Parlamento

Abierto

Parlamento Abierto
Descifrando las cajas negras

Melissa Ortiz Mass

Foro de Gobierno Abierto
23 de septiembre 2016, Hermosillo,
Sonora

Dnde estamos: Lo que la

gente percibe
30 % de la poblacin cree que el congreso no es
necesario para la democracia.
71% tiene poca o ninguna confianza en el
congreso (tendencia global)
74% cree que a los funcionarios les preocupa
poco o nada lo que piensa la gente
67% creen que los legisladores toman en
cuenta sus propios intereses y los de su partido
para hacer las leyes
36 % de la poblacin cree que son los polticos
los que ms violan la ley
41% Evala como malo o muy malo el trabajo
legislativo

Y que dice la gente de si

mismos
Slo 22% siente que se garantiza su
participacin en la poltica.
48% de los mexicanos cree que la poltica es
complicada.
77% cree que los problemas deben ser
resueltos con la participacin de la sociedad y
el gobierno en conjunto
Sin embargo 70% siente que poco o nada
puede influir en las decisiones de gobierno.
nicamente el 8% de la poblacin se ha
acercado a un legislado para pedir ayuda
Fuente: Latinobarmetro 2015, Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas ltima edicin 2012.

Qu nos dicen estos datos

Siento a mi congreso a una galaxia de distancia

Qu nos dicen estos

datos

Vnculo inexistente Le damos la razn al 30% que no lo cree necesario?

Crisis de representatividad.

Mal concepcin del trabajo del legislador, de su razn de ser, de sus funciones, de qu
y cmo lo hace.

La ciudadana no valora el trabajo legislativo

El legislador no valora al ciudadano

Decisiones no explicadas, resultados inentendibles, NO hay rendicin de cuentas.

No hay escucha ni comunicacin

No estn todas las voces representadas Democracia selectiva?

Desconfianza
No hay mecanismos de participacin y consultas ciudadana efectivos.

Congresos con prcticas del s.XIX, tecnologas del XX atendiendo sociedades del XXI.

Cmo argumentar la necesidad del congreso en la democracia si ste no es democrtico?

Adems hoy hay una ciudadana ms activa y necesitada de respuestas
ciudadanos encallejonados

Qu hacemos?!

Parlamento Abierto: una forma

de redefinir al congreso
Urge formalizar la democracia en el congreso.
Entender que es el congreso el vnculo con la
ciudadana para la creacin de poltica pblica y la
posibilidad de controlar y evaluar a los otros poderes.
Llevar al cuerpo legislativo a ser el megfono de las
necesidades ciudadanas y garantista de sus derechos.
Que el ciudadano entienda a travs de congreso cmo
trabaja tambin el Ejecutivo
No solo tener informacin si no encontrar
un espacio de cocreacin

Parlamento Abierto se gua bajo

los principios de Gobierno Abierto
Es transparente y garantiza el acceso a la
informacin de forma proactiva: No es subir
informacin a lo loco
Habilita la participacin incluyente y plural:
No es un club con membresa solo para los
partidos polticos
Utiliza las TICs de forma habitual y
estratgica
Rinde cuentas: explica y justifica

Subiendo al tren de OGP

Antecedentes
-Organizaciones de monitoreo y vinculacin con el
legislativo cerca de 200 en todo el mundo.

- En Mxico: Fundar Centro de Anlisis e Investigacin,

Visin Legislativa, Borde Poltico, Impacto Legislativo

-Red latinoamericana de Transparencia Legislativa

-Primer ndice de transparencia legislativa

- En abril de 2012 en el seno del primer encuentro mundial

de OGP manifiesta la necesidad de incorporar al
Legislativo en la iniciativa

-Declaracin de Parlamento Abierto

- Primer esbozo de estndares de Parlamento Abierto

formulados de manera colaborativa por ms de 80
organizaciones y en formato abierto
- Se present en Roma, Italia, el 15 de septiembre de 2012

Declaraci
n de
Parlament
o Abierto
Principios
Promocin de una
Cultura de Apertura
Transparentar la
Informacin
Parlamentaria
Facilitar el acceso a
la informacin
parlamentaria
Permitir el acceso
electrnico y de
anlisis de la
informacin
parlamentaria

De la Declaracin al LOWG
(Legislative Openness Working
Group)

Mxico A la vanguardia?

