!BIENVENIDOS!

SEMINARIO:

RESPONSABILIDADES Y
SANCIONES EN EL EJERCIO DE
LA FUNCION PUBLICA
EXPOSITOR:
SANTOS E. VELASQUEZ CORDOVA
2006

CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
PBLICA
Etimolgicamente la palabra administrar proviene de las
voces latinas ad que significa a y ministrare que
quiere decir servir. Esto nos da la idea de que la
Administracin Pblica se caracteriza por su vocacin de
servicio. Segn otros, proviene de la contraccin ad manus
Trahere, que da la idea de manejo o gestin.
En sentido ms estricto, la palabra Administracin designa
al conjunto de rganos mediante los cuales se conducen y
ejecutan las actividades, tareas y servicios pblicos

ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA:

DIFERENCIAS
En los actos de Administracin Privada, an cuando de ellos
se derive un beneficio a la colectividad, media
fundamentalmente un inters de
lucro, utilidad o beneficio
para quien los realiza
En los actos de la Administracin Pblica no existe inters de
lucro, sino de servicio
En la Administracin Privada los actos se realizan por
sujetos privados individuales o en
sociedades
En la Administracin Pblica, los actos se realizan por 3

UBICACIN DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Doctrinariamente se puede decir que existe consenso en
clasificar al Derecho Administrativo como una
rama del
Derecho Pblico. Al respecto es
importante recordar la
famosa
definicin de Ulpiano: Derecho Pblico es el que
atae al gobierno de la Repblica; Derecho Privado
es el
que vela por los intereses
particulares, pues hay cosas de
utilidad pblica y otras de inters privado
El Derecho Pblico es el sector del ordenamiento que regula
el ejercicio del Poder del Estado, orientado a
la obtencin de
intereses comunes; las normas de Derecho
Pblico son las
que regulan la
4
actividad de los Poderes del Estado y las

 Esta vinculacin del Derecho Pblico al inters comn

explica una de sus
principales caractersticas, esto es: Se
trata de normas en las que su contenido es siempre
obligatorio; esto es: Los interesados no
pueden elegir entre
aplicarlas o no.
En cambio, el Derecho Privado est constituido por
aquellas normas que regulan las relaciones
entre
individuos
privados, en defensa de sus intereses
particulares.
Otra caracterstica del Derecho Privado, es que sus normas
son muchas veces de libre eleccin, esto
es, los afectados
pueden elegir entre regular
sus relaciones por ellas o bien
establecer
sus propias normas de conducta.
5

PRINCIPALES CARACTERSTICAS
Tiene carcter pblico, porque es una relacin
permanente y recproca del Estado
con la colectividad
a la que debe servir; pero de la cual exige a su vez,
respeto, acatamiento y
comprensin
El Derecho Administrativo es fundamentalmente
dinmico. Est en constante accin
normativa y
operativa. Debe tender siempre a evolucionar y
perfeccionarse
Tiene un contenido esencialmente humanista

DIVERSOS ESTAMENTOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Gobierno Nacional, que abarca todas las dependencias
ministeriales, las instituciones pblicas,
empresas estatales,
etc.
Gobierno Regional, actualmente representado por las
Regiones, que cubren el
rea de sus respectivas circunscripciones departamentales
Gobierno Local, que comprende a todas las Municipalidades
del pas

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Constitucin: Diversos captulos de esta Ley
Fundamental estn referidos a cuestiones
netamente
administrativas
El Congreso: Disposiciones legales emitidas por este Poder
del Estado
Decretos Supremos: Se trata de normas de carcter general
Doctrina: A travs de sus enseanzas se enriquece el
Derecho Administrativo
Jurisprudencia: Sirve como elemento orientador; en
algunos casos se le da el carcter de
jurisprudencia de
8
cumplimiento obligatorio

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
El Estado de Derecho se caracteriza por el sometimiento de
la Administracin Pblica al
ordenamiento jurdico
a) Significado negativo

Los reglamentos no pueden exceder ni contradecir a

la Ley

Los actos individuales no pueden contradecir las

leyes ni los reglamentos

En su actuacin la administracin no debe exceder

las normas que regulan la
competencia

La Administracin debe respetar los principios 9

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
b) Significado positivo

Respeto de la Administracin por la reserva de

Ley. La
Administracin no debe intervenir en
cuestiones referentes a la
libertad, la
propiedad, etc.

