INFORME AUTO 314 DE 2009

MUNICIPIO DE MEDELLÍN

ENERO 21 DE 2010
CARACTERIZACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO
FORZADO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLÍN
 CARACTERIZACIÓN DESPLAZAMIENTO FORZADO EN MEDELLÍN

El Municipio de Medellín está en proceso de caracterización de la población desplazada:

a)Posee una herramienta informática propia exclusiva para almacenar y organizar

información referente a la población desplazada y su atención.

b)En el 2008 caracterizó a 1.380 familias con el fin de verificar el estado de goce efectivo
de derechos en ellas.

c)En el 2009 caracterizó a 890 familias con el fin de verificar el estado de goce efectivo de
derechos.

d)En el marco del Programa Medellín solidaria poseemos caracterizadas a 1.927 familias,
9.360 personas.

e)En el 2010 se inició el proceso de identificación y descripción de bases de datos de las

dependencias de la Alcaldía que contienen información sobre población desplazada, para
medir los indicadores de goce efectivo de derechos.
 CARACTERIZACIÓN DESPLAZAMIENTO FORZADO EN MEDELLÍN

•Total hombres desplazados en Medellín:

81.733
Total •Total mujeres desplazadas en Medellín: 86.435
personas
desplazadas 168.168
en Medellín

Total hogares
desplazados 39.718
en Medellín

Fuente: Acción Social, SIPOD acumulado 1997 a 31 de diciembre de 2009.

Cálculos: Secretaría de Bienestar Social, Gerencia Técnica para la Atención a Población Desplazada.
 CARACTERIZACIÓN DESPLAZAMIENTO FORZADO EN MEDELLÍN

•Minoría étnica:
•Gitanos: 172 Se cuenta con el Acuerdo 11 de 2006
•Indígenas: 642 mediante el cual se crea el Consejo
•Afrocolombianos: 5.956 Municipal para asuntos y políticas de la
•Raizales: 73 comunidad afrocolombiana de Medellín.

•Total minorías: 6.843

•Discapacidad:
•Ceguera: 158
•Mudez: 91
Se cuenta con el Acuerdo 086 de 2009,
•Parálisis inferior: 131
por medio del cual se busca adoptar la
•Parálisis superior: 93
política pública de discapacidad para el
•Retardo mental: 390
Municipio de Medellín.
•Sordera: 86

•Total discapacitados: 949

Fuente: Acción Social, SIPOD acumulado 1997 a 31 de diciembre de 2009.

Cálculos: Secretaría de Bienestar Social, Gerencia Técnica para la Atención a Población Desplazada.
 CARACTERIZACIÓN DESPLAZAMIENTO FORZADO EN MEDELLÍN

EDAD ND De 0 a 5 De 6 a 12 De 13 a 18 De 19 a 26 De 27 a 59 De 60 ò TOTAL
màs
Poblaciòn 22.384 13.096 26.766 23.933 24.623 48.071 9.295 168.168

Fuente: Acción Social, SIPOD acumulado 1997 a 31 de diciembre de 2009.

Cálculos: Secretaría de Bienestar Social, Gerencia Técnica para la Atención a Población Desplazada.
CARACTERIZACIÓN DESPLAZAMIENTO FORZADO EN MEDELLÍN

Desplazamiento según Expulsión

Desplazamiento según Expulsión
Comparativo 2008 - 2009
Comparativo 2008 - 2009

Total: 2.217
Total: 1.880

Personas

Personas

Personas
Personas

Fuente: Acción Social, SIPOD acumulado 2000 a 23 de diciembre de 2009.

Cálculos: Secretaría de Bienestar Social, Gerencia Técnica para la Atención a Población Desplazada.
 ACCIONES IMPLEMENTADAS POR EL MUNICIPIO DE
MEDELLÍN EN EL MARCO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE
ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO FORZADO
DURANTE EL 2009
(Nivel de atención actual)
ACCIONES REALIZADAS EN FUNCIÓN DEL GOCE EFECTIVO DE
DERECHOS AÑO 2009

INVERSIÓN: 400 millones de pesos

Fuente: Departamento de Planeación Municipal, con corte a 31 de diciembre de 2009.

