CURSO DE ESPECIALIZACIN:

ANLISIS Y RIESGOS
AMBIENTALES
Sesin III

Comprometidos con el Desarrollo

Profesional y Empresarial

QU ES UN PELIGRO?
Es la probabilidad de que un fenmeno fsico,
potencialmente daino de origen natural o inducido
por la accin humana se presente en un lugar
especfico, con una intensidad y un perodo de
tiempo y frecuencia definidos (RL Ley 29664)
Tambin llamado amenaza, se refiere a un
fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin
peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones
u otros impactos a la salud, al igual que daos a la
propiedad, la prdida de medios de sustento y de
servicios, trastornos sociales y econmicos o daos
ambientales (EIRD, 2009)

PARMETROS PARA LA IDENTIFICACIN

Y CARACTERIZACIN DE UN PELIGRO

Magnitud y/o intensidad

Duracin (tiempo)
rea de afectacin
Recurrencia (frecuencia con que se presenta)
Comportamiento (la forma como acta)

Clasificacin de Peligros segn su

origen
Naturales
Eventos geolgicos, hidrogeolgicos, biolgicos, etc., en
cuya ocurrencia no interviene la accin humana: sismos,
tsunamis, erupciones volcnicas
Socio naturales
De origen natural que ha participado la actividad humana ,
incrementando su potencial destructivo y/o recurrencia,
acelerando su acontecimiento o su forma de actuacin
Antrpicos
Eventos dainos, creados por actividades humanas ligas a
procesos de industrializacin, desarrollo tecnolgico,
explotacin de recursos naturales, crecimiento demogrfico
y de las reas urbanas, etc.

QU ES VULNERABILIDAD?
RL: Es la susceptibilidad de la poblacin, la
estructura
fsica
o
las
actividades
socioeconmicas de sufrir daos por accin de un
peligro o amenaza
EIRD: Las caractersticas y las circunstancias de
una comunidad, sistema o bien que lo hacen
susceptibles a los efectos dainos de una
amenaza (peligro).

FACTORES QUE EXPLICAN LA

VULNERABILIDAD
Exposicin: referida a las decisiones y prcticas que afectan al
ser humano y sus medios de vida en la zona de impacto de un
peligro, se genera por una mala relacin con el ambiente y/o a
polticas de desarrollo no sostenibles
Fragilidad: Condiciones de desventaja o debilidad relativa al ser
human y sus medios de vida frente a un peligro, est centrada en
las condiciones fsicas de una comunidad o sociedad y es de
origen interno
Resiliencia: capacidad de las personas, familias y comunidades,
entidades pblicas y privadas, las actividades econmicas y las
estructuras fsicas para absorber, adaptarse, cambiar, resistir y
recuperarse del impacto de un peligro o amenaza, as como de
incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperacin de los
desastres pasados para protegerse mejor en el futuro

QU ES EL RIESGO DE DESASTRE?
RL: Probabilidad de que la poblacin y sus medios de
vida sufran daos y prdidas a consecuencia de su
condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro
EIRD: Posibles prdidas que ocasionara un desastre en
trminos de vidas, las condiciones de salud, los medios
de sustento, los bienes y los servicios, y que podran
ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un
perodo especfico de tiempo en el futuro
GIZ: Probabilidad de prdidas o daos ocasionados por
la interaccin de un peligro con una situacin de
vulnerabilidad de una unidad social, estos dos factores
son dependientes entre s

QU ES UN DESASTRE?
RL: Es el conjunto de daos y prdidas, en la salud,
fuentes de sustento, hbitat fsico, infraestructura,
actividad econmica y ambiente, que ocurre a
consecuencia del impacto de un peligro o amenaza,
cuya intensidad genera graves alteraciones en el
funcionamiento
de
las
unidades
sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local, para
atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo
ser de origen natural o inducido por la actividad
humana

QU ES LA GESTIN DEL RIESGO

DE DESASTRES - GRD?
Proceso Social Cuyo Fin ltimo Es La Prevencin,
Reduccin Y El Control Permanente De Los Factores De
Riesgo Ante Situaciones De Desastre, Considerando Las
Polticas Nacionales, Con Especial nfasis En Aquellas
Relativas A Materia Econmica, Ambiental, De
Seguridad, Defensa Nacional Y Territorial De Manera
Sostenible
Est Basada En La Investigacin Cientfica Y De Registro
De Informacin, Y Orienta Las Polticas, Estrategias Y
Acciones En Todos Los Niveles De Gobierno Y De La
Sociedad Cn La Finalidad De Proteger La Vida De La
Poblacin Y El Patrimonio De Las Personas

COMPONENTES DE LA GESTIN DEL

RIESGO DE DESASTRES
Gestin Prospectiva (prevencin): conjunto de
acciones que se planifican y se realizan con el fin de
evitar y prevenir la conformacin del riesgo futuro
que podra originarse con el desarrollo de nuevas
inversiones y proyectos en el territorio
Gestin Correctiva (mitigacin): conjunto de
acciones que se planifican y realizan con el objeto
de corregir o mitigar un riesgo existente
Gestin Reactiva: conjunto de acciones y medidas
destinadas a enfrentar los desastres, ya sea por un
peligro inminente o pr la materializacin del riesgo