La actividad administrativa debe respetar los

principios de justicia

El legislador puede habilitar a la

administracin para
10

NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Las causales de nulidad de los actos administrativos estn
expresamente consignadas en el artculo 10 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y son
las siguientes:
La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las
normas reglamentarias
El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de
validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de
conservacin del acto
a que se refiere el artculo 14 de la
Ley N 27444
11

NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los actos expresos o los que resulten como consecuencia
de la aprobacin automtica o por
aplicacin del silencio
administrativo positivo por los que se adquiera facultades,
o derechos, cuando son contrarios
al ordenamiento
jurdico, o cuando no se cumple con los requisitos,
documentacin o trmites esenciales para su adquisicin
Los actos administrativos que sean constitutivos de
infraccin penal, o que se
dicten como consecuencia de la
misma
12

EL SERVICIO PBLICO
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Una actividad, accin o prestacin
Una necesidad de carcter colectivo
Un sistema jurdico normativo
Un organismo estatal encargado de actuar como funcin
permanente

13

EL SERVICIO PBLICO
CARACTERSTICAS
Es prestado por el Estado o una entidad de la
Administracin Pblica, directa o
indirectamente
Es permanente, no debe faltar jams
Los administrados deben tener el mismo tratamiento,
evitando grupos privilegiados
Responde a un inters colectivo y no individual
No debe ser costoso
14

EL FUNCIONARIO PBLICO
Es quien acta por delegacin del Estado en las
relaciones externas de la
Administracin con los
administrados.
El artculo 4 del Decreto Supremo N 005-90-PCM dice:
Considrase Funcionario al ciudadano que es elegido o
designado por autoridad
competente, conforme al
ordenamiento legal, para desempear cargos del ms alto
nivel en los poderes pblicos y los
organismos con
autonoma.
La Constitucin Poltica del Per, el Decreto Legislativo N
276 y su Reglamento, distinguen
entre los Funcionarios que desempean cargos polticos 15
y los
que desempean cargos
de

DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

A.- Deberes Generales:
Son los que corresponden al Funcionario como tal, sin
tomar en cuenta los que le corresponden por el
desempeo del cargo.
B.- Deberes Especiales:
Son aquellos que est obligado a cumplir por razn del
cargo que se le ha encomendado.
Hay que tener en cuenta que el principal deber de todo
Funcionario es el de la lealtad a la Ley.
16

17

18

Responsabilidad

Ej: El Sr. X es el responsable del

archivo

19

Responsabilidad
Causa de,
Ej:
El Sr. X fue el responsable del
accidente.

20

Responsabilidad
Estado Mental
Ej.: Es una persona responsable con su
labor

21

Responsabilidad
Reproche Dentico
Conducta valorada como negativa segn la
estimacin tica o jurdica.

22

Definicin
Consecuencia de las acciones u omisiones
imputables a los agentes pblicos en el
ejercicio de las funciones que infraccionan
algn precepto que gua su gestin.

23

Elementos de la Definicin
Se deriva de una accin u omisin
Imputar: relacin del hecho humano y el
efecto ocasionado por ste.
Comisin por agente pblico
En ejercicio de sus funciones
Infraccin a un precepto

24

Control Interno
Acto evaluado por los Jefes inmediatos,
Directores o Jefes encargados del control
previo o concurrente.

25

Organo de Auditora Interna

Realizan el control
interno posterior, de
acuerdo a la Ley del
Sistema Nacional de
Control, dentro de sus
respectivas entidades.

26

Control Externo

Ejercido por la Contralora

General de la Repblica,
el Congreso, los Organos
Reguladores, Sociedades
de Auditora designadas o
contratadas.

