MODELO

EXPORTADOR
PRIMARIO

ANTECEDENTES: LA
REFORMA NEOLIBERAL
Privatizaciones.
Apertura

comercial (reduccin de
aranceles).
Desregulacin bancaria y comercial.
Reforma pensiones: AFPs.
Libre movimiento de capitales.
Flexibilizacin laboral.
Promocin especial a la minera.

PECULIARIDADES
PERUANAS

Flexibilizacin laboral extrema

Facilidad de despido y services impiden

sindicatos.
Autoritarismo fujimorista ataca y acaba con
sindicatos.

Promocin

especial de minera

Reduccin de impuesto a la renta por

reinversin, recuperacin acelerada de
inversiones, etc.
Normas ambientales y de propiedad permisivas.

COMO FUE ESTO

Factores Internacionales:
POSIBLE?

Cambio en clima ideolgico mundial: cada del

Muro, Reagan y Thatcher.
Crisis de la deuda latinoamericana, presin
FMI-BM.

Factores
Derrota

nacionales:

del movimiento popular por guerra

interna vs Sendero Luminoso y crisis
econmica.
Crisis de la izquierda.
Buenas condiciones econmicas
internacionales permiten control de inflacin
y crecimiento econmico.
Autoritarismo Fujimori Fuerzas Armadas.

RESULTADOS ECONOMICOS
HACIA EL 2000
Crecimiento

econmico, tras 2 dcadas de

crisis (pero crecimiento menor a 50s y 60s).
Control de la inflacin.
Poco crecimiento del empleo.
Salarios estancados.
Aumento de la desigualdad y mnima
reduccin de pobreza.
Estado raqutico en trminos de ingresos
tributarios y, por ende, gasto pblico.

REAPERTURA DE LA
DISCUSION: OBJETIVOS
DEL DESARROLLO
Crecimiento

econmico con

equidad.
Derechos sociales.
Construccin de
Institucionalidad Pblica
Democrtica

LOS DOS GRANDES

TEMAS DEL
DESARROLLO
El tema
de la pobreza y la
ECONMICO

distribucin: Porqu chorrea

tan poco?

El

tema del crecimiento: Es

sostenible el crecimiento
econmico actual?

I. POBREZA Y
DISTRIBUCION
Debate

actual: Porqu no chorrea?

En otras palabras: Porqu la pobreza
se reduce tan poco?
Chorrea es un mal concepto:
Sugiere resultado natural, no
producido por las personas y la
sociedad.
Sugiere esperar, no ser parte de
o tener derecho a.

REVISANDO LOS
DATOS

Estimaciones de pobreza 1970-2003/04

Tendencias
de la pobreza
60

50

40

30

20

10

0
1970

1979

1986

1991

1994

1997

2000

2002

2003/04

Pobreza CEPAL

Pobreza CUANTO

Pobreza INEI1

Pobreza INEI2

Extrema pobreza CEPAL

Extrema pobreza CUANTO

Extrema pobreza INEI1

Extrema pobreza INEI2

Elaboracin propia

Disminucin de la
Pobreza 2004 - 2006
Disminucion de la pobreza total, 2004 - 2006

10

8
5,9

D
is
m
in
u
c
io
ne
n
p
u
n
to
sp
o
r
c
e
n
tu
a
le
s

6,7

6,4

4,1
4

1,3

1,1

0,5
0
Total

Fuente: ENAHO

Urbana

Rural

C osta

Sierra

Selva

Lima
M etropolitana

Regiones con aumento

dePobreza2004 - 2006
2,4

Pasco

5,5
0,3

Huancavelica

3,9
12,5

Apurimac
Fue nte : ENAHO

9,6

3
6
9
12
Aumento en puntos porcentuales

15

Salarios reales 19802007

Salario Real en Lima Metropolitana 1980 - 2006

70

61,73
59,72
58,21

6055,02

50,14
49,87

50

46,07
40,76
38,89

28,84

30

21,16
20,96
20,7221,2
19,44
19,27
18,9418,71
18,8219,27
18,65
18,32
18,38
18,2918,2 17,9618,47