ACCIONES REALIZADAS EN FUNCIÓN DEL GOCE EFECTIVO DE
DERECHOS AÑO 2009

2 jornadas masivas: 5 mil

3.877 personas remitidas
personas atendidas

1.745 personas albergadas

74.984 personas 4.503 paquetes
1.667 personas con arrendamiento

INVERSIÓN: $6.240.136.090

Fuente: Departamento de Planeación Municipal, con corte a 31 de diciembre de 2009.

 ACCIONES REALIZADAS EN FUNCIÓN DEL GOCE EFECTIVO DE
DERECHOS AÑO 2009

7.167 beneficiarios/as en programas de

INVERSIÓN: $2.960.639.068
alimentación

84.951 beneficiarios/as en salud INVERSIÓN: $11.279.650.000

Buen Vivir: 450 personas

Atención a Víctimas: 285 familias (de estas, 105 INVERSIÓN: $756.189.608
están en el Programa de Restitución de Bienes
Inmuebles).
Fuente: Departamento de Planeación Municipal, con corte a 31 de diciembre de 2009.
ACCIONES REALIZADAS EN FUNCIÓN DEL GOCE EFECTIVO DE
DERECHOS AÑO 2009

23.807 niños, niñas y adolescentes $9.045.855.404 invertidos en cobertura

1.594 beneficiarios/as $1.090.609.886 invertidos

Fuente: Departamento de Planeación Municipal, con corte a 31 de diciembre de 2009.

 ACCIONES REALIZADAS EN FUNCIÓN DEL GOCE EFECTIVO DE
DERECHOS AÑO 2009

365 subsidios entregados, es decir un

INVERSIÓN: $3.000 millones invertidos
aproximado de 1.643 beneficiarios/as

INVERSIÓN TOTAL: $1.099 millones de pesos

Existe otro convenio entre el Instituto de Vivienda de Medellín y el Municipio de San Carlos
(Antioquia) para apoyar subsidios de vivienda vía retorno.

Fuente: Departamento de Planeación Municipal, con corte a 31 de diciembre de 2009.

ACCIONES REALIZADAS EN FUNCIÓN DEL GOCE EFECTIVO DE
DERECHOS AÑO 2009

129 retornos individuales $820 millones invertidos para desminado

$83.591.000 invertidos

10 clubes juveniles y 14.486 personas $ 2.272.084.703 invertidos

Fuente: Departamento de Planeación Municipal, con corte a 31 de diciembre de 2009.

 ACCIONES REALIZADAS EN FUNCIÓN DEL GOCE EFECTIVO DE
DERECHOS AÑO 2009

100 mujeres participando, 122 formas $4.113.000.000 invertidos

organizativas identificadas y
caracterizadas, dos espacios organizativos
en fortalecimiento, participación en la
construcción del PIU y en el Comité Local.
Y 4 organizaciones trabajando en
Presupuestos Participativos.

Fuente: Departamento de Planeación Municipal, con corte a 31 de diciembre de 2009.

ACCIONES REALIZADAS EN FUNCIÓN DEL GOCE EFECTIVO DE
DERECHOS AÑO 2009

INVERSIÓN: 5 mil millones de pesos

ACCIONES REALIZADAS EN FUNCIÓN DEL GOCE EFECTIVO DE
DERECHOS AÑO 2009
EVOLUCIÓN PRESUPUESTAL
PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO EJECUTADO PARA POBLACIÓN
DESPLAZADA - Inversión General

Incremento
del
27%
frente al año
anterior

Fuente: Departamento de Planeación Municipal.

 PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO EJECUTADO PARA POBLACIÓN
DESPLAZADA - Proyecto “Población en Situación de Desplazamiento”

Incremento
Incremento del
del 11%
177% frente al año
frente al año anterior
anterior

Fuente: Departamento de Planeación Municipal.