27

Control Social
Es ejercido por el
periodismo,
la
opinin pblica y
otras instituciones
representativas, no
es formalizado.

28

Clasificacin de las Responsabilidades

1 .POR SU EXIGIBILIDAD:
Responsabilidad Interna cuando se refiere a las
obligaciones del cargo o funcin respecto de la propia
administracin interna.
Responsabilidad Externa cuando se refiere a las
obligaciones del cargo o funcin respecto de los usuarios
del servicio o la sociedad en general.

29

2.POR LA MATERIA (DEBER INCUMPLIDO Y SANCIN)

Responsabilidad Administrativa
Responsabilidad Ejecutiva
Responsabilidad Poltica
Responsabilidad Civil
Responsabilidad Penal

30

Funcionario/Servidor Pblico
Funcionario Pblico es quien acta por
delegacin del Estado en las relaciones externas de
la administracin con los administrados,
expresando ante stos la voluntad de aqul.
Servidor pblico es el que prestando servicios en
la administracin, no acta con dicha delegacin y
lo hace exclusivamente en las relaciones internas
de la misma administracin.
31

32

CONTROL SEGN EL
ORIGEN DEL RGANO
EJECUTOR
CONTROL
INTERNO

SELECTIVO Y POSTERIOR

CONTROL
EXTERNO

33

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

CONTROL (Ley No 27785)
ARTCULO 15.- Son atribuciones del sistema:
e) Exigir a los funcionarios y servidores pblicos la
plena responsabilidad por sus actos en la funcin que
desempean, identificando el tipo de responsabilidad
incurrida, sea administrativa funcional, civil o penal y
recomendando la adopcin de las acciones
preventivas y correctivas necesarias para su
implementacin. Para la adecuada identificacin de la
responsabilidad
en
que
hubieren
incurrido
funcionarios y servidores pblicos, se deber tener en
cuenta cuando menos las pautas de: identificacin del
deber incumplido, reserva, presuncin de licitud,
relacin causal, las cuales sern desarrolladas por la
Contralora General.
34

Entidades Sujetas Al Sistema Nacional De

Control (Art. 3)
a) El Gobierno Central, sus entidades y rganos que, bajo
cualquier denominacin, formen parte del Poder Ejecutivo,
incluyendo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, y sus
respectivas instituciones.
b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y
empresas pertenecientes a los mismos, por los recursos y
bienes materia de su participacin accionaria.
c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del
Poder Judicial y del Ministerio Pblico.
d) Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin
Poltica del Estado y por ley, e instituciones y personas de
derecho pblico.
35

e) Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las

entidades a cargo de supervisar el cumplimiento de los
compromisos de inversin provenientes de contratos de
privatizacin.
f) Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las
que ste participe en el accionariado, cualquiera sea la forma
societaria que adopten, por los recursos y bienes materia de
dicha participacin.
g) Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y
las entidades internacionales, exclusivamente por los recursos y
bienes del Estado que perciban o administren.
En estos casos, la entidad sujeta a control, deber prever los
mecanismos necesarios que permitan el control detallado por
parte del Sistema.
36

Servidor/funcionario Pblico
Novena Disposicin Final de la Ley
27785
Servidor
o
Funcionario
Pblico.- Es para los efectos
de esta Ley, todo aquel que
independientemente
del
rgimen laboral en que se
encuentra, mantiene vnculo
laboral, contractual o relacin
de cualquier naturaleza con
alguna de las entidades, y que
en virtud de ello ejerce
funciones en tales entidades.

37

Control Gubernamental (Art. 6)

El control gubernamental consiste en la supervisin,
vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la
gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia,
eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de
los recursos y bienes del Estado, as como del
cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos
de poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de
administracin, gerencia y control, con fines de su
mejoramiento a travs de la adopcin de acciones
preventivas y correctivas pertinentes.
El control gubernamental es interno y externo y su
desarrollo constituye un proceso integral y permanente.
38

Accin de Control (Art. 10)

Desarrollada por:
Personal SNC
Contratado
SOAs

Aplicacin de
un conjunto de
procedimientos
y mtodos de
trabajo

ATRIBUCIONES DE LA LEY

39

NAGU 4.10
ELABORACIN DEL
INFORME
Como producto final del trabajo
de campo, la comisin auditora
proceder a la elaboracin del
informe
correspondiente,
considerando las caractersticas
y estructura sealadas en las
NAGU.