PROCESOS DE LA GESTIN DEL

RIESGO DE DESASTRES
Estimacin del riesgo: comprende las acciones y
procedimiento que se realizan para generar el
conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer os niveles de riesgo que
permitan la toma de cisiones en la GRD
Prevencin del riesgo: comprenden las acciones que
se orienta evitar la generacin de nuevos riesgos en la
sociedad, en el contexto de la gestin del desarrollo
sostenible
Reduccin del riesgo: Comprende las acciones que se
realizan para reducir la vulnerabilidad y riesgos
existentes en el contexto de la gestin del desarrollo
sostenible

Ge
sti
n
Pro
sp
ect
iva

Estimacin del
Riesgo

Relacin entre Componentes y Procesos de GRD

Prevencin del
riesgo

Gestin
Prospectiva

Reduccin del
riesgo

Gestin
Correctiva

Preparacin
Respuesta

Gestin
Reactiva

Rehabilitacin
Gestin
Correctiva

Reconstruccin

Gestin
Prospectiva

Los Procesos de la GRD en Relacin a la Ocurrencia de un

Desastre

ESTIMACIN DEL
RIESGO

PROCESO
S
GRD

PREVENCIN DEL
RIESGO
REDUCCIN DEL
RIESGO

PREPARACIN
RESPUESTA

Se
incorporan
los procesos
de
planificacin
del desarrollo

DESASTRE

REHABILITACIN

RECONSTRUCCI
N

Se elaboran planes y se
ejecutan (corto y mediano
plazo)

PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Modificaciones a la situacin inicial

Preparaci
n

Diagnstic
o

Actores
clave
Metodolog
a
Difusin
de
conceptos

Estimaci
n del
Riesgo

Formulaci
n
(propuesta
s)

Concertaci
n y
Aprobaci
n

Implement
acin

Monitoreo
y Control

Difusin
de las
propuesta
s

Reduccin
del riesgo
de
desastres

Indicadore
s de GRD

Prevenci
n del
riesgo
Reducci
n del
riesgo

Modificaciones a la situacin inicial

INCORPORACIN DE LA GRD EN LA
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y
Gestin Territorial, Gua tcnica para la Interpretacin y Aplicacin del Anlisis de Amenazas y Riesgos
PREDECAN,PULL CREATIVO S.R.L., Lima, figura 13,p.22

INSTRUMENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Y PARA LA GESTIN
DEL RIESGO DE DESASTRES EN ELNIVEL
PER
PROCESO

PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO

GESTIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES

INSTRUMENTO

Plan de Desarrollo Concertado PDC

Presupuesto Participativo PP

Proyectos de Inversin Pblica PIP

Plan de Ordenamiento Territorial - POT *

Plan de Acondicionamiento Territorial PAT

Plan de Desarrollo Metropolitano PDM **

Plan de Desarrollo Urbano PDU

Plan Urbano Distrital PUD

Esquema de Ordenamiento Urbano EU ***

Plan de Desarrollo Rural PDR

Plan Estratgico Institucional PEI

Plan de Gestin del Riesgo de Desastres

Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de

Desastres
Plan de Preparacin

Plan de Operaciones de Emergencia

Plan de Educacin Comunitaria

Plan de Rehabilitacin

Plan de Contingencia

Plan de Reconstruccin de la Zona afectada

por

un Desastre****

* Pueden ser tambin a nivel de cuencas. Es importante sealar que el POT no se encuentra an Normado
slo la ZEE
** De acuerdo al nuevo Reglamento el PDM no se refiere exclusivamente a Lima Metropolitana, sino a reas
metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, con una poblacin total mayor a 500,000
habitantes

PROCESO PARA LA INCORPORACIN DE LA

GRD EN LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Se ha dividido en
cinco fases. Las cuatro
primeras
corresponden a la
formulacin del
instrumento tcniconormativo y de
gestin, mientras que
la fase 5 se ejecuta a
partir del instrumento
aprobado.

De esta manera, la
estructura es la
siguiente:
Fase 1: Preparacin
Fase 2: Diagnstico
Fase 3: Formulacin
(Propuestas)
Fase 4: Concertacin y
Aprobacin
Fase 5: Implementacin
y Monitoreo

Fases del Proceso de Planificacin del Desarrollo e Integracin

de la GRD

FASE 1
P
D

Preparacin

FASE 2
Diagnstico

FASE 3
Formulaci
n
(propuestas

)
Actores
clave
Metodolog
a de
difusin de
propuestas
concertada
s

Estimacin
del riesgo

Prevenci
n del
riesgo
Reduccin
del riesgo

FASE 4

FASE 5

Concertaci
n y
Aprobacin

Implement
acin

Monitoreo y
Control

Difusin de
las
propuestas

Reduccin
del riesgo
de
desastres

Indicadores
de GRD

INSTRUMENTO TCNICO NORMATIVO Y DE GESTIN

Fuente: Elaboracin: Lozano, O. PREDES

PD

RELACIN ENTRE EL DIAGNSTICO DE LA GRD Y EL

DIAGNSTICO DEL MBITO

PROCESOS SOCIO-CULTURALES
PROCESOS ECONMICO-PRODUCTIVOS
PROCESOS TERRITORIALES-AMBIENTALES
PROCESOS INSTITUCIONALES

GRD

DIAGNSTICO DEL RIESGO DE DESASTRES

Anlisis de Peligros
- Amenazas

Anlisis de
Vulnerabilidad
Estimacin del
Riesgo de
desastres

Paso 1: IDENTIFICACIN DE PELIGROS

MATRIZ PARA EMERGENCIAS Y DAOS POR PROVINCIAS Y DISTRITOS

INST.
EDUCATIVAS

PERSONAS

CENTROS DE
SALUD

VIVIENDAS

SUP.AFEC.
PUENTES
(ha)