PRIORIDADES DE ATENCIÓN DEL MUNICIPIO
DE MEDELLÍN EN EL MARCO DE LA POLÍTICA
PÚBLICA Y DEL PIU
 PRIORIDADES DE ATENCIÓN

1 Prioridades de atención en materia de Prevención del desplazamiento forzado:

a. Implementar un Sistema de Alertas Tempranas con mapas de riesgo que opere en y desde
los territorios en plena articulación con Defensoría, Procuraduría y Fuerza Pública.
b. Trabajar en la judicialización de los responsables de desplazar forzosamente a la población.

2 Prioridades de atención en materia de Protección de la población en riesgo o

afectada por el desplazamiento forzado:

a. Avanzar en la reglamentación de las competencias de la Nación y de las entidades

territoriales en materia de protección de personas desplazadas en riesgo, esto implica buscar
la definición de recursos desde la Nación.
b. Avanzar en el acceso a los servicios públicos y al agua como parte integral del
restablecimiento.
c. Proteger los bienes muebles e inmuebles abandonados, esto implica levantar información
sobre pérdidas, diferenciar presupuestos, hacer permutas y restituir, en articulación con la
Nación.
 PRIORIDADES DE ATENCIÓN

3 Prioridades de atención en materia de Atención Humanitaria de Emergencia:

a. Brindar a la población desplazada acceso a saneamiento y agua potable.

b. Garantizar alojamiento transitorio, atención médica, utensilios de cocina y otros elementos de
atención humanitaria.

4 Prioridades de atención en materia de Participación, Fortalecimiento

Organizacional y Reconocimiento:

a. Reconocer a la población desplazada como víctimas de la violencia y como sujetos de

derechos (Esto es importante porque representa el núcleo central del diseño de una política
pública y un PIU).
b. Reconocer la diversidad y la identidad de las organizaciones que conforman los desplazados
o a las que ellos se vinculan y acompañarlas.
c. Reconocer su necesidad de participación en instancias de toma de decisiones en la ciudad y
fortalecer estos procesos.
 PRIORIDADES DE ATENCIÓN

5 Prioridades de atención en materia de Restablecimiento:

a. Trabajar en articulación con la Nación para que las iniciativas económicas y el empleo si
apunten al goce efectivo de derechos.
b. Avanzar en vivienda vía retorno.
c. Avanzar en seguridad alimentaria y nutricional vía retorno.
d. Garantizarle a la población desplazada su permanencia en el sistema de salud y en el
educativo.

6 Prioridades de atención en materia de Reparación:

a. Seguir avanzando con el Programa de Víctimas del Conflicto para la reparación de la

población desplazada en coordinación con el nivel nacional.
 PRIORIDADES DE ATENCIÓN

7 Prioridades Generales:

a. Implementar el Plan Integral Único PIU 2010-2017 con todos sus componentes.
b. Gestionar para que la Nación diseñe un Plan Indicativo Presupuestal en el que estén
definidos: a) los presupuestos de la Nación para la población desplazada, b) las formas de
acceder a esos recursos, y c) porcentajes de participación de la Nación en las acciones de
restablecimiento de derechos en los territorios.
c. Fortalecer los sistemas de información con el fin de identificar a la población y evaluar su
estado de goce efectivo de derechos.

Las anteriores Prioridades de Atención están consignadas en el Plan Integral

Único de Medellín 2010-2017, y están en proceso de implementación. Se
requiere de la participación activa y del compromiso de la Nación para su
efectiva realización y logro.
FACTORES QUE HAN INCIDIDO EN EL
COMPROMISO ADMINISTRATIVO Y
PRESUPUESTAL DE MEDELLÍN
 FACTORES QUE HAN INCIDIDO EN EL COMPROMISO

1 Diseño e implementación de una Política Pública territorial (Acuerdo

049 de 2007), articulada a normatividad vigente (Incluyendo Sentencia T-025
de 2004), a Planes y Políticas de Desarrollo:

a. Las políticas nacionales encuentran en la localidad puntos de articulación que les permiten funcionar
en el territorio de forma adecuada.

b. El Plan de Desarrollo Municipal 2008-2010 brinda un conjunto ordenado de lineamientos y de

enfoques que son articulados al proceso de atención a la población desplazada.

c. La política pública territorial es fortalecida constantemente, ejemplo de ello es la creación en el