40

NAGU 4.40: Contenido del Informe

4. Evaluacin de los comentarios y/o aclaraciones presentados.- Es el
resultado del anlisis realizado por la Comisin Auditora sobre los
comentarios y/o aclaraciones y documentacin presentada por el personal
comprendido en la observacin, debiendo sustentarse los argumentos
invocados y consignarse la opinin resultante de dicha evaluacin.
La mencionada opinin incluir, al trmino del desarrollo de cada
observacin, la determinacin de responsabilidades administrativas a que
hubiera lugar, de haber mrito para ello. En caso de considerarse la existencia
de indicios razonables de la comisin de delito o de perjuicio econmico, se
dejar constancia expresa que tal aspecto es tratado en el Informe Especial
correspondiente.

41

NAGU 4.50: Informe Especial

Cuando en la ejecucin de la accin de control se evidencien
indicios razonables de la comisin de delito, la comisin
auditora, en cautela de los intereses del Estado, sin perjuicio de la
continuidad de la respectiva accin de control, emitir con la
celeridad del caso, un informe especial con el debido sustento
tcnico y legal para que se efecten las acciones pertinentes en
forma inmediata en las instancias correspondientes.
Igualmente, dicho informe ser emitido para fines de la accin
civil respectiva, si se evidencia la existencia de perjuicio
econmico, siempre que se sustente que el mismo no sea
susceptible de recupero por la entidad auditada en la va
administrativa.

42

43

RESPONSABILIDAD

Generan responsabilidad las acciones u

omisiones imputables a los funcionarios que
en ejercicio de sus funciones, infringen
algn precepto que gua su gestin y
performance. Tiene lugar en hallazgos, cuya
causa est constituida bsicamente por la
actividad del auditado, sea sta por accin u
omisin.
44

EVALUACIN DE RESPONSABILIDADES
Es la revisin de la participacin
directa o indirecta del auditado en
cada
ciclo
de
transaccin
(operacin) durante la cual se
produce la observacin.

45

DETERMINACIN DE RESPONSABILIDAD
Es la derivacin de la evaluacin anterior por
la cual se procede a la imputacin y exigencia
concreta de las responsabilidades incurridas,
previo anlisis razonado de los hechos
constitutivos del dao o riesgo expuesto, deber
incumplido y relacin de causalidad con el
auditado.

46

DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES
Durante
el
proceso
de
evaluacin
de
responsabilidades, los auditores aplicarn sobre
cada ciclo de transaccin observada los criterios y
tcnicas siguientes para producir con mayor
precisin una adecuada determinacin de
responsabilidades.

47

PRINCIPIOS Y CRITERIOS PARA EL

ANLISIS DE RESPONSABILIDADES
CRITERIO DE LICITUD
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
PRINCIPIO DE INJUSTO TPICO
PRINCIPIO DE CAUSALIDAD
PRINCIPIO DE IMPUTABILIDAD
PRINCIPIO DE LESIN RESARCIBLE
RESERVA

48

PRESUNCIN DE LICITUD

Considerar que los auditados han actuado con arreglo a

las normas legales y administrativas en forma
transparente, salvo prueba en contrario que compete
aportar al auditor. Implica que la determinacin de
responsabilidades debe sustentarse en evidencia suficiente
y competente sobre la conducta del auditado, excluyendo
la posibilidad de determinar slo por sospecha ante su
falta de descargos o por circunstancias anlogas.

49

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
El Examen que se efecte debe estar
sujeto a un marco ordenatorio vigente y
previo con relacin a la conducta
sancionable a la cual delimita.