Km2

PROVI DISTRIT FEN FECH

NCIA
O
MENO A Damnifi Falleci Herid Desa Destrui Afecta Destrui
Destruido Afectado Destr Afectad

pareci
Afectados
cado dos
os
das das
dos
s
s
uidos os
dos

Destr Afect
uidos ados

Paso 1: IDENTIFICACIN DE PELIGROS

MATRIZ PARA EMERGENCIAS Y DAOS POR TIPO DE FENMENO, POR
PROVINCIAS Y DISTRITOS
INST.
EDUCATIVAS

PERSONAS

CENTROS DE
SALUD

VIVIENDAS

SUP.AFEC.
PUENTES
(ha)

Km2

PROVI DISTRIT FEN FECH

NCIA
O
MENO A Damnifi Falleci Herid Desa Destrui Afecta Destrui
Destruido Afectado Destr Afectad

pareci
Afectados
cado dos
os
das das
dos
s
s
uidos os
dos

Destr Afect
uidos ados

MATRIZ PARA LA IDENTIFICACIN DE PELIGROS

POR ORIGEN
TECNOLGICO
SOCIONATURALES
SO
NATURALES
ANTRPICOS

PASO 2: CARACTERIZACIN GENERAL DE LOS

PELIGROS
Segn los peligros identificados, y de acuerdo a la
informacin disponible, el profesional o institucin
especializada en GRD que forma parte del Equipo
Tcnico, analiza cada uno de los que se dan en el
mbito de estudio, tomando en consideracin los
siguientes aspectos:

Caractersticas bsicas: Duracin, intensidad, frecuencia

Territorio y nocin del impacto
Identificacin de puntos crticos
Escenarios sobre probabilidad de ocurrencia futura y
daos probables

CARACTERIZACIN GENERAL DE LOS

PELIGROS
Caractersticas geogrficas
del territorio
Regiones naturales
Capacidad de uso mayor de
tierra (aptitud productiva de
tierras)
Distribucin espacial de los
usos del suelo
Geomorfologa
Geologa
Geotecnia

Hidrologa
Caractersticas climticas
Amplificacin ssmica local
Tipo de suelo
Capacidad portante del suelo
Expansibilidad del suelo
Licuacin de suelos
Contaminacin ambiental
Incendios y explosiones
Derrames de sustancias
txicas

En la caracterizacin de los peligros se deber tomar en cuenta el

cambio en las precipitaciones, la creciente amenaza de huracanes y el
deshielo de los nevados andinos para evitar daos y prdidas por
inundaciones, ciclones, sequa, avalanchas y deslizamientos
inesperados. Las zonas bajas en las costas sern las ms expuestas a
inundaciones vinculadas a lluvias torrenciales y oleadas por aumento
del nivel del mar.

Paso 3: MAPAS Y VALORACIN DE LOS PELIGROS (INDECI)

ZONAS

PELIGRO

MUY ALTO

Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus

caractersticas geotcnicas.
Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua
por varios das.
Ocurrencia parcial de la licuacin y suelos expansivos.

Suelos de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas.

Inundaciones muy espordicas con bajo tirante y velocidad.

Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y seco

con alta capacidad portante.
Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros
deleznables. No amenazados por actividad volcnica o tsunamis.

ALTO

MEDIO

BAJO

Sectores amenazados por alud, avalanchas y flujos repentinos de

piedra y lodo (huaycos). reas amenazadas por flujos piroclsicos o
lava. Fondos de quebradas que nacen de la cumbre de volcanes
activos y sus zonas de deposicin afectables por flujos de lodo.
Sectores amenazaos por deslizamientos.
Zonas amenazadas por inundaciones a gran velocidad, con gran
fuerza hidrodinmica y poder erosivo.
Sectores amenazados por tsunamis.
Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin generalizada o
suelos colapsables en grandes proporciones.

MATRIZ DE VALORACIN DE PELIGROS

ANTE FENMENOS DE ORIGEN NATURAL GTZ -PDRS
GRADO
DE
PELIGRO

VALO PROBABI INTENSIDAD

R
L.
OCURRE
NCIA
MUY
5
Est
Gran magnitud
ALTO
presente y larga
y/o activo duracin

ALTO

Inminent
e

Gran magnitud
y mediana
duracin

MEDIO

Probable

Gran magnitud
y mediana
duracin

BAJO

Posible

Pequea
magnitud y
corta duracin

MUY
BAJO

Poco
probable

Muy pequea
magnitud y
muy corta

MUY

Ninguno

Sin magnitud

CARACTERSTICAS

Sectores en los cuales algn tipo de peligro est

presente
Situados a la una distancia cercana a algn tipo de
peligro
Sectores donde se esperan altas alteraciones
ssmicas por sus caractersticas geotcnicas.
Sectores que son inundados a baja velocidad y
permanecen bajo aguas por varios das. Ocurrencia
parcial de licuacin y suelos expansivos. Situado
cercanamente del peligro
Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones
ssmicas moderadas.
Inundaciones muy espordicas con bajo tirante y
velocidad
Relativamente alejado del posible peligro
Terrenos planos con poca pendiente, roca y suelo
compacto y secto, con ala capacidad portante.
Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos
o cerros deleznables. Alejado de algn posible
peligro.
Terrenos planos, roca y suelo compacto, seco, con
alta capacidad portante. Terrenos altos no
inundables alejados de barrancos o cerros
deleznables. Totalmente alejado de posible peligro
Espacio geogrfico totalmente seguro