Alianza Para el Parlamento

Abierto

Este acto llev a la

firma de un acuerdo:
Formar un
Secretariado Tcnico
Tripartita
Crear una comisin
Bicamaral de
Parlamento Abierto
Trabajar con los
congresos locales
para impulsar
Parlamento Abierto

Pero no sucedi

Lo que s sucedi
Los 10 principios de Parlamento
Abierto
La sociedad civil
uni su experiencia
del trabajo en
transparencia,
rendicin de
cuentas,
participacin
ciudadana, uso de
tecnologas,
monitoreo
legislativo y
gobierno abierto.

Diagnstico de Parlamento
Abierto
Las organizaciones evaluaron los 34
cuerpos legislativos del pas
Se levantaron 3570 datos, de 95 variables
que evalan elementos bsicos.
Es una evaluacin no un ndice
Es una clara imagen que permite a los
congresos identificar reas de
oportunidad, y a las organizaciones
posibilidades de accin para la incidencia.
www.parlamentoabierto.mx/diagnostico/

Lo que arroj el diagnstico

1.- Derecho a la informacin
84% de cumplimiento
La mayora de los congresos cumplen con todas las variables
2.- Participacin ciudadana y rendicin de cuentas
40% de cumplimiento
No hay mecanismos de interaccin en tiempo real (solo
Guanajuato)
No es posible identificar por cdigo postal o seccin a los
legisladores
La formulacin del presupuesto es excluyente y cerrada
3.- Informacin parlamentaria
58% de cumplimiento
En general se publica informacin de los integrantes, aunque a
veces no se ponen los datos de contacto.
No es posible conocer cmo se dan las discusiones al interior de
las comisiones porque no hay versiones estenogrficas.
Prcticamente ningn congreso hace pblica la informacin y
datos que recibe de los otros poderes.

4.- Informacin presupuestal y administrativa

24% de Cumplimiento
Es una de las reas ms opacas de los congresos, por lo
general el manejo de los recursos, los rganos administrativos,
as como presupuesto y gasto de comisiones y comits es
informacin que NO se conoce.
5.- Informacin sobre legisladores y servidores pblicos
37% de cumplimiento
Inexistencia de informes de trabajo, de viajes o comisiones
No hay informacin sobre sus declaraciones patrimoniales
Los datos sobre asesores y staff son inexistentes
Falta informacin sobre quines son los legisladores y qu
trabajo realizan
6.- Informacin histrica
50% de cumplimiento
17 congresos del pas no publican informacin sobre las
pasadas legislaturas.

7.- Datos abiertos y no propietarios

0% de cumplimiento
Los congresos no tienen bases de datos, suben la informacin en PDF o HTML, se
lleg a encontrar en la pgina de la Cmara de Diputados.

8.- Accesibilidad y difusin

60% de cumplimiento
Slo hay 11 instituciones que transmiten las sesiones del pleno

9.- Conflicto de inters

16% de cumplimiento
No hay declaraciones de intereses de los legisladores, y no todos los congresos
establecen la necesidad de que el legislador se excuse en caso de que haya
conflicto.
No hay regulacin sobre cabildeo
No existen cdigos de tica, si acaso se mencionan aspectos de tica en los
reglamentos.

10.- Legislar a favor del Gobierno Abierto

3% de cumplimiento
Gobierno Abierto no es un principio, ni herramienta ni concepto presente en la
generalidad de los debates ni procesos legislativos. Quien ms ha avanzado en
procesos ha sido el Senado.

La fotografa
de Sonora

El Parlamento Abierto en lo
local
Los rboles crecen de
abajo hacia arriba

Trabajo en los estados

Chihuahua
Guanajuato
Nuevo Len
Sonora para cundo?

Para terminar
Necesitamos urgentemente generar vnculos
de co-creacin y dilogo slido.
Las estrategias de combate a la corrupcin y
rendicin de cuentas son ms viables con un
Parlamento Abierto, arreglemos la casa entera.
Es fundamental repensar y resignificar el
vnculo con la ciudadana para generar una
democracia sostenible e igualitaria.
No esperemos a que ello se muevan!
El acceso y garanta de nuestros derechos
tambin pasa por un Parlamento Abierto
Terminemos con las galaxias de distancia

Muchas gracias y a
sus
rdenes!
Melissa Ortiz Mass
@melamalo
melissa.ortiz.masso@gmail.com