50

PRINCIPIO DEL INJUSTO TIPICO

Exige delimitacin concreta de los elementos de
la conducta que se hace reprochable, a fin de
aplicar alguna sancin.
Limita el empleo de clusulas abiertas, deberes
generales o conceptos jurdicos indeterminados.
Excluye como sancionables conductas que no
implican lesin alguna de bienes jurdicos,
riesgos efectivos ni trastornos relevantes.
51

RELACIN CAUSAL
Consiste en apreciar en trminos materiales la
exigibilidad de la conducta personal al
auditado dentro de su contexto de actuacin y
cometido de probidad, as como diferenciar los
hallazgos determinados por circunstancias
externas o estructurales de la administracin.
NEXO CAUSAL

52

CONOCIMIENTO EFECTIVO
Consiste en apreciar la posibilidad de conocimiento
del auditado respecto al hecho observado, sus
consecuencias e implicancias; sobre las condiciones
reales existentes en el momento para observar
integralmente las disposiciones que regulan su
conducta, as como sobre la razonabilidad y
transparencia de las acciones adoptadas para ese
propsito.

53

LESIN RESARCIBLE
Existencia de detrimento patrimonial.
Carcter antijurdico del detrimento (cuando la
Administracin Pblica no tenga el deber de
soportar el detrimento conforme a la legalidad)

54

RESERVA

Criterio cuya aplicacin impide que

durante el anlisis de responsabilidades se
revele informacin que afecte el prestigio
de las gestiones, entidades, a su personal o
al Sistema de Control o dificulte el avance
del anlisis.

55

56

TIPOS DE RESPONSABILIDAD
Administrativa
Civil
Penal

57

AUTONOMA DE RESPONSABILIDADES
Cada responsabilidad generada es individual y
autnoma para el infractor, por lo cual:
a.
Un mismo acto indebido, segn su naturaleza,
puede generar para su autor consecuencias de orden
administrativo, civil y/o penal.

58

AUTONOMA DE RESPONSABILIDADES
b. Un acto indebido puede
generar responsabilidad a
ms de un auditado.
c.
Un
mismo
auditado
puede
ser
sujeto
de
responsabilidad por varios
actos o hechos indebidos.

59

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Generan responsabilidad administrativa
quienes durante el ejercicio de sus funciones
desempearon una gestin deficiente o
negligente. La calificacin de gestin
deficiente o negligente se adopta teniendo en
cuanta lo siguiente:

60

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Que no se hayan logrado resultados
razonables en trminos de eficiencia,
eficacia o economa teniendo en cuenta los
planes y programas aprobados y su
vinculacin con las polticas del sector a que
pertenecen.

61

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Que no realicen una gestin
transparente y no hayan vigilado
que los sistemas operativos,
administrativos y de control
estn
funcionando
adecuadamente.

62

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Que no respeten la independencia de la
auditora interna
Que no agoten todas las acciones posibles
para preservar los bienes y recursos de la
entidad a que pertenecen.
Asimismo incurren en esta
responsabilidad los que han contravenido el
ordenamiento jurdico-administrativo y las
normas internas de la entidad a la que
pertenecen.
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PRCTICA ADMINISTRATIVA
ADMITIDA Y NO REGULADA
Secuencia recurrente que sin contravenir normas
vigentes, se sigue espontnea y uniformemente en
las entidades para llevar a cabo alguna rutinaria o
sistemtica decisin administrativa. Ante la
ausencia de manuales y guas de procedimientos
formalmente aprobados sirva para identificar los
procesos decisionales de las operaciones evaluadas
y por defecto desvos en los cursos de accin en
dichas operaciones.

64

65

Delitos
Artculo 11.- Delitos y faltas
Son delitos y faltas las acciones u omisiones dolosas o
culposas penadas por la ley.

66

Autores, Coautores
Artculo 23.- Autora, autora mediata y
coautora
El que realiza por s o por medio de otro el hecho punible
y los que lo cometan conjuntamente sern reprimidos con
la pena establecida para esta infraccin.