Municipio de la Ruta de Protección de Bienes Urbanos, el fortalecimiento de la Ruta de Atención en
Salud y el Programa de Victimas
 FACTORES QUE HAN INCIDIDO EN EL COMPROMISO

2 Articulación de la Política Pública al Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011:

El Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 tiene adoptados los enfoques de derechos,

El Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 tiene adoptados los enfoques de derechos,
territorial y diferencial, ello ha posibilitado el diseño e implementación tanto de la Política
territorial y diferencial, ello ha posibilitado el diseño e implementación tanto de la Política
Pública como del Plan Integral Único.
Pública como del Plan Integral Único.
 FACTORES QUE HAN INCIDIDO EN EL COMPROMISO

3 Formulación e implementación del Plan Integral Único PIU 2010-2017

para la atención integral a la población desplazada en articulación al Plan de
Desarrollo 2008-2011 y a políticas sectoriales:

a. La atención integral a la población desplazada en el Municipio está diseñada y planificada

estratégicamente, por lo que su implementación, control y evaluación se hace más efectiva.

b. Se posee una priorización territorial y una caracterización que posibilita la priorización de población,
de acciones y de recursos.

c. El horizonte temporal en el que está planteado (8 años) posibilita su continuidad en el tiempo.

 FACTORES QUE HAN INCIDIDO EN EL COMPROMISO

4 Fortalecimiento del funcionamiento y de la estructura municipal y Creación de

una Gerencia Técnica para la Coordinación y Atención del desplazamiento:

a. Existe una cabeza estratégica visible que organiza, diseña, articula, monitorea y evalúa la
implementación de la Política Pública de atención al desplazamiento forzado y del PIU; asi mimso
diseña e implementen mecanismos de gestión de recurso.
b. Equipo Profesional Especializado (14 funcionarios/as de la Alcaldía dedicados exclusivamente al
tema, más 56 contratistas que trabajan a través de un Operador)
c. Se cuenta con 3 UAOs, 3 albergues, una oficina, recursos tecnológicos y logísticos.

5 Se poseen diseñados y en aplicación Protocolos de atención y Rutas según

derechos para la atención integral a población afectada por el desplazamiento:

a. Los procesos y los procedimientos dirigidos a la protección y garantía en el tiempo de los derechos de
la población afectada por el desplazamiento forzado están organizados, identificando acciones y
responsables.
b. Se hace seguimiento y la evaluación de los procedimientos de protección y garantía de los derechos
de la población afectada.
 FACTORES QUE HAN INCIDIDO EN EL COMPROMISO

6 Se cuenta con 3 UAOs descentralizadas y 3 albergues con sus procesos

ordenados y sistematizados:
a. Cubrimiento del 100% en la atención inmediata para la población que lo requiere.
b. La atención inmediata está descentralizada posibilitando un mejor y mayor acceso de la población
afectada.
c. La información está sistematizada en una herramienta informática propia por lo que se puede hacer
seguimiento y evaluación.
d. Se poseen rubros específicos para la atención inmediata.

7 Programa Medellín Solidaria, articulado a la Red Juntos y Familias

en Acción:

a. El Municipio avanza en el diseño e implementación de una macro estrategia que posibilite un proceso
integral de restablecimiento de los derechos de la población afectada por el desplazamiento en
función de la superación del estado de cosas inconstitucional (1.927 familias, 9.630 personas
atendidas aproximadamente).
 FACTORES QUE HAN INCIDIDO EN EL COMPROMISO

8 Participación de la población desplazada en los procesos y proyectos de ciudad:

a. La población desplazada participa en: acciones desarrolladas con Presupuesto Participativo, Consejo
Territorial de Planeación, Juntas de Acción Comunal y en general, en los procesos de construcción de
política pública de atención al desplazamiento forzado y PIU, posibilitándoles aportar en el fortalecimiento de
esta política.
b. Se les acerca a la ciudad y se invita a ser parte de ella. Los proyectos de los que se benefician están
pensados para las zonas donde hay mayor número de personas desplazadas y vulnerables. Son:
a. Proyecto Urbano Integral Comuna 13.
b. Proyecto Urbano Integral Centroriental.
c. Proyecto Urbano Integral Noroccidental.
d. Intervención integral del Barrio Moravia.
e. Mínimo Vital de Agua para 17.190 familias.
f. Centro de Desarrollo Zonal empresarial Manrique.
g. Colegios de calidad: Santo Domingo Savio, La Independencia, Llanadas, Francisco Miranda,
San Javier.
h. Programa Buen Comienzo.
i. Programa Medellín Solidaria.
 FACTORES QUE HAN INCIDIDO EN EL COMPROMISO