20
10

Fuente: INEI

2
0
0
6

2
0
0
4

2
0
0
2

2
0
0
0

1
9
9
8

1
9
9
6

1
9
9
4

1
9
9
2

1
9
9
0

1
9
8
8

1
9
8
6

1
9
8
4

1
9
8
2

0
1
9
8
0

N
u
e
v
o
sS
o
le
sd
e1
9
9
4

40

Crecimiento, salarios y
pobreza
124

75%

119

70%

114

65%

109

60%

104

55%

99

50%

94

45%
2000

2001

2002

PBI per cpita

2003

2004

Salarios Reales

Pobreza

P
o
b
re
za

o2
0
0
0
=
1
0
0

PBI per cpita, salarios reales y pobreza

UN
ESQUEMA
DE
INTERPRETACIN

Esquema de estructura
econmica

3 sectores econmicos:
I: Alta productividad y poco empleo.
Incluye industrias extractivas como lo central,
tambin
telecomunicaciones, finanzas, energa.

II: Mediana productividad.

Incluye industria y agricultura costea
moderna, turismo,
construccin empresarial.

III: Baja productividad.

Ambulantes, auto empleados, campesinos.

Grfico 3 sectores
econmicos

Elaboracin propia

Sectores, empleo y
salarios
P e r : P r o d u c ti v i d a d m e d i a y r e m u n e r a c i n m e n s u a l d e l tr a b a j a d o r
s e g n s e c to r e c o n m i c o , 2 0 0 2 (e n n u e v o s s o l e s )
1 4 ,0 00

Nu
evo
s
sol
es

por
tra
baj
ado
r

40 . 0

35.8

1 2 ,0 00

32.6

1 0 ,0 00

3 5 . 0 Participacin en la PEA
ocupada
30 . 0
25 . 0

8 ,0 00

20 . 0

17.3

6 ,0 00
4 ,0 00
2 ,0 00
-

15 . 0

9.7

10 . 0

3.6
0.7
Min
eria

5. 0

0 .3
Ele
ctri
cid
ad

Ind
ustr
ia

Co
nstr
ucc
ion

Ser
vici
os

Co
me
rcio

Agr
icul
tur
a

Tot
al

Productividad
Remuneracin
Participacion en la
PEA

Productividad por ramas

Modelo primario - exportador

Elaboracin propia

PATOLOGAS DEL MODELO

PRIMARIO-EXPORTADOR

Pocos efectos sociales positivos

* Pocos empleos
Alta intensidad K/L en minera, petrleo y gas.
Pocos eslabonamientos.

* Problemas ambientales
Aire.
Agua.
Desechos (relaves).

Alternativas: uso social de recursos

fiscales, regulacin medio ambiental

Modelo Industrializacin

Elaboracin propia

Per hoy: una

combinacin?

Elaboracin propia

ECONOMIA: DESARROLLOS
RECIENTES
* Auge exportaciones desde 2004: cobre de
0,7 a 3,5 US$ / libra
(igual otros metales).
* Crecimiento PBI y Empleo agarran vuelo
desde 2005: + 7% 8%. Efecto combinado de:
* Construccin, +
* Gasto pblico (por tributacin minera),+
* Inversiones.

* Ojo, tambin crece industria para el

mercado interno.

EFECTOS SOBRE POBREZA Y

DESIGUALDAD
* Empleo: crece 8% pero las empresas de ms de 10

trabajadores, que
tienen 8% -10% de la PEA total, => crecimiento es
menos del 1% del
total de trabajadores.
* Salarios estancados.
Pobreza: empieza a caer un poco, pero solo en Lima
y costa.
Extrema concentracin del ingreso:
Ganancias mineras:
Crecimiento, desigualdad y pobreza: receta perfecta
para el conflicto
social?

Crecimiento reciente
liderado por el sector
no primario

*Promedio enero setiembre

**Promedio enero octubre
Fuente: Banco Central de Reserva del Per

26

Crecimiento con empleo.

Empleo
(Variaciones porcentuales anuales)

* Variacin enero agosto.

Fuente: Banco Central de Reserva del Per.