67

Cmplices
Artculo 25.- Complicidad primaria y complicidad
secundaria
El que, dolosamente, preste auxilio para la
realizacin del hecho punible, sin el cual no se
hubiere perpetrado, ser reprimido con la pena
prevista para el autor.
A los que, de cualquier otro modo, hubieran
dolosamente prestado asistencia se les
disminuir prudencialmente la pena.
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Aplicacin en el tiempo
Artculo 7.- Retroactividad benigna
Si, segn la nueva ley, el hecho sancionado en una norma anterior deja
de ser punible, la pena impuesta y sus efectos se extinguen de pleno
derecho.
Artculo 8.- Leyes temporales
Las leyes destinadas a regir slo durante un tiempo determinado se
aplican a todos los hechos cometidos durante su vigencia, aunque ya no
estuvieren en vigor, salvo disposicin en contrario.
Artculo 9.-Momento de comisin del delito
El momento de la comisin de un delito es aqul en el cual el autor o
partcipe ha actuado u omitido la obligacin de actuar,
independientemente del momento en que el resultado se produzca.

69

Prescripcin
Artculo 80.-Prescripcin de la accin penal - Plazos
La accin penal prescribe en un tiempo igual al mximo de la pena fijada
por la ley para el delito, si es privativa de libertad.
En caso de concurso real de delitos, las acciones prescriben separadamente
en el plazo sealado para cada uno.
En caso de concurso ideal de delitos, las acciones prescriben cuando haya
transcurrido un plazo igual al mximo correspondiente al delito ms
grave.
La prescripcin no ser mayor a veinte aos. Tratndose de delitos
sancionados con pena de cadena perpetua se extingue la accin penal a los
treinta aos.
En los delitos que merezcan otras penas, la accin prescribe a los tres aos.
En casos de delitos cometidos por funcionarios y servidores pblicos
contra el patrimonio del Estado o de organismos sostenidos por ste, el
plazo de prescripcin se duplica.

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Prescripcin
Artculo 88.- Individualizacin de la prescripcin
La prescripcin corre, se suspende o se interrumpe separadamente para cada uno
de los partcipes del hecho punible.
Artculo 91.- Renuncia a la prescripcin de la accin penal
El imputado tiene derecho a renunciar a la prescripcin de la accin penal.
Artculo 82.- Inicio de los plazos de prescripcin
Los plazos de prescripcin de la accin penal comienzan:
1. En la tentativa, desde el da en que ces la actividad delictuosa;
2. En el delito instantneo, a partir del da en que se consum;
3. En el delito continuado, desde el da en que termin la actividad delictuosa; y
4. En el delito permanente, a partir del da en que ces la permanencia.

71

RESPONSABILIDAD PENAL EN
EL MARCO DEL SNC
Generan responsabilidad penal quienes en ejercicio
de sus funciones han efectuado un acto u omisin
tipificado como delito por las leyes penales.

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AGENTE PBLICO: PERSPECTIVA PENAL

1. Los comprendidos en la carrera administrativa.
2. Los que desempean cargo poltico o de confianza, por
eleccin primaria o derivada.
3*.Todo aquel que independientemente del rgimen laboral
en que se encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual
de cualquier naturaleza con entidades u organismos del
Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas
entidades u organismos.
4. Los administradores y depositarios de caudales
embargados o depositados por autoridad competente, aunque
pertenezcan a particulares.
5. Los miembros de Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
6. Los dems indicados por Ley y Constitucin Poltica y la
ley.

Art.425 CP *Modificado por Ley N 26713 del 26.DIC.96

73

74

Nocin Doctrinaria
Obligacin de indemnizar los daos y perjuicios
ocasionados como resultado de la violacin de un deber
jurdico.
Constituye una sancin.
La violacin del deber jurdico que determina
responsabilidad civil configura un ilcito civil, pudiendo
configurar adems un ilcito penal.
Ha evolucionado histricamente de la responsabilidad
personal a la responsabilidad patrimonial
Suavizacin de la condicin de deudor
Principio universal vigente: No hay prisin por
deudas
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Elementos de la Responsabilidad Civil

a. El dao
b. Relacin de Causalidad
c. Conducta antijurdica
d. Factor de atribucin
e. Sujeto Activo
f. Sujeto Pasivo
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Responsabilidad Civil Contractual

