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Institucionalidad Ambiental en
el Per
Institucionalidad Ambiental
Antecedentes
Institucionalidad Ambiental antes del Cdigo del
Medio Ambiente
-
RECURSOS NATURALES
ONERN (1962)
- SALUD
Departamento de Ingeniera Sanitaria dentro de la
Direccin General de Salud Pblica (1950)
Direccin General de Medio Ambiente (1982) del MINSA.
Consejo Nacional de Medio Ambiente para la Salud
(CONAPMAS) (1985)
Direccin Tcnica de Salud Ambiental (DITESA) (1986)
Institucionalidad Ambiental
Antecedentes
Institucionalidad Ambiental en el CMARRNN (1990)
- Seala autoridad competente o autoridad ambiental.
- Crea el Sistema Nacional del Ambiente (SNA), integrado
por rganos y oficinas de los distintos ministerios e
instituciones estatales a nivel nacional, regional y local
dedicadas a investigacin, evaluacin, vigilancia y control de
rrnn y el medio ambiente (Captulo XXII*).
- Objeto del SNA: coordinar la ejecucin de la poltica
nacional del ambiente y garantizar el cumplimiento de las
funciones ambientales a nivel nacional, regional y local.
- El Poder Ejecutivo deba determinar el ente coordinador del
Sistema.
* Este Captulo fue derogado por el D.Leg.757, en su Primera
Disposicin Final.
Institucionalidad Ambiental
Antecedentes
Institucionalidad Ambiental en el D.Leg. 757 (1991)
- Las autoridades sectoriales competentes para conocer los
asuntos relacionados con la aplicacin del CMARRNN son los
Ministerios o los organismos fiscalizadores de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las
empresas, sin perjuicio de las atribuciones de los gobiernos
regionales y locales conforme a la Constitucin Poltica.
- En caso de actividades correspondientes a ms de un sector,
la autoridad ambiental ser la de la actividad que genere
mayores ingresos brutos anuales.
* Esta norma sigue vigente.
Institucionalidad Ambiental
Antecedentes
Otras normas tambin establecieron competencias
ambientales no sectoriales (sino transversales) de
otras autoridades:
- Ley de Recursos Hdricos (anterior:1969, 2009)
- Ley de Control y Vigilancia de Actividades
Martimas,Fluviales y Lacustres (Ley 26620,1996)
- Ley General de Salud (Ley 26842, 1997)
- Ley de Areas Naturales Protegidas
(Ley 26834, 1997)
- Ley Forestal y de Fauna Silvestre
(Ley 27308, 2000)
* Estas normas siguen vigentes.
Institucionalidad Ambiental
Antecedentes
Creacin del CONAM (Ley 26410, 1994)
- surge ante la sectorialidad existente desde el ao 1991, que
gener una institucionalidad fragmentada y dispersa.
- organismo descentralizado; con autonoma funcional,
econmica, financiera, administrativa y tcnica.
- dependiente de la PCM.
- naturaleza: ente coordinador.
Institucionalidad Ambiental
Antecedentes
El Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA)
Decreto del Consejo Directivo N 001-97/CONAM
Decreto del Consejo Directivo N 011- 2003-CD/CONAM
finalidad:
garantizar el proceso de coordinacin intersectorial entre
las entidades y dependencias pblicas que poseen
competencias ambientales en los diferentes niveles de
gobierno,
armonizar sus polticas y administrar conflictos,
superposiciones, vacos de competencia.
intent poner en funcionamiento la coordinacin transectorial,
la descentralizacin de capacidades de gestin ambiental y
mecanismos participativos en diseo y aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental.
norma de creacin: problemas de jerarqua normativa.
M
M E
E G
G A
A nacional
nacional
AMBITOS
AMBITOS Y
Y NIVELES
NIVELES
ESTRUCTURA
ESTRUCTURA
Nivel I
APRUEBA
AMBITO
NACIONAL
Comisin
Ambiental
Transectorial CAT
Nivel IV
EJECUTAN
AMBITO
REGIONAL
C O N A M
Nivel II
COORDINAN
Nivel III
PROPONEN
CONSEJO
CONSEJO DE
DE MINISTROS
MINISTROS
Secretario
Ejecutivo - SE
Secretario
Ejecutivo
Regional-SER
Comisin
Ambiental
Regional - CAR
GRUPOS TECNICOS
Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector Privado
Institucionalidad Ambiental
Antecedentes
El Acuerdo Nacional:
...priorizaremos lo siguiente: a) fortaleceremos la
institucionalidad de la gestin ambiental, optimizando la
coordinacin entre la autoridad ambiental nacional, las
sectoriales, y los diversos niveles de gestin descentralizada,
articulando polticas y programas ambientales de los sectores
productivos y sociales, en el marco de un sistema nacional de
gestin ambiental.
- Creado para:
fortalecer los mecanismos de transectorialidad
garantizar que las autoridades ambientales cumplan con
sus funciones y asegurar que se eviten superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.
