IDENTIFICACIN Y

FORMULACIN
DE PROYECTOS
METODOLOGA

Gua general para identificacin, formulacin

social de proyectos de inversin pblica.
Introduccin

Entre las funciones del Estado, ejercidas a travs de los distintos niveles de gobierno, estn
las de satisfacer las necesidades pblicas de los ciudadanos y promover el desarrollo
sostenible de los territorios. Para cumplir con dichas funciones las entidades pblicas
planifican, priorizan y ejecutan una serie de acciones; entre estas, las que tienen por objeto
crear,ampliar,mejorarorecuperarlacapacidaddeproduccindebienesoserviciospblicos,
queseconsideranproyectosdeinversinpblica(PIP).

Nombre del proyecto

Para precisar el nombre del proyecto tienes que conocer claramente

tres elementos fundamentales:

Naturalezadelaintervencin:qu se va a hacer?
Objetodelaintervencin:cul es el bien o el servicio, o conjunto
de servicios, sobre los cuales se va a intervenir?
Localizacin:dnde se va a localizar el proyecto? oLanaturaleza
de la intervencin depende del objetivo que pretende lograr el
proyecto.

Localizacin del proyecto

Encuantoalalocalizacindelproyecto,debemosincluirmapas
generales,esquemasocroquisdemacroymicrolocalizacinde
este, los mapas deben estar georreferenciados con
coordenadasUTMWGS84.Asimismo,sesealarelcdigodel
centro o los centros poblados considerados en el rea de
influenciadelproyecto(deexistirestecdigo).

En las ilustraciones 1 y 2 se presenta la localizacin de un

proyecto de mejoramiento de una carretera. Apreciars su
macrolocalizacinalsealarseenunmapaeldepartamentoyla
provinciadondeseubica,ysumicrolocalizacinatravsdeun
croquisdeltrazodelacarretera,enelcualaparecenloscentros
pobladosquearticula.

IDENTIFICACIN Y
FORMULACIN
DE PROYECTOS
METODOLOGA
SNIP

IDENTIFICACIN

Diagnostico de los
involucrados.
Diagnostico del
problema.
ARBOL DEL PROBLEMA.
rbol del objetivo.
Alternativas de solucin.

FORMULACION

Anlisis de demanda.
Anlisis de oferta.
Brecha O-D
Anlisis tcnico.
Anlisis de riesgo a
desastre.
Organizacin.
Aspectos legales.
Costos de inversin.

IDENTIFICACIN : Principales variables de diagnostico del rea de

influencia

IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Con el Diagnstico buscamos entender las condiciones

actuales bajo las que se viene prestando el bien o
servicio pblico que el Proyecto de Inversin Publica
pretendeafectar.

IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Cmo podemos elaborar un Diagnstico?

EnelDiagnsticodebemosestablecerclaramentelossiguientesconceptos:

AntecedentesdelasituacinquemotivaelPIP
Zonaypoblacinafectada
Gravedaddelasituacin.
Intentosdesolucionesanteriores
Interesesdegruposinvolucrados

IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Definicin del Problema

UnavezrealizadoelDiagnstico
serfcilpoderencontrarcules
sonlosProblemasqueafectana
los pobladores en la zona
estudiada. Para la Formulacin
del PIP se debe definir la
relacin
DIAGNSTICO PROBLEMA -
PROYECTO.

PROBLEMA

FORMULADO DE MANERA

FORMULADO DE MANERA

INCORRECTA

CORRECTA

No existe un generador local

de energa.

No existe un canal de riego.

Ausencia de programas de
educacin inicial.

Limitada provisin de
energa durante el da.

Bajos rendimientos de los

cultivos.

Bajos rendimientos de los

nios en los primeros aos
de educacin primaria.

IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Ejemplo:
Anlisis de Causas

CAUSAS

CAUSAS

DIRECTAS

INDIRECTAS

Son aquellas que Son aquellas que

se
relacionan
no
actan
directamente
directamente
con el Problema
sobre el Problema
Central.
Central, sino que
lo hacen a travs
de otra Causa.

IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Objetivo del Proyecto

Enestepunto,yatenemosclaroculeselProblemayculessonsusCausasyEfectos.Asqueapartirde
ahorasernecesariodefinirlasituacin(deseada)quequeremosalcanzarconlaEjecucindelPIP.
TeniendopresenteelRBOLDEPROBLEMAelaboradoenelpuntoanterior,loprimeroquedebemoshacer
esplantearelOBJETIVOCENTRALdelPIP.

Cul es el Objetivo Central del Proyecto?

El Objetivo Central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecucin. Siempre, este Objetivo
estarasociadoconlaSolucindelProblemaCentral.Entonces,laformamsfcildedefinirelObjetivo
Central del PIP es a travs de la identificacin de la situacin deseada, es decir, el PROBLEMA
SOLUCIONADO.

IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Ejemplo:

Anlisis de Fines del

Proyecto

El alcanzar el Objetivo del PIP

generarconsecuenciaspositivas
paralaPoblacinBeneficiadapor
laEjecucindelProyecto.Aestas
consecuencias positivas las
llamaremoslosFINESdelPIP.

Gua general para la

formulacin de
proyectos de inversin
pblica.

FORMULACION DEL PROYECTO

1. Horizonte de evaluacin

El horizonte de evaluacin de un PIP se refiere al periodo para el cual se elaboran los

flujos de beneficios y costos del proyecto, con el fin de evaluar su rentabilidad social y
determinarsielproyectoesconvenienteonoparalasociedad.Esteperiodocomprende
la fasedeinversinylafasedeposinversinEnlafasedeinversinseconsiderarel
tiempo en que se ejecutarn las acciones que se han previsto en el planteamiento del
proyecto. Para estimar el tiempo de duracin de esta fase es necesario que se haya
elaboradoelcronogramadeactividades.
Enlafasedepostinversinseconsideraeltiempoenelcualseesperaquesepuedan
brindar los servicios con la capacidad que ha sido intervenida con el proyecto. Sin
embargo,debestenerpresentequeenelSNIPserecomienda10aosdeestafasepara
finesdeevaluacin.

FORMULACION DEL PROYECTO

2. Determinacin de la brecha oferta-demanda

ParaconocerculserlacapacidadquedebetenerlaUPparaatenderlademandaefectivadelosbienesy/o
losserviciosesnecesarioqueestimeslabrechaentrelaofertaylademanda,tomandoencuentaelhorizonte
deevaluacindefinidopreviamente.

Pararealizarlasproyeccionesdedemandayofertadebestomarcomobaselainformacinsiguiente:

Elreadeinfluenciadelproyecto,definidapreviamente.
Las variables que explican el comportamiento de la poblacin demandante y de la demanda, que
provendrndeldiagnsticodeinvolucrados,enparticulardelgrupoafectadoporelproblema.
Las variables que permitan definir las capacidades existentesy su evolucin afuturo, que provendrn del
diagnsticodelaUP.

FORMULACION DEL PROYECTO

3. Anlisis de la demanda

Seentiendecomodemandalanecesidaddebienesoserviciosdelapoblacindelreadeinfluencia,
enuntiempodeterminado,lacualsemideentrminosdecantidadycalidad.

Para estimar la demanda debes conocer:

1. elservicioqueseproporcionarenlafasedepostinversinysuunidaddemedida.
2. lapoblacindemandanteylosfactoresqueexplicanlademandaonodemandadelosservicios.
3. losratiosdeconcentracinodeintensidaddeusodelservicio.

FORMULACION DEL PROYECTO

3. Anlisis de la oferta

Debemosentenderlaofertacomolacapacidaddeproduccindeunbienounservicioquecumpla
conlosestndaresestablecidos(decantidadycalidad),lacualdependerdelacapacidaddelos
recursos o los factores de produccin de los que disponga la UP; por eso se recomienda que el
diagnsticodeestaconsiderelainformacinnecesariaparaestimarlacapacidaddecadafactoro
recurso.

La oferta que puede proveer la UP, si existe o ya funciona, se estimar en dos situaciones:
1) sinproyecto.
2) optimizada.

FORMULACION DEL PROYECTO

FORMULACION DEL PROYECTO

FORMULACION DEL PROYECTO

FORMULACION DEL PROYECTO

FORMULACION DEL PROYECTO

FORMULACION DEL PROYECTO

FORMULACION DEL PROYECTO

FORMULACION DEL PROYECTO

FORMULACION DEL PROYECTO

FORMULACION DEL PROYECTO

FORMULACION DEL PROYECTO

FORMULACION DEL PROYECTO

FORMULACION DEL PROYECTO

c. Estimacin
incrementales

de

costos

de

operacin

mantenimiento

LaadecuadaestimacindeloscostosdeO&Mdelproyectoesunelementocrticopara
su sostenibilidad, por lo que debes abordarlo con el mayor cuidado posible y, luego,
definirlasfuentesconlascualesseprevfinanciardichoscostos(ingresosportarifaso
transferencias,entreotros).

FORMULACION DEL PROYECTO

d. Flujo de costos incrementales a precios de mercado

Con la estimacin de los costos de inversin, reposicin y O&M a precios de mercado

duranteelhorizontedeevaluacinseelaborarnlosflujosdecostosincrementalespara
cadaunadelasalternativas,organizndolospormediosfundamentalesocomponentes.

GRACIAS
Krishnamurti
Si t no crees en ti mismo, nadie lo har, date la
oportunidaddedesarrollartupotencial.Loslmitesexisten
sloentucabeza.