27

Alternativa pro-pobre

Elaboracin propia

Conexiones importantes

Impuestos

Remuneraciones
Productividad

Elaboracin propia

Coyuntura: boom de los precios de

los minerales Cobre

Boom de los precios de los

minerales Zinc

Boom de los precios de los

minerales Oro

Las utilidades mineras

vuelan

SE DISPARAN LAS
EXPORTACIONES MINERAS

LOS IMPUESTOS PAGADOS POR LA

MINERA AUMENTAN

Proyectado

IDEAS CENTRALES (I)

Sector I : primario-exportador tiene poco

efecto directo (empleo
y salarios) sobre pobreza.
La clave es su aporte en impuestos.
Hoy con enormes utilidades porque con
alza de precios internacionales se sacaron
la lotera.
Discusin central: cunto aportan al fisco?
TLCs dificultan cambio por proteccin de
inversiones

IDEAS CENTRALES (II)

Sector II : Industria + agro exportacin + turismo +

construccin
mediano efecto directo (empleo y salarios) sobre
pobreza.
Pobreza se reduce donde estos sectores crecen: Lima
(construccin), Costa (agro exportacin).
Rol clave de integracin regional y andina en
exportaciones de manufacturas / no tradicionales.
Qu limita su impacto? Salarios estancados por
poltica laboral anti-sindical
TLC: palanca por clusulas laborales?

IDEAS CENTRALES (III)

* Sector III : agricultura, sierra, selva, pymes puede
tener gran efecto
directo (empleo y salarios) sobre pobreza.
Mercado interno es clave, difcil que exporten.
Grandes empresas les quitan mercado: cadenas de
supermercados vs bodegas
y mercaditos.
Importaciones les quitan mercado (alimentos
subsidiados EEUU, textiles chinos)
TLCs: agravan entrega de mercado interno
Cunto los apoya el gobierno para mejorar tecnologa,
gestin y comercializacin?

LAS DOS CONEXIONES:

QUE SE PUEDE HACER

Tributacin, gasto social y

capital
humano:
La conexin del
gasto social es clave para derechos

sociales pero tambin tiene

un efecto econmico:

La capacidad humana de absorber conocimientos del exterior y

combinarlos con los propios.
Reducir la precariedad del ingreso familiar con el fin de facilitar
la inversin en muy pequea escala y del capital humano de las
familias.

Medidas

i) Elevar la recaudacin tributaria haciendo ms progresiva la

distribucin de la carga impositiva;
ii) Aaumentar la proporcin del ingreso familiar y del
presupuesto pblico asignado a la educacin, salud, y nutricin
infantil.

Remuneraciones y
El mercado
principal incentivo para
la inversin en nueva tecnologa,
interno
especialmente en pequea
escala y descentralizada, es la perspectiva de un mercado
interno competitivo.

Medidas:
i) permitir una mejor distribucin entre clases de los beneficios del
crecimiento privado y mayor seguridad en los ingresos recibidos por
parte de los trabajadores. Pacto social que incentive al cambio
tecnolgico y a la estabilidad en las relaciones laborales;
ii) impulsar una poltica de compras estatales que se constituya en
base para que las PYME urbanas y rurales puedan insertarse cada
vez ms en nuevos mercados,
iii ) establecer polticas de proteccin temporal del mercado interno
frente a la competencia extranjera, particularmente aquella desleal
para los principales productos producidos por las PYME.

II. SOSTENIBILIDAD DEL

CRECIMIENTO
Tres Barreras:
- Estabilidad macro: Shocks externos y
vulnerabilidad de la
balanza de pagos
- Ausencia de crecimiento endgeno,
tecnologa e industrializacin
- Conflicto social y estabilidad poltica

1. ESTABILIDAD
MACROECONMICA

Factor clave es la disponibilidad de divisas (dlares), para poder

importar
maquinaria e insumos.
Aumento de vulnerabilidad frente a shocks externos, por
depender de
exportaciones de minerales y por libre movilidad de capitales.

Coyuntura: alto nivel de exportaciones y balanza comercial

positiva, pero en declive
acelerado?
* Defensas:
- Alto nivel de Reservas Internacionales
- Crecimiento de exportaciones no tradicionales, diversidad de
exportaciones
tradicionales.

Crecimiento con deterioro del

sector externo.

Fuente: Baco Central de Reserva del Per

44

PATOLOGAS DEL MODELO PRIMARIOEXPORTADOR

Inestabilidad:

* Volatilidad de los precios internacionales.