Denominacin Equvoca
Es la consecuencia (sancin) al incumplimiento
o cumplimiento parcial, tardo o defectuoso de
una obligacin civil (artculo 1321 del CC)
Comprende no solo a las obligaciones derivadas
del incumplimiento o cumplimiento parcial,
tardo o defectuoso de los contratos, sino a
todas las obligaciones civiles que no se
encuentren expresamente reguladas en la
seccin de la Responsabilidad afectado
(artculos 1969 a 1988 del CC)
77

Responsabilidad Civil Contractual

Comprende a los contratos en general, a los contratos
nominados, a la gestin de negocios, al enriquecimiento
sin causa, a la promesa unilateral y en general a los
contratos innominados, a numerosas obligaciones
previstas legalmente y a todos aquellos casos ajenos al
Derecho Civil, en que se vulnere una relacin
obligacional preexistente, salvo que la ley en esta ltima
hiptesis, opte por una sancin especfica distinta a las
del Derecho comn.
En sntesis, es el resultado del incumplimiento de una
obligacin preexistente.
78

Responsabilidad Civil Extra Contractual

Tampoco resulta idnea su denominacin, ya que no
comprende a la responsabilidad derivada de la
inejecucin de obligaciones derivadas de la gestin de
negocios, del enriquecimiento sin causa, de la promesa
unilateral, etc.
Es la consecuencia del incumplimiento de un deber
genrico.
El incumplimiento no emana de una obligacin preexistente.
La relacin jurdica se origina precisamente por la
produccin del hecho indemnizable.

79

Responsabilidad Civil Contractual en el

Cdigo Civil Peruano
Artculo 1321.- Indemnizacin de daos y perjuicios por
inejecucin imputable
Queda sujeto a la indemnizacin de daos y perjuicios quien
no ejecuta sus obligaciones por dolo, culpa inexcusable o
culpa leve.
El resarcimiento por la inejecucin de la obligacin o por su
cumplimiento parcial, tardo o defectuoso, comprende tanto
el dao emergente como el lucro cesante, en cuanto sean
consecuencia inmediata y directa de tal inejecucin.
Si la inejecucin o el cumplimiento parcial, tardo o defectuoso
de la obligacin, obedecieran a culpa leve, el resarcimiento se
limita al dao que poda preverse al tiempo en que ella fue
contrada.
80

Responsabilidad Civil Extra Contractual en

el Cdigo Civil Peruano
Artculo 1969.- Responsabilidad subjetiva
Aquel que por dolo o culpa causa un dao a otro est
obligado a indemnizarlo. El descargo por falta de dolo
o culpa corresponde a su autor.
Artculo 1970.- Responsabilidad objetiva
Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por
el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa
un dao a otro, est obligado a repararlo.
81

RESPONSABILIDAD CIVIL EN
EL MARCO DEL SNC
Generan responsabilidad civil quienes en el
ejercicio de sus funciones hayan ocasionado
un dao econmico a su entidad o al Estado.

82

Prescripcin de la accin civil

Artculo 1989.- Definicin
La prescripcin extingue la accin pero no el derecho
mismo.
Artculo 2000.- Principio de legalidad en los plazos
prescriptorios
Slo la ley puede fijar los plazos de prescripcin.

83

Prescripcin de la accin civil

Artculo 2001.- Plazos prescriptorios
Prescriben, salvo disposicin diversa de la ley:
1.- A los diez aos, la accin personal, la accin real, la que nace de una ejecutoria
y la de nulidad del acto jurdico.
2.- A los siete aos, la accin de daos y perjuicios derivados para las partes de la
violacin de un acto simulado.
3.- A los tres aos, la accin para el pago de remuneraciones por servicios
prestados como consecuencia de vnculo no laboral.
4.- A los dos aos, la accin de anulabilidad, la accin revocatoria, la que
proviene de pensin alimenticia, la accin indemnizatoria por responsabilidad
extracontractual y la que corresponda contra los representantes de incapaces
derivadas del ejercicio del cargo.

84