- Compuesto por:
instituciones estatales que ejerzan competencias y
funciones sobre el ambiente y los recursos naturales;
los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental
contando con la participacin del sector privado y la
sociedad civil.
AMBITO REGIONAL
AMBITO LOCAL
(CONSEJO DE MINISTROS)
Nivel I
APRUEBA
(MINAM)
(CONAM
Consejo Directivo)
(VICE MINISTERIOS
MINAM)
Nivel II
COORDINAN
Comisin
Ambiental
Multisectorial
CAM
Nivel III
PROPONEN
Nivel IV
EJECUTAN
Sistema
Sistema
Regional
(Secretara Ejecutiva)
(SG MINAM)
GRUPOS TECNICOS
NACIONALES Y ESTRATEGICOS
Ministerios, Municipios,
Gobiernos Regionales,
Sector Privado, Soc. Civil
Local de
de
Gestin
Gestin
Ambiental
Ambiental
Competencias Ambientales
(LGA,art.52)
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por las
siguientes instituciones de conformidad con la Constitucin y
las leyes que definen sus respectivos mbitos de actuacin,
funciones y atribuciones, en el marco del carcter unitario del
Estado
organismos constitucionalmente autnomos
autoridades del gobierno nacional, gobiernos regionales y
gobiernos locales.
El diseo de las polticas y normas ambientales de carcter
nacional es una funcin exclusiva del gobierno nacional.
La competencia del Estado en materia ambiental tiene carcter
compartido (Art. 9, Reglamento de la Ley 28245)
Roles Transectoriales
(LGA,art.53)
Roles Transectoriales
(LGA,art.53)
Ejercicio Sectorial de
Competencias Ambientales
(LGA,art.58)
AUTORIDADES
SECTORIALES:
CRITERIO
ACTIVIDAD PRINCIPAL
DE LA EMPRESA
AUTORIDADES
CON ROLES
TRANSECTORIALES:
CRITERIO
BIEN
JURIDICO
PROTEGIDO
Ejercicio Descentralizado de
Competencias Ambientales
(LGA,art.59)
Ejercicio Descentralizado de
Competencias Ambientales
(LGA,art.59)
Ejercicio Descentralizado de
Competencias Ambientales
(LGA,art.60)
Competencias ambientales y
descentralizacin
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Leyes 27867, 27902):
Competencias regionales exclusivas:
Transferencia de competencias
ambientales a los gobiernos regionales
Competencias ambientales y
descentralizacin
*Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972)
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral para viabilizar
Competencias ambientales y
descentralizacin
* Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley 27783)
Competencias municipales exclusivas:
- planificar el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin.
- normar la zonificacin de su mbito.
- formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su
comunidad.
- administrar y reglamentar los servicios pblicos locales.
- ejecutar y supervisar obras pblicas de carcter local.
- dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad
Competencias municipales compartidas:
- educacin.
- salud pblica.
- administracin de reas naturales protegidas locales, la defensa y
proteccin del ambiente.
- transporte colectivo y trnsito urbano.
- vivienda y renovacin urbana.
- gestin de residuos slidos.
CRITERIO DE
ASIGNACION DE
COMPETENCIAS
AMBIENTALES:
TERRITORIO
MINAM
SECTORES
Adems:
- SEIA
- SINIA
- SINANPE
- SIST RRHH
- AMBITOS
TEMATICOS
AUTORIDADES
TRANSECTORIALES
VICE MINISTERIO
DESARROLLO VICE MINISTERIO
DE GESTION
ESTRATEGICO
AMBIENTAL
DE LOS RRNN
TRIBUNAL DE SOLUCION DE
CONTROVERSIAS AMBIENTALES
ORGANOS ADSCRITOS
SENAMHI
GOBS. REGIONALES
IGP
IIAP
GOBIERNOS LOCALES
SERNANP
OEFA
DIVERSIDAD
BIOLOGICA
ANP
-Nacionales y Privadas
- Regionales y Municipales
CAMBIO
CLIMATICO
ORDENAMIENTO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
TERRITORIAL
SECTOR AMBIENTAL
FUNCIONAL
GESTION
ESTRATEGICA
DE
LOS
RECURSOS
NATURALES
AGUA
GESTION
AMBIENTAL
Propuesta de
competencias
ambientales
(Pendiente de
aprobacin)
RRSS
AIRE
SUELOS
RADIAC.
LUCHA CONTRA LA
DESERTIFICACION
VALORACION DEL
PATRIMONIO NATURAL
CALIDAD AMBIENTAL
GESTION
INTEGRADA DEL AMBIENTE
SUST.
PELIG.