9 Coordinación intersectorial e interinstitucional:

a. Realización de convenios con ACNUR, OIM, PMA, CICR, Cooperación Italiana, Acción Social,
Ministerio del Interior, Municipio de San Carlos, Agencia de Logística del Ejército Nacional.
b. Convenios para: retorno de población hacia el municipio de San Carlos, Desminado humanitario,
Complemento del subsidio de vivienda, Generación de ingresos, apoyo técnico.

10 Gestión integral de la información sobre el desplazamiento forzado

y Medición de Indicadores de Goce Efectivo de Derechos:

a. El Municipio está identificando y caracterizando a la población desplazada con el fin de evaluar su

estado en cuanto al goce efectivo de sus derechos, identificar dónde están y que requieren.
b. Diseño de un sistema de información que administre organizadamente la información sobre el
desplazamiento forzado, con el fin de tomar decisiones, y adoptar medidas preventivas, de mejora o
correctivas en la política pública.
PROBLEMAS EN LA COORDINACIÓN ENTRE LA
NACION Y ENTIDADES TERRITORIALES
 PROBLEMAS EN LA COORDINACIÓN

1 Deficiencias del nivel nacional en materia de identificación de competencias y

diseño de estrategias de coordinación:

a. Insuficiente claridad en las competencias para la coordinación desde la nación en temas

como: (a) Protección de la población desplazada en riesgo desde el Ministerio del Interior y
de Justicia, (b) Generación de Ingresos desde el Departamento Nacional de Planeación y
demás entidades responsables.
b. Los Comités de Atención a la Población desplazada son solo instancias administrativas que
no tienen la menor incidencia en las directrices sectoriales de la política nacional.
c. Los entes territoriales no participan en los escenarios donde se diseña y evalúa a nivel
nacional la política pública de atención al desplazamiento forzado.
d. Inexistente articulación del Consejo Nacional con las autoridades locales responsables del
tema.
e. Poca autonomía de las entidades nacionales que tienen presencia en las localidades y que
juegan un papel fundamental en la implementación de la política; ejemplo: SENA, ICBF,
Acción Social, INCODER.
 PROBLEMAS EN LA COORDINACIÓN

2 Faltan lineamientos en materia presupuestal entre los niveles

territoriales.

a. No hay definidos presupuestos y porcentajes de participación del nivel nacional.

b. No hay definidas vías de gestión de los recursos de las entidades nacionales.
c. No hay definidos mecanismos de control presupuestal en el tema de desplazados.

3 No existe coherencia entre la formulación de Planes Integrales Únicos y las

asignaciones presupuestales que establece el gobierno nacional.

a. Las asignaciones y posteriores ejecuciones presupuestales de la nación en los territorios son

realizadas sin tener en cuenta los lineamientos y prioridades de los Planes Integrales Únicos
de las entidades territoriales.
 PROBLEMAS EN LA COORDINACIÓN

4 No existen incentivos para aquellos municipios que realizan la atención de

acuerdo con el mandato constitucional y la ley, y la deficiente atención de la
población desplazada en algunos municipios recarga a los que sí lo hacen.