-Casos extremos: caucho (selva Per 1900), estao
(Bolivia)

* Exceso de prstamos al sector y al pas durante boom

- Auge de consumo temporal.

* Problemas durante ajuste en recesiones .

- Inestabilidad poltica.
- Quiebras => destruccin de capital.
- Cada de inversiones.

* Pases ms inestables crecen menos.

* Situacin Per: composicin variada de exportaciones
da alguna ventaja.

Alternativas:

anti cclica.

Fondo de Estabilizacin, poltica fiscal

2. CRECIMIENTO ENDOGENO,
TECNOLOGIA E
INSTITUCIONES
Pases que mantiene crecimiento es porque
logran desarrollo
tecnolgico y empresarial propio.
* Sectores primarios poco conducentes a
este objetivo.
Clave parecen ser las instituciones,
requirindose una
sinergia entre estado, empresas y
universidades / centros de
investigacin.
* Per no tiene eso.

CRITICAS AL MODELO
PRIMARIO-EXPORTADOR
* Ilusiones de desarrollo: Modelo
primario-exportador
sentados sobre un yunque de oro?:
.
.
.
.
.

Plata
Guano
Caucho
Harina de pescado
Hoy: oro y cobre?

CRTICAS AL MODELO PRIMARIOEXPORTADOR MINERO

La Paradoja de la abundancia:
. Cmo explicar la contradiccin entre la abundante

riqueza
natural y la pobreza humana que la acompaa?
. Schuldt: Somos pobres porque somos ricos?

. Adam Smith: los proyectos de minera (...) son aquellos

proyectos, entre todos los concebibles, que menos
optara
por promover con especial empeo un legislador deseoso
de
incrementar el capital de su nacin

PATOLOGAS DEL MODELO

PRIMARIO-EXPORTADOR
*

Escaso dinamismo tecnolgico:

. Pocos encadenamientos o clusters
. Inexistencia de economas de escala.
. Poca transferencia de tecnologa

. Pocas externalidades positivas hacia otros

sectores
* Alternativas: reglas para compras nacionales,
poltica de innovacin
tecnolgica, generacin de recursos fiscales para
el desarrollo

PATOLOGAS DEL MODELO

PRIMARIO-EXPORTADOR
Voracidad vs. innovacin:
Bsqueda desesperada de apropiacin de excedentes
generados por sobre rendimientos.
.
Casos extremos: diamantes, Asia central

Actitud rentista vs. innovacin:

Utilidades dependen de control de recursos naturales, no
de innovacin tecnolgica y calidad para el consumidor.
Cuando hay escasez de recursos se despierta el ingenio,
el ahorro y la responsabilidad
Malas prcticas, poca transparencia y corrupcin

Alternativa: institucionalidad democrtica, promocin de

innovacin tecnolgica.

CONFLICTO SOCIAL
. Agravamiento de desigualdades pude generar
conflicto
social.
. La teora del tnel: cuando algunos avanzan
y otros no,
la rabia es mayor.
. Conflicto social genera desorden social que
dificulta
transacciones comerciales (el funcionamiento
del mercado
se traba) y desalienta inversiones

MODELO ECONMICO Y
DEMOCRACIA

Las vinculaciones
entre la economa
y la poltica

CAMBIOS EN LA
ESTRUCTURA ECONMICA (I)
* Mucho ms empresas privadas, menos Estado.
Empresas
pblicas casi desaparecidas.
* Mucho mayor importancia de empresas
trasnacionales, por
privatizaciones, compra de empresas privadas y
nuevas
inversiones.
-Nuevos actores: Espaa, Chile.

* Alianzas trasnacionales grupos nacionales.

* Modernizacin y aumento de cobertura de
telecomunicaciones e Internet.

CAMBIOS EN LA
ESTRUCTURA ECONMICA
(II)
* Crece sector financiero (bancos y AFPs), pero tambin
ms
competencia en este sector.
* Crecimiento mayor en la minera.
* Reestructuracin industrial, algunas ramas
desaparecen pero otras
se modernizan.
* Cambio radical de grupos econmicos: apenas queda
1/3 de los 12
apstoles, pero hay nuevos.

