Comprendre l’intercommunalité ….

pour la faire avancer

Bienvenue à cette soirée-débat autour de
Fabien DESAGE
Elle se déroule dans le cadre de la préparation
des futurs Etats Généraux de la Coopération
Intercommunale de l’agglomération creilloise
 Pour que chacun comprenne les enjeux de
l’intercommunalité et de son développement
 Parce que les travaux des chercheurs,
souvent trop méconnus, sont riches
d’enseignements pour l’action locale
 parce que l’intercommunalité mérite un
véritable débat démocratique, solide et
argumenté !
Saturday, February 9, 2008 J-F DARDENNE Marie Jo ROUSSELET
 Fabien DESAGE
 Maître de conférence en science politique à
l’Université de Lille 2, membre du CERAPS (Centre
d’Etudes et de Recherches Administratives, Politiques
et Sociales)
 Auteur d’une thèse remarquable et remarquée
intitulée :
Le « consensus » communautaire contre
l’intégration intercommunale –
Séquences et dynamiques d’institutionnalisation de la
communauté urbaine de Lille (1964-2003)

Saturday, February 9, 2008 J-F DARDENNE Marie Jo ROUSSELET

 Quelques grands
repères historiques …

Dès la Révolution Française …les constituants de 1789 créent sous

l’impulsion de Mirabeau 44 000 municipalités en lieu et place des paroisses
et communes de l’Ancien Régime. Mais déjà le débat est lancé. Un
révolutionnaire Thouret, soutenu par Sieyès, propose de créer 720 grandes
communes . Les départements sont créés en 1790. Dès 1793, Condorcet
propose l’institution du canton.

 Sous le Second Empire, les fusions « autoritaires » de communes en

font passer le nombre à 38 000. En 1890 se créent les SIVU ( Syndicat
Intercommunal à Vocation Unique)
 Plus proche de nous, les ordonnances de 1959 créent les SIVOM ( S.I à
vocations multiples) et les districts ( autonomie fiscale) .

Saturday, February 9, 2008 J-F DARDENNE Marie Jo ROUSSELET

 Quelques grands
repères historiques …

Ces structures connaissent un succès limité : 581 SIVOM et à peine 50

districts fin 1965. En 1966 sont créées les Communautés Urbaines (Lyon,
Bordeaux, Strasbourg et Lille) dont le développement est contrarié par le
référendum de 1969 perdu par le Général de Gaulle.
 En 1971 arrive la loi sur les fusions de communes qui connaîtra un échec
retentissant .
La loi du 12 juillet 1999 propose une nouvelle architecture institutionnelle
de l'intercommunalité, en particulier en milieu urbain, et prévoit de nouvelles
dispositions fiscales et financières. Les districts et les communautés de
villes sont supprimés et une nouvelle catégorie d'établissements publics de
coopération intercommunale est créée : les communautés d'agglomération.
La loi prévoit désormais trois types de structure intercommunale à fiscalité
propre
Saturday, February 9, 2008 J-F DARDENNE Marie Jo ROUSSELET
 La situation actuelle
Les communautés de communes,
les communautés d'agglomération (ensembles de plus de 50.000
habitants, dont une ville centre comptant au moins 15.000 habitants)
Au total, aujourd'hui 169 communautés d'agglomération regroupent plus de
vingt millions d'habitants.
et les communautés urbaines (ensembles de plus de 500.000 habitants).
Le régime fiscal de la taxe professionnelle unique est rendu obligatoire pour
les communautés d'agglomération et les communautés urbaines ; il est
encouragé pour les communautés de communes rurales, par un
accroissement des concours financiers de l'État.

Saturday, February 9, 2008 J-F DARDENNE Marie Jo ROUSSELET

 La communauté d’agglomération

La Taxe Professionnelle Unique

Des compétences élargies
et d’intérêt communautaire + ( + D.G.F bonifiée + possibilité
de fiscalité additionnelle )

4 compétences obligatoires Unification progressive du taux de T.P

1 – Développement économique 2- Aménagement de

l’espace communautaire 3 – Equilibre social d e l’habitat 4 Sur une période de 1 à 12 ans ; permet d’éviter la
– Politique de la ville dans la communauté concurrence entre les territoires

3 compétences optionnelles Attribution de compensation

Choisies parmi les 5 suivantes : 1-création et entretien de Reversée aux communes en fonction des produits
voirie 2- assainissement 3 –eau 4 -environnement ( déchets) fiscaux – la valeur nette des transferts de charges
5 - équipements culturels et sportifs
Convention avec le Département pour l’aide sociale

La notion d’intérêt communautaire Dotation de Solidarité Communautaire

L'intérêt communautaire peut s'analyser comme la ligne

Non obligatoire, elle permet de répartir les éventuels
de partage au sein d'une compétence entre les domaines
d'action transférés à la communauté et ceux qui surplus de recettes
demeurent au niveau communal.
Défini avant août 2006
 « L’union fait la force.

Oui, mais la force de qui ? »

Alain

Propos du 10/12/1925, dans Propos sur les pouvoirs, Paris,

Gallimard, 1985, p. 335

Saturday, February 9, 2008 J-F DARDENNE Marie Jo ROUSSELET

 Merci de votre attention

http://nogent-sur-oise.parti-socialiste.fr
Saturday, February 9, 2008 J-F DARDENNE Marie Jo ROUSSELET