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4 LEYES EN MATERIA
AMBIENTAL

El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 19952000.

En Mxico ha habido un desfase entre la emisin de la legislacin

ambiental y la creacin de instituciones que tuvieran como prioridad la
aplicacin de esta legislacin. La primera ley de carcter ambiental en
nuestro pas fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminacin Ambiental publicada en 1971, cuya administracin
estaba a cargo de la Secretara de Salubridad y Asistencia.

En el Diario Oficial de la Federacin del 11 de enero de 1982 se

publica la Ley Federal de Proteccin al Ambiente y cinco aos ms
tarde, el 28 de enero de 1988, se emite a Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Esta ley era aplicada y
administrada por la ex Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
(SEDUE) por conducto del Instituto Nacional de Ecologa (INE).

En 1994 se crea la Secretara de Medio Ambiente, Recursos

Naturales y Pesca (SEMARNAP), con lo cual se integran bajo
el mismo sector los recursos naturales, la biodiversidad, la
atencin a los residuos peligrosos y a los problemas
ambientales urbano industriales.

La SEMARNAP publica el Programa Nacional de Medio

Ambiente y Recursos Naturales 1995-2000 cuyo objetivo
general era frenar las tendencias de deterioro del medio
ambiente y promover el desarrollo econmico y social con
criterios de sustentabilidad. Se planteaba hacer operativo y
viable este Programa a partir de un conjunto de
instrumentos de poltica ambiental.

Los instrumentos de poltica ambiental se traducan en quince estrategias que

incluan: 1) proteccin de reas naturales, 2) regulacin directa de la vida
silvestre, 3) ordenamiento ecolgico del territorio, 4) evaluacin del impacto
ambiental, 5) estudios de riesgo, 6) normas oficiales mexicanas, 7) regulacin
directa de materiales y residuos peligrosos, 8) evaluacin de riesgo, 9)
regulacin directa de actividades industriales, 10) autorregulacin, 11)
auditoras ambientales, 12) instrumentos econmicos, 13) criterios ecolgicos,
14) informacin ambiental, educacin e investigacin y 15) convenios,
acuerdos y participacin.

En el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 se menciona

diez instrumentos econmicos a los cuales se les atribuyen una serie de
ventajas que contrastan con su inexistencia o con la pobreza de su aplicacin
en la prctica. Los instrumentos mencionados son: 1) impuestos y derechos
ambientales, 2) mercados de derechos transferibles, 3) sobreprecios para
generar fondos en fideicomiso, 4) sistemas de depsito-reembolso, 5) fianzas y
seguros, 6) derechos de uso de recursos e infraestructura, 7) contratos
privados, 8) licitaciones en el sector pblico, 9) derechos de propiedad y 10)
concesiones.

Casi un ao despus de haber entrado en funciones la

nueva administracin (2000-2006), la actual Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales(SEMARNAT)
publica en septiembre de 2001 el Programa de Medio
Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.
El nuevo Programa contiene un diagnstico de la
situacin ambiental en el pas, una propuesta de
cambio en la poltica y la gestin ambiental e incorpora,
por primera vez, los programas operativos de los
rganos desconcentrados de la SEMARNAT, la
Comisin Nacional del Agua (CNA), la Comisin
Nacional Forestal y la Comisin Nacional de reas
Naturales Protegidas.

Se mencionan como pilares de la nueva poltica ambiental en Mxico los

siguientes conceptos:

1) Integralidad: el manejo de los recursos naturales adoptar un enfoque integral

de cuencas que toma en cuenta las interrelaciones agua, suelo aire, recursos
forestales y biodiversidad.

2) Compromisos de los sectores del Gobierno Federal: el compromiso de un

desarrollo sustentable se comparte con otras dependencias del gobierno federal
las cuales son responsables de promover el desarrollo sustentable en sus
actividades y programas.

3) Nueva gestin: incluye un nuevo federalismo (delegacin de

responsabilidades en las entidades federativas o estados), normatividad clara y
eficiente, incentivos. Se cambia el nfasis de prevencin y control por detener y
revertir la degradacin de los ecosistemas[9]. Esta nueva gestin requiere la
reestructuracin del sector ambiental federal para lograr acciones coordinadas
entre la federacin, los estados y los municipios.

4) Valoracin de los recursos naturales

5) Apego a la legalidad y combate a la impunidad

6) Participacin social y rendicin de cuentas

Como resultado de este esfuerzo, en diciembre de 1996 se publica un decreto

por el cual se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley.
El centro de estas modificaciones es la transferencia de atribuciones, funciones
y recursos a las entidades federativas, proceso que afecta de manera
sustancial el carcter de las leyes ambientales de los estados elaboradas a
fines de los ochenta y principios de los noventa.

La LGEEPA tiene cuatro reglamentos:

1) En Materia de Impacto Ambiental

2) En Materia de Residuos Peligrosos
3) En Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental
4) En Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica

Con excepcin del recurso agua, la funcin de inspeccin y fiscalizacin del

cumplimiento de la LGEEPA recae en la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente (PROFEPA). En el caso de las leyes ecolgicas estatales, esta
funcin est a cargo de las procuraduras estatales.

Los problemas ambientales del sector agropecuario, como lo veremos en los

recuadros siguientes, ocupan un lugar marginal en el cuerpo de esta Ley. La
cita de los siguientes artculos de la LGEEPA que consideramos importantes de
destacar, por obvio de espacio no es textual.