GESTION
INTEGRADA DEL
AMBIENTE
EDUCACION Y
CIUDADANIA
AMBIENTAL
INVESTIGACION
AMBIENTAL
A NIVEL
INTERNACIONAL
A NIVEL
NACIONAL
INFORMACION
AMBIENTAL
RECURSOS
NATURALES
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE
MINISTERIO
DEL
AMBIENTE
REGULACION
DERECHOS Y
OTORGAMIENTO
DE
DE
DERECHOS
ACCESO
A LOS
DE
ACCESO
RRNN
Y
S AM
TO IN
N
IE S M
M E
A
E TAL
N
LI EN
,
I
S
B
CA AM
I
T
LI AS
PO RM
NO
EVALUACION
AMBIENTAL
ESTRATEGICA
PPP
SECTORIAL
REGIONAL
LOCAL
AUTORIDADES
AUTORIDADES
SECTORIALES
SECTORIALES
MINAG
MINAG
MINEM
MINEM
PRODUCE
PRODUCE
otras
REGULACION Y
EVALUACION
DEL IMPACTO
AMBIENTAL
DE PROYECTOS
CALIDAD
AMBIENTAL
MATRIZ DE COMPETENCIAS
AMBIENTALES
14.05.06: D.Leg. 1013, Quinta Disposicin Complementaria
Transitoria:
En el marco del proceso de descentralizacin, el Ministerio del Ambiente debe
elaborar, en un plazo no mayor de sesenta das hbiles, la matriz de
delimitacin de competencias y funciones de los tres niveles de
gobierno, la misma que ser aprobada por decreto supremo, previa opinin
favorable de la Secretara de Gestin Pblica y la Secretara de
Descentralizacin conforme a los lineamientos definidos por la
Presidencia del Consejo de Ministros de la Presidencia del Consejo de
Ministros. Dicha matriz ser elaborada en el marco de implementacin de la
nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
PLAZO: 23 DE JULIO
14.06.06: R.M. 188-2008-PCM: Resolucin Ministerial que aprueba los
Lineamientos para la elaboracin de la matriz de competencias y funciones y
de los anteproyectos de Ley de organizacin y funciones de los ministerios que
tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas.
OEFA:
Funciones bsicas:
c) Elaborar y aprobar el plan anual de fiscalizacin ambiental, as como
elaborar el informe de resultados de aplicacin del mismo.
d) Realizar acciones de fiscalizacin ambiental en el mbito de su
competencia.
e) Supervisar que las entidades competentes cumplan con las funciones de
fiscalizacin establecidas por la legislacin vigente.
f) Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental que puedan
dar lugar a la accin penal por la comisin de los delitos tipificados en la
legislacin pertinente.
g) Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de naturaleza penal que
conozca en el ejercicio de su funcin.
AUTORIDADES INVOLUCRADAS
CONFLICTOS INTERSECTORIALES:
- gestin ambiental en ciertas actividades agroindustriales
PRODUCE / MINAG
MINAG / OSINERGMIN
VIVIENDA / PRODUCE
PRODUCE / MINSA
DICAPI / MTC / SECTORES
AUTORIDADES SECTORIALES /
AUTORIDADES
TRANSECTORIALES
SECTORES / Municipalidades
MTC / Municipalidades
AUTORIDADES
INVOLUCRADAS
MINCETUR / PRODUCE
PRODUCE / MINSA
MINEM / OSINERGMIN
MINSA / MINAG
/autoridades ambientales
sectoriales/ autoridades de
fiscalizacin ambiental
AUTORIDADES
INVOLUCRADAS
AUTORIDADES
SECTORIALES
AUTORIDADES
TRANSECTORIALES
AUTORIDADES
SECTORIALES
AUTORIDADES
TRANSECTORIALES
OSINERGMIN / INRENA
PNA en materia de
Institucionalidad Ambiental
Lineamientos de Poltica:
- Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribuir al
desarrollo sostenible del pas.
- Afianzar el SNGA y sus instancias de coordinacin y concertacin.
- Promover una normativa ambiental armonizada y coherente con la
realidad del pas, las prioridades de Estado y su visin de desarrollo.
- Impulsar la diferenciacin y la complementariedad de las competencias
ambientales en los tres niveles de gobierno.
- Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental.
- Fomentar la creatividad, investigacin e innovacin tecnolgica.
- Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de
conflictos socioambientales.
- Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin, fiscalizacin e
incentivos.
- Fomentar alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privados
Institucionalidad Ambiental
Perspectivas Futuras
- Proceso de elaboracin de Plan Nacional de Accin Ambiental,
en el marco de la PNA.
- Competencias ambientales en el mbito nacional: Proceso de
consolidacin de nuevo esquema organizativo.
- Definiciones pendientes en materia de fiscalizacin
ambiental, evaluacin ambiental, salud ambiental.
- Gradualidad en proceso de transferencia de competencias
- Relacin entre competencias ambientales en mbito nacional,
regional y local: matriz de competencias, en proceso de
aprobacin por PCM.
- Conflictos / vacos de competencias ambientales subsisten. Se
requieren cambios estructurales, de largo plazo, en el esquema
de gestin ambiental que progresivamente empoderen al
MINAM.
muchas gracias!
Martha Ins Aldana
maldanad@gmail.com.pe