EL GOBIERNO ABIERTO EN EL

PER

Eduardo Pezo Castaeda 1

Secretara de Gestin Pblica
Modernizando la Gestin del
Presidencia del Consejo de Ministros del Per
 QUE ES GOBIERNO ABIERTO?

Un nuevo modelo de relacin entre los gobernantes, las administraciones

pblicas y la sociedad, basado en la transparencia, la apertura, la
colaboracin y orientado a la participacin de los ciudadanos tanto en el
diseo como en la implementacin de las polticas pblicas. Todo ello
potenciado por las posibilidades de la web 2.0, (facilita: intercambio de
informacin, espacios de colaboracin y de participacin de los
ciudadanos). De esta manera se fortalece la gobernanza democrtica.

Modernizando la Gestin del

 LA ALIANZA PARA EL GOBIENRO ABIERTO

58 pases

Poblacin de estos pases

suma 1.97 billones de Principios que sustentan la Alianza:
personas
Transparencia: Proporcionar informacin sobre
los que esta haciendo el gobierno, planes de
accin, fuentes de datos. Ello promueve rendicin
La Alianza para el Gobierno Abierto
de cuentas.
(OGP) es un esfuerzo global para
Participacin: Promover el derecho de la
mejorar los gobiernos.Los ciudadanos
ciudadana a participar en la las polticas pblicas.
quieren gobiernos ms transparentes,
Las entidades pblicas se benefician de
eficaces y responsables, con 3
conocimientos, ideas y experiencia de los
instituciones que permitan participar
ciudadanos.
Modernizando la Gestin del
a las personas y tengan en cuenta sus
Colaboracin: Promover el trabajo conjunto
necesidades.
entre los funcionarios pblicos, ciudadanos y
http://www.opengovpartnership.org
 INTENCIN DEL PER DE FORMAR PARTE DE LA
ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO

2011, 13 de Septiembre

Present ante los Gobiernos de

Brasil y Estados Unidos, la carta
66 Asamblea
de intencin mediante la cual el General
pas expres su voluntad de unirse 2011, 20 de septiembre
a la Alianza para el Gobierno Compromiso formal el Per
Abierto.

Los pilares fundamentales que inspiