pendek.
 Menyedia beberapa strategi.
…. Ahmad Atory Hussain (1996)
3 CARA PROSES PERANCANGAN DASAR
1. Bagi mengetahui berbagai perkara :

a) mempermudahkan pencapaian matlamat,

b) pembuat dasar, siapa ?,

c) program-program,

d) sejauhmana dasar dilaksanakan,

e) sistematik, dan

f) ramalan terhadap risiko.

…. Ahmad Atory Hussain (1996)
3 CARA PROSES PERANCANGAN DASAR

2. Menjawab berbagai persoalan :

a) apa kegiatan bagi pencapaian matlamat ?,

b) di mana program/projek dijalankan ?,

c) siapa terlibat ?, dan

d) bagaimana cara pelaksanaan?

…. Ahmad Atory Hussain (1996)
3 CARA PROSES PERANCANGAN DASAR

3. Bagi mencadangkan proses pemecahan masalah dengan

memahami perkara berikut :

a) mengetahui masalah tersebut,

b) mengumpul fakta untuk analisa,

c) menentukan hasil analisa,

d) persediaan ke arah pelaksanaan, dan

e) penentuan hasil.
 KESIMPULAN

Dasar kerajaan yang dihasilkan perlu melalu proses yang teliti.

Pembuat dasar dan penganalisis dasar sama-sama
bertanggungjawab bagi merealisasikan dasar yang dirancang.
Oleh itu proses pengulangan dasar sentiasa berlaku sebagai
kitaran, bagi memantapkan dasar yang berjalan,
penambahbaikan dan tindakan susulan, jika perlu berdasarkan
perubahan persekitaran dan kitaran masa.
TERIMA KASIH