a. Medellín realiza acciones de prevención del desplazamiento en su territorio, pero si no se

desarrollan acciones de prevención en otros municipios mayormente expulsores la población
va a seguir llegando a esta ciudad.
b. Medellín realiza acciones de protección de población en riesgo; si los demás municipios no
las realizan, la población viene a la ciudad para que la protejan o los demás municipios
solicitan a Medellín la protección de estas personas.
c. Medellín invierte recursos en retornos de población a sus municipios de origen; si los
municipios de origen no asignan presupuestos para el restablecimiento y la nación no los
apoya con recursos y con estrategias de seguridad, la población se regresará.
d. Medellín invierte recursos significativos en vivienda, autonomía económica, seguridad
alimentaria, atención psicosocial, salud y educación; si en los demás municipios no se
fortalecen estas acciones y la nación no aporta, la población seguirá buscando en la ciudad
oportunidades de garantía de sus derechos.
 PROBLEMAS EN LA COORDINACIÓN

5 Deficiente sistema de información nacional que posibilite trazar acciones de

mejora y/o correctivas en coordinación:

a. Inexistencia de un sistema de información nacional que pueda identificar de manera precisa

los problemas en la coordinación (en cada uno de los sectores) y su impacto en la eficiencia y
eficacia de la ejecución de la política.
b. No se cuenta con un sistema de información nacional que pueda identificar duplicidad en la
atención entre los diferentes municipios y sectores de la política.
c. Faltan lineamientos en materia de seguimiento y evaluación de la política pública.
d. No se cuenta con indicadores de gestión de la capacidad fiscal, institucional y financiera.
 PROPUESTAS PARA LA SUPERACIÓN DE
OBSTACULOS Y FALENCIAS EN LA
COORDINACIÓN ENTRE LA NACION Y ENTIDADES
TERRITORIALES
 PROPUESTAS PARA LA COORDINACIÓN

1 La entidad competente del nivel nacional, debe diseñar e implementar

estrategias de coordinación en articulación con las entidades territoriales:

a. Reglamentación de la corresponsabilidad: Debe ser el primer paso y fundamento de la

construcción de una estrategia de coordinación, tal y como lo señala Corte en el Auto 314,
sólo en la medida que se pueda avanzar en este aspecto se podrá crear una arquitectura
institucional que permita mejorar la coordinación.
b. Fortalecimiento y construcción de escenarios de interlocución nación – territorio y de
coordinación local. Esta propuesta es de vital importancia en la medida que permite el
encuentro de los niveles implicados en el diseño e implementación de la nueva estrategia,
por lo tanto cualifica y legitima el proceso.
c. Adecuación de la estrategia de fortalecimiento de la coordinación del nivel nacional. Si bien la
Corte brinda algunas directrices para que los competentes cumplan con su obligación, es
importante avanzar de manera más decidida en este aspecto por medio del diseño de
lineamientos de trabajo claros que permitan la construcción de una propuesta concertada con
los territorios.
 PROPUESTAS PARA LA COORDINACIÓN

2 Diseñar un Plan Indicativo Presupuestal:

a. Definir metodologías para presupuestar componentes y derechos.

b. Definir presupuestos, competencias y definir porcentajes de participación territorial.
c. La nación debe diseñar y difundir claramente vías de gestión para sus recursos.
d. Definir mecanismos de control presupuestal.

3 Toda inversión realizada por la nación en las entidades territoriales debe hacerse
con base a los lineamientos y priorizaciones de los Planes Integrales Únicos.

4 Reglamentar la coordinación en materia de:

a. Protección de población desplazada en riesgo.

b. Retornos y Reubicaciones.
c. Generación de ingresos.
 PROPUESTAS PARA LA COORDINACIÓN

5 Generar incentivos para los municipios que avanzan en la atención del

desplazamiento y Reglamentar la realización de acuerdos intermunicipales de
restablecimiento:

a. Definición de incentivos y sanciones (Fiscales y Administrativas) como parte de la evaluación

del compromiso de los territorios con el tema: se plantea que, tanto la Corte como el
Gobierno Central, deben exigir mayor compromiso de los entes territoriales en la
complementación de la política pública a nivel territorial. Esto le permite a Municipios como
Medellín proceder a desarrollar trabajos con otros municipios mayormente expulsores.
b. Trato especial en el monto de las transferencias a Municipios como Medellín que es el tercero
a nivel nacional en recepción.
c. Realizar Acuerdos entre: Municipios mayormente expulsores - Municipios mayormente
receptores – Nación – Departamento con el ánimo de avanzar en el retorno y el
restablecimiento.