MATRIZ PARA EL MAPA DE S{INTESIS DE PELIGROS MULTIPLE

PELIGR
OS DE
ORIGEN
NATUR
AL

PROCESOS ANTRPICOS Y/O TECNOLGICOS

Muy Alto

MUY ALTO
Muy Alto

Alto

ALTO
Muy Alto

MEDIO
Muy Alto

BAJO
Muy Alto

Muy Alto

Alto

Alto

Alto

Medio

Alto

Alto

Medio

Medio

Bajo

Medio

Medio

Bajo

Bajo

ZONAS DE PELIGRO

Fuente: Lozano, O, 2008, Estudios de Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de
Mitigacin Zonas I y II, Regin Fronteriza Per-Ecuador, Programa de Ciudades
Sostenibles, Proyecto SEDI/AICD/AE/254/06, INDECI-OEA, Lima

Con base en las Tablas anteriores, se presentan

algunas formas de representacin, segn la escala y
nivel de anlisis, p.e:
A nivel de Regin
A nivel de distrito: Calca, Cusco
A nivel de ciudad: Calca, Cusco

INCORPORACIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN EL ANLISIS DE

PELIGROS
PELIGROS SOCIONATURALES
CAMBIO CLIMTICO
IMPACTA EN:
Fuertes lluvias
sequas, olas
Sismos,
de fro
erupciones
y de calor,
volcnicas,
huracanes, etc.
deslizamientos,Llevan erosin,
deshielo de
etc.
glaciares,
inundaciones,
desertificacin,
deslizamientos,
etc.

Agricultura,
pesca,
manejo del
agua,
salud, etc.

Fuente: Bollin, C., GTZ, Comisin Europea y Comunidad Andina, para PREDECAN, 2010,
Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para el nivel
municipal, Lucen Per de Mara Quispe Bramn, Lima, p 42

Paso 4: CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

De anlisis de peligros se desprenden conclusiones y

recomendaciones que deben indicar, entre otros aspectos, los
siguientes:
Los peligros ms importantes y sus causas
Las caractersticas ms relevantes de los peligros
Las reas de afectacin
Daos ocasionados y daos probables
Impactos del cambio climtico en el anlisis de peligros
Identificacin de acciones o proyectos de intervencin urgentes

TIPO DE ANLISIS POR

COMPONENTE DE VULNERABILIDAD

Componente

Concepto

Tipo de Anlisis

Tiene que ver con las decisiones y

prcticas que ubican a una unidad social y Es un anlisis bsicamente fsico,

su estructura o actividad econmica cerca cuyas causas son econmicas y

Grado de Exposicin de zonas de influencia de un fenmeno sociales
natural peligroso
Referida al nivel de resistencia y
proteccin frente al impacto de un

peligro/amenaza, es decir, las condiciones

de desventaja o debilidad relativa de una Es un anlisis integral
Fragilidad
unidad
social
por
las
condiciones
socioeconmicas
Este trmino se refiere al nivel de
asimilacin
o
la
capacidad
de
recuperacin que pueda tener la unidad

social frente al impacto de un peligroEs un anlisis fundamentalmente

amenaza. Se expresa en limitaciones de
Resiliencia
acceso o adaptabilidad de la unidad social social
y su incapacidad o deficiencia en absorber
el impacto de un fenmeno peligroso

PASO 1: IDENTIFICACIN DE
CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

Ambiental Ecolgica
Condiciones atmosfricas
Condiciones ecolgicas
Desalojo de residuos slidos

Educativa
programas educativos formales PAD
programas de capacitacin (educacin no
formal) de la poblacin en PAD
campaas de difusin (TV, radio y prensa) en
PAD
alcance de los programas educativos sobre
grupos estratgicos
Cultural e Ideolgica
conocimiento sobre la ocurrencia de desastres
percepcin de la poblacin sobre desastres
actitud ante la ocurrencia de desastres

Poltica e Intercultural
autonoma local
liderazgo poltico
participacin ciudadana

Fsica
material de construccin utilizado en las
viviendas
emplazamiento de las viviendas
calidad y tipo de suelo
accesibilidad
normatividad
Econmica
actividad econmica (ubicacin, prcticas)
acceso al mercado laboral
nivel de ingresos
situacin de pobreza o desarrollo humano
Social
nivel de organizacin de la poblacin
participacin de la poblacin en los
trabajos comunales
grado de organizacin entre las
instituciones y organizaciones locales
tipo de integracin entre las

Ciencia y Tecnologa
existencia de trabajos de investigacin sobre
desastres naturales en la localidad
existencia de instrumentos para medicin
(sensores) de fenmenos completos
conocimiento sobre la existencia de estudios