CONSECUENCIAS SOBRE LA
ORGANIZACIN Y POLITICA
EMPRESARIAL

Fuerte peso de la CONFIEP en la poltica.

* CONFIEP bajo predominio de sectores minera y finanzas,

subordinacin de grupos industriales.

Predominio de ideologa neoliberal y defensa de

inversin extranjera.

*Vinculacin lderes empresariales con corrupcin y

Montesinos (caso
Calmet, vladivideos de Dionisio Romero y de juicio de
propiedad de
Yanacocha, rescate del bancos Wiesse y Latino).

CONSECUENCIAS SOBRE
ORGANIZACIN POPULAR
* Sindicatos reducidos a su mnima expresin.
* Debilitamiento CGTP y otras centrales.
* Divisin y cooptacin de sectores de
organizaciones
de sobrevivencia (comedores, vaso de
leche).
* Dispersin y debilitamiento de
organizaciones
campesinas y agrarias.
* Cooptacin de algunas ONGs por el Estado.

CONSECUENCIAS POLITICAS

Debilitamiento de organizaciones sociales

refuerza debilidad de partidos polticos.

Mayor peso de poderes fcticos vinculados al

poder econmico.

Menor transparencia y mayor corrupcin.

Poca fuerza y capacidad del Estado.

Retrocesos en derechos sociales, con efectos

sobre ciudadana efectiva.

2001-2007: PANIAGUA,
TOLEDO Y GARCIA
Democracia con partidos dbiles y medios de
comunicacin
capturados por grupos de poder.
*

* Cambios menores en poltica econmica, pero..

* Se acumulan efectos en economa y
estructura.
* Poltica social inefectiva.

LA POLITICA ECONOMICA
* Continuismo:
.Predominio del libre mercado.
.Tributacin escasa y desigual, presupuesto
reducido.
.Privilegio del sector minero.
Privatizaciones

son menos por su propia

dinmica...ahora concesiones.
* Cambios:
.Mejoras en poltica macroeconmica: BCR.
.Profundizacin de apertura comercial; TLCs.

ECONOMIA: NUEVOS
CAMBIOS EN ESTRUCTURA
* Sigue creciendo finanzas, acumulacin de fondos
en AFPs.
* Fuerte crecimiento de la agro exportacin, por
ATPDEA y
maduracin tcnica y empresarial.
. Fuerte generacin de empleo en valles costeos,
empleo de baja calidad.
* Fuerte crecimiento de la construccin en Lima,
empezando en
otras ciudades, por:
. Apoyo del estado va Mi Vivienda.
. Desarrollo del crdito hipotecario.
. Nueva estructura familiar de clase media limea.

PATOLOGAS DEL MODELO

PRIMARIO-EXPORTADOR
*

Concentracin de Poder Poltico

.
Concentra los ingresos en pocas personas (caso minera,
petrleo y
gas; no siempre agro). Ojo: AFPs y finanzas tienen el
mismo efecto.
.
La excesiva concentracin de ingresos genera
concentracin de poder
poltico.
.
Estado influenciado por poder econmico defiende esos
intereses
antes que inters pblico y desarrollo.

Alternativa: institucionalidad democrtica

PARALELOS MODELO
ECONOMICO ESTADO

Modelo PrimarioExportador
Minero
. nfasis en propiedad, en
disputa con la poblacin.
. Afirmacin de propiedad
excluyendo a pobladores.
. Relacin con poblacin:
repartir algo para
mantener
propiedad.

Estado Patrimonialista y
Excluyente
. Quien gana ve el estado
como
su propiedad.
. Estado excluyente, frena
participacin y
ciudadana.
. Relacin con poblacin:
repartir algo para
conservar
poder.

PARALELOS MODELO
ECONOMICO ESTADO
Modelo PrimarioExportador
Minero
*

. Lgica de actuacin:
bsqueda de
rentas.
. Poca transparencia, ocultar
ganancias para
pagar menos impuestos.
. Poca importancia de mano
de obra
calificada.
. Relaciones bajo la mesa
con el
Estado.

Estado Patrimonialista
y
Excluyente
. Predomina Corrupcin
y bsqueda
de rentas.
. Estado poco
transparente permite
conservar rentas.
. Poca importancia a
educacin.
. Relaciones bajo la
mesa con
empresarios.