VULNERABILIDAD DE LAS
EDIFICACIONES

Localizacin: (grado de exposicin), se refiere a la ubicacin de las

edificaciones e infraestructura productiva, al borde de un ro, en las
quebradas o zonas susceptibles a los deslizamientos, cerca de los
volcanes, sobre terrenos con poca capacidad portante. En el caso
de ubicarse en quebradas o zonas de deslizamientos o cerca de
volcanes, no es relevante el material de construccin o el estado de
conservacin de la edificacin, porque siempre se encontrar
vulnerable ante dichos peligros.
Materiales predominantes de construccin: (fragilidad), existen
algunos materiales ms vulnerables que otros, por ejemplo, el
adobe tanto para inundaciones como para sismos, la quincha para
inundaciones, etc. Sin embargo actualmente existe el adobe
reforzado y la quincha mejorada que han reducido esta condicin de
vulnerabilidad
Altura de la edificacin: (fragilidad), a mayor altura, se
incrementa la vulnerabilidad ante sismos.
Estado de conservacin de las edificaciones: (fragilidad) el mal
estado de conservacin, vuelve vulnerables a las edificaciones
frente a inundaciones y sismos, inclusive, sin necesidad de que

CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
DE LAS EDIFICACIONES
Variables
Localizacin (1)
Materiales
Caracterst
Estado de
icas de las
conservaci
edificacion
n
es
Alturas

Sismos
(2)

Peligros
Inundacione Deslizamien
s
tos
(3)
(3)

(5)

Erupciones
Volcnicas
(3)
(5)

(5)

(5)

(5)

(5)

Elaboracin: Lozano, O. PREDES

(1)
(2)
(3)
(4)
(5)

Corresponde al grado de exposicin

Respecto a las zonas de mayor sismicidad
Respecto al ro, quebrada o volcn
Corresponde a la fragilidad
Si el emplazamiento de las edificaciones se encuentra en la zona de
influencia
de
estos
peligros,
siempre
sern
vulnerables,
independientemente de sus caractersticas

 Para centros urbanos, las variables mencionadas se

obtienen de la base de datos catastral, que debe ser
verificada con trabajo de campo, con el fin de generar
mapas temticos a travs del sistema de informacin
geogrfica (SIG o GIS). La unidad utilizada depender
del tipo de informacin existente, que puede ser por
manzana o por lote.
Para centros poblados rurales, las variables se obtienen
del trabajo de campo, elaborando esquemas de la
distribucin de las viviendas continuas o dispersas.
Para mbitos regionales, provinciales o distritales, la
Informacin se obtiene de los censos del INEI.

CONCEPTOS GENERALES
Organigrama de Peligros - INDECI

Vulnerabilidad
Grado de debilidad o exposicin de un elemento o
conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro
natural o antrpico de una magnitud dada
Facilidad como un elemento (infraestructura, vivienda,
actividades productivas, grado de organizacin, sistemas
de alerta y desarrollo poltico institucional, entre otros),
pueda sufrir daos humanos y materiales
Se expresa en trminos de probabilidad, en porcentaje de
0 a 100.

Riesgo
Estimacin del nmero esperado de vctimas, daos
materiales y desorganizacin de la actividad
econmica, subsiguiente a la ocurrencia de un
fenmeno de origen natural o tecnolgico
1.
2.
3.

Identificacin de peligros (P) a los que est expuesto un ncleo

poblado, una infraestructura o actividad productiva
Anlisis de vulnerabilidad (V)
Evaluacin conjunta para calcular el riesgo (R), es decir estimar la
probabilidad de prdidas y daos esperados.

R= P x V
R = P x (VAyE + VF + VE + VS + VE + VCeI +
VPI +VCyT)
El Riesgo (R) se expresan en trminos de probabilidad.

Niveles de riesgo
Matriz peligro - vulnerabilidad

Riesgo Muy
Alto

Riesgo Muy
Alto
Riesgo Muy
Alto

Riesgo Bajo (< de 25%)

Riesgo Medio (26 al 50%)
Riesgo Alto (51 al 75%)
Riesgo Muy Alto (76 al 100%)

TABLA 1: VULNERABILIDAD
AMBIENTAL Y ECOLGICA
VARIABLE
Condiciones
atmosfricas

Composicin y
calidad del aire y el
agua
Condiciones
ecolgicas

VB
<25%
Niveles de
temperatura al
promedio normales
Sin ningn grado de
contaminacin
Conservacin de los
recursos naturales,
crecimiento
poblacional
planificado, no se
practica la
deforestacin y
contaminacin

NIVEL DE VULNERABILIDAD
VM
VA
26 A 50%
51 A 75%
Nivel de temperatura Niveles de
ligeramente superior
temperatura
al promedio normal
superiores al nivel
normal
Con un nivel
Alto grado de
moderado de
contamnacin
contaminacin
Nivel moderado de
Alto nivel de
explotacin de los
explotacin de los
recursos naturales;
recursos naturales,
ligero crecimiento de
incremento de la
la poblacin y nivel
poblacin y del nivel
de la contaminacin
de contaminacin

VMA
76 A 100%
Niveles de
temperatura
superiores estables,
al promedio normal
Nivel de
contaminacin no
apto
Explotacin
indiscriminada de
recursos naturales,
incremento de la
poblacin fuera de la
planificacin,
deforestacin y
contaminacin

TABLA 2: VULNERABILIDAD FSICA

VARIABLE
Material de
construccin
utilizado en
viviendas
Localizacin de
viviendas (*)
Caractersticas
geolgicas,
calidad y tipo de
suelo

Leyes existentes

VB
<25%
Estructura sismo
resistente con
adecuada tcnica
constructiva (de
concreto o acero)
Muy alejada > a 5
km
Zonas sin fallas ni
fracturas, suelos con
buenas
caractersticas
geotcnicas

Con leyes
estrictamente
cumplidas

NIVEL DE VULNERABILIDAD
VM
VA
26 A 50%
51 A 75%
Estructura de
Estructuras de
concreto, acero o
adobe, piedra o
madera, sin
madera, sin
adecuada tcnica
refuerzos
constructiva
estructurales
Medianamente cerca Cercana 0,2 1 km
1 5 km
Zona ligeramente
Zona medianamente
fracturada, suelos de fracturada, suelos
mediana capacidad
con baja capacidad
portante
portante

Con leyes
medianamente
cumplidas

Con leyes sin

cumplimiento

VMA
76 A 100%
Estructuras de
adobe, caa y otros
de menor
resistencia, en
estado precario
Muy cercano 0 0,2
km
Zona muy
fracturada, fallada,
suelos colapsables
(relleno, napa
fretica alta con
turba, material
inorgnico, etc.)
Sin ley

TABLA 3: VULNERABILIDAD
ECONMICA
VARIABLE
Actividad
Econmica

Acceso al mercado
laboral
Nivel de ingresos

Situacin de
pobreza o
Desarrollo
Humano

NIVEL DE VULNERABILIDAD
VM
VA
26 A 50%
51 A 75%
Medianamente
Escasamente
productiva y
productiva y
distribucin
distribucin
deficiente de los
deficiente de los
recursos.
recursos.
Productos para el
Productos para el
comercio interior, a
autoconsumo
nivel local
Oferta laboral >
Oferta laboral =
Oferta laboral <
demanda
demanda
demanda
Alto nivel de ingresos Suficiente nivel de
Nivel de ingresos
ingresos
que cubre
necesidades bsicas
Poblacin sin
Poblacin con menor Poblacin con
pobreza
porcentaje de
pobreza mediana
pobreza
VB
<25%
Alta productividad y
recursos bien
distribuidos.
Productos para el
comercio exterior o
fuera de la localidad

VMA
76 A 100%
Sin productividad y
nula distribucin de
recursos

No hay oferta laboral

Ingresos inferiores
para cubrir
necesidades bsicas
Poblacin con
pobreza total o
extrema

TABLA 4: VULNERABILIDAD SOCIAL

VARIABLE
Nivel de
organizacin
Participacin de la
poblacin en los
trabajos comunales
Grado de relacin
entre las
instituciones y
organizaciones
locales
Tipos de
integracin entre
las organizaciones
e instituciones
locales

VB
<25%
Poblacin totalmente
organizada
Participacin total

NIVEL DE VULNERABILIDAD
VM
VA
26 A 50%
51 A 75%
Poblacin organizada Poblacin
escasamente
organizada
Participacin de la
Mnima participacin
mayora

VMA
76 A 100%
Poblacin no
organizada
Nula participacin

Fuerte relacin

Medianamente
relacionados

Dbil relacin

No existe

Integracin total

Integracin parcial

Baja integracin

No existe integracin

TABLA 5: VULNERABILIDAD
EDUCATIVA
VARIABLE
Programas
educativos
formales
(Prevencin y
Atencin de
Desastres PAD)
Programa de
capacitacin
(educacin no
formal) de la
poblacin en PAD
Campaas de
difusin (TV, radio
y prensa) sobre
PAD
Alcance de los
programas
educativos sobre
grupos
estratgicos

VB
<25%
Desarrollo
permanentes de
temas relacionados
con prevencin de
desastres

NIVEL DE VULNERABILIDAD
VM
VA
26 A 50%
51 A 75%
Desarrollo con
Insuficiente
regular permanencia desarrollo de temas
sobre temas de
sobre prevencin de
prevencin de
desastres
desastres

La totalidad de la
poblacin est
capacitada y
preparada ante un
desastre
Difusin masiva y
frecuente

La mayora de la
poblacin se
encuentra
capacitada y
preparada
Difusin masiva y
poco frecuente

La poblacin est
escasamente
capacitada y
preparada

No est capacitada
ni preparada la
totalidad de la
poblacin

Escasa difusin

No hay difusin

Cobertura total

Cobertura
mayoritaria

Cobertura
insuficiente menos
de la mitad de la
poblacin objetivo

Cobertura
desfocalizada

VMA
76 A 100%
No estn incluidos
los temas de PAD en
el desarrollo de
programas
educativos

TABLA 6: VULNERABILIDAD
CULTURAL E IDEOLGICA

VARIABLE
Conocimiento
sobre existencia
de desastres

Percepcin de la
poblacin sobre
los desastres

Actitud frente a la
ocurrencia de
desastres

VB
<25%
Conocimiento total
de la poblacin sobre
las causas y
consecuencias de los
desastres
La totalidad de la
poblacin tiene una
percepcin real
sobre la ocurrencia
de desastres
Actitud altamente
previsora

NIVEL DE VULNERABILIDAD
VM
VA
26 A 50%
51 A 75%
La mayora de la
Escaso conocimiento
poblacin tiene
de la poblacin sobre
conocimiento sobre
las causas y
las causas y
consecuencias de los
consecuencias de los desastres
desastres
La mayora de la
La minora de la
poblacin tiene una
poblacin tiene una
percepcin real de la percepcin realista y
ocurrencia de los
ms mstico religioso
desastres
Actitud parcialmente Actitud escasamente
previsora
previsora

VMA
76 A 100%
Desconocimiento
total de la poblacin
sobre las causas y
consecuencias de los
desastres
Percepcin
totalmente irreal
mstico religioso

Actitud fatalista,
conformista y con
desidia

TABLA 7: VULNERABILIDAD
POLTICA INSTITUCIONAL

VARIABLE
Autonoma local
Liderazgo poltico
Participacin
ciudadana
Coordinacin de
acciones entre
autoridades
locales y
funcionamiento
del CDC

VB
<25%
Total autonoma
Aceptacin y
respuesta total
Participacin total
Permanente
coordinacin y
activacin del CDC

NIVEL DE VULNERABILIDAD
VM
VA
26 A 50%
51 A 75%
Autonoma parcial
Escasa autonoma
Aceptacin y
Aceptacin y
respaldo parcial
respaldo minoritario
Participacin
Participacin
mayoritaria
minoritaria
Coordinaciones
Escasa coordinacin
espordicas

VMA
76 A 100%
No existe autonoma
No hay aceptacin ni
respaldo
No hay participacin
No hay coordinacin,
inexistencia de CDC

TABLA 8: VULNERABILIDAD
CIENTFICA Y TECNOLGICA
NIVEL DE VULNERABILIDAD

VARIABLE
Existencia de
trabajos de
investigacin
sobre
desastres
naturales en la
localidad
Existencia de
instrumentos
para medicin
(sensores) de
fenmenos
completos
Conocimiento
sobre la
existencia de
estudios
La poblacin
cumple las
recomendacion

VB
<25%
La totalidad de
los peligros
naturales fueron
estudiados

VM
26 A 50%
La mayora de
los peligros
naturales fueron
estudiados

VA
51 A 75%
Existen pocos
estudios de los
peligros
naturales

VMA
76 A 100%
No existen
estudios de
ningn tipo de
peligros

Poblacin
totalmente
instrumentada

Poblacin
parcialmente
instrumentada

Poblacin con
escasos
instrumentos

Poblacin sin
instrumentos

Conocimiento
total de los
estudios
existentes
La totalidad de
la poblacin
cumple con las

Conocimiento
parcial de los
estudios

Mnimo
conocimiento de
los estudios
existentes
Se cumple en
mnima
proporcin las

No tienen
conocimiento de
los estudios

La mayora de la
poblacin
cumple con las

No cumplen las
recomendacione
s

TABLA 9: ESTRATO, DESCRIPCIN Y

VALOR DE LA VULNERABILIDAD
ESTRATO/NI
VEL
VB
(Vulnerabili
dad Baja)
VM
(Vulnerabili
dad Media)

VA
(Vulnerabili
dad Alta)

VMA
(Vulnerabili
dad Muy
Alta)

DESCRIPCIN/CARACTERSTICAS

VALOR

Viviendas asentadas en terrenos seguros, con material noble o sismo resistente,

en buen estado de conservacin, poblacin con un nivel de ingreso medio y alto,
con estudios y cultura de prevencin, participacin total y articulacin entre las
instituciones y organizaciones existentes
Viviendas asentadas en suelos de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas
moderadas. Inundaciones muy espordicas, con bajo tirante y velocidad. Con
material noble en regular y buen estado de conservacin, poblacin con un nivel
de ingreso econmico medio, cultura de prevencin en desarrollo, con cobertura
parcial de los servicios bsicos, con facilidades de acceso para atencin de
emergencia. Poblacin organizada, con participacin de la mayora,
medianamente relacionados e integracin parcial entre las instituciones y
organizaciones existentes
Viviendas asentadas en zonas donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por
sus caractersticas geotcnicas, con material precario, en mal y regular estado
de construccin, con procesos de hacinamiento y tugurizacin en marcha.
Poblacin con escasos recursos econmicos, sin conocimiento y cultura de
prevencin, cobertura parcial de servicios bsicos, accesibilidad limitada para
atencin de emergencia, as como una escasa organizacin, mnima
participacin, dbil relacin y una baja integracin entre las instituciones y
organizaciones existentes
Viviendas asentadas en suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin
generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones, de materiales
precarios en mal estado de construccin con procesos acelerados de
hacinamiento y tugurizacin. Poblacin de escasos recursos econmicos, sin
cultura de prevencin, inexistencia de servicios bsicos y accesisibilidad limitada
para atencin de emergencias, as como una nula organizacin, participacin y
relacin entre las instituciones y organizaciones existentes

1
< de 25%

2
De 26% a 50%

3
De 51% a 75%

4
De 76% a 100%

FORMULACIN DE LOS PLANES PARTICIPATIVOS

DE GESTION DE RECURSOS HIDRICOS EN CUENCAS PILOTO
Cuenca Chancay Huaral
PMGRH

DIAGNSTICO DE RIESGOS
EN LA CUENCA
CHANCAY HUARAL

PLANTEAMIENTO
METODOLGICO
Recopilacin y anlisis de estudios, planes y
dems trabajos y existentes, de los sucesos
histricos que han tenido graves impactos
negativos significativos y sus consecuencias
perjudiciales. La metodologa no se basa en el
desarrollo de estudios especficos
Se identificarn las reas vulnerables y en base
a ellas y a los peligros detectados, se realizar la
clasificacin y anlisis de riesgos, especialmente
en ncleos poblacionales

DOCUMENTOS ANTECEDENTES
Estudio de riesgo de la provincia y ciudad de Huaral.
Municipalidad Provincial de Huaral, 2009
Estudio de evaluacin y estimacin de riesgos. Ciudad
Huaral
Estudio de mximas avenidas en las cuencas de la
zona centro de la vertiente del Pacfico. ANA, 2010
Estudio geodinmico de la cuenca del ro ChancayHuaral. Instituto geolgico, minero y metalrgico,
1994
Inventario de obras de Encauzamiento y Puntos
Crticos de Inundacin en el ro Chancay Huaral.
Junta de Usuarios del Distrito de Riego Chancay
Huaral, 2012
Fichas de emergencia elaboradas por la ALA

PARTICIPACIN DEL GTT DE GESTIN DE

RIESGOS
Identificacin
de peligros de 3 de agosto 2012
Reunin
participativa

Generacin de primera matriz de vulnerabilidad, causas

y efectos

Localizacin de puntos de crticos

PARTICIPACIN DEL GTT DE GESTIN DE

RIESGOS

Reunin
participativa
de de
22lade
agosto
2012 y
Repaso
de conceptos,
revisin
matriz
de peligros
vulnerabilidad

Jerarquizacin de peligros
experiencia del GTT:

segn

la

percepcin

Inundaciones, Sismos, Huaycos, Sequias y Erosin

No se consideran peligros relevantes en la cuenca: Tsunamis
y desglaciacin

Enfoque metodolgico para el desarrollo del Diagnstico

de Riesgos.

Presentacin de documentos antecedentes que se estn

empleando para la elaboracin del Diagnstico.
Se
demanda la colaboracin del GTT para aportar ms
documentacin, caso de existir.

La Junta de Usuarios del Distrito de Riego Chancay Huaral

aporta: Inventario de obras de Encauzamiento y Puntos
Crticos de Inundacin en el ro Chancay Huaral, 2012

Programacin de las jornadas de reconocimiento de la

cuenca

PARTICIPACIN DEL GTT DE GESTIN DE

RIESGOS
Jornadas de reconocimiento de la cuenca

23 de agosto: cuenca alta

Zonas visitadas: Vichaycocha, Lagunas Chungar y Hahuashauman, San Jos de Baos,

Centrales hidroelctricas y puente Tingo.

24 de agosto: cuenca baja

Zonas visitadas: Est. S. Domingo, Quebrada Lumbra, Puente y Bocatoma Saume Saume,
Tnel, canal y bocatoma La Esperanza, Puente Palpa, Bocatomas Huando y Cahncay-Huarla,

IDENTIFICACIN DE
PELIGROS

El Estudio de riesgo de la provincia y ciudad de

Huaral, elaborado por la
Municipalidad Provincial de
Huaral en 2009, ha sido la principal fuente utilizada en la
identificacin y zonificacin de Peligros.
Se han utilizado los siguientes mapas:
Peligros de inundaciones
Peligro ssmico
Peligros de sequias
Peligro geolgico-climtico
Peligro de heladas
La identificacin y zonificacin de peligros por huaycos se
ha realizado a partir de la descripcin incluida en la
Memoria de dicho Estudio.

IDENTIFICACIN DE PELIGROS
Mapa de Peligros de inundaciones
Fuente: Estudio de riesgo de la provincia y ciudad de
Huaral

IDENTIFICACIN DE PELIGROS
Mapa de Peligros de inundaciones
El mapa de peligros se ha complementado con:

6 puntos crticos identificados por la ALA (fichas)

35 puntos crticos identificados por la Junta de usuarios

del distrito de Riego Chancay Huaral
Puntos crticos
identificados
por la ALA
Puntos crticos identificados por la Junta
de usuarios
del distrito de Riego Chancay

Huaral

IDENTIFICACIN DE PELIGROS

Mapa de Peligro
Ssmico

Mapa de Peligro de
Sequias

Fuente: Estudio de riesgo de la provincia y ciudad de

Huaral

Mapa de Peligro

Mapa de Peligro GeolgicoClimtico

IDENTIFICACIN DE VULNERABILIDADES
Para la identificacin y caracterizacin de
vulnerabilidad se ha trabajado con:
Informacin GIS de la cuenca
Ncleos poblados, distritos
Bocatomas, canales, comisiones de riego
Reservorios, lagunas
Centrales hidroelectricas

la

Red viaria
Fichas de puntos crticos de la ALA
Esta informacin se ha complementado con la
aportacin recibida del GTT de Gestin de Riesgos,
fundamentalmente
durante
las
jornadas
de
reconocimiento de la cuenca

MAPAS DE RIESGO
Inundacin

El mapa de riesgos se ha elaborado mediante

herramientas GIS, a partir del Mapa de Peligros y
la cartografa de elementos vulnerables (shapes),
corregida con la informacin de campo y otros
documentos

MAPAS DE RIESGO
Sismo

MAPAS DE RIESGO
Sequias

MAPAS DE RIESGO
Huaycos

MAPAS DE RIESGO
Geolgico Climtico
(erosin, deslizamiento, derrumbes)

MAPAS DE RIESGO
Heladas

No importa
lo alto que seas,
sino las alturas
que puedas
conquistar.
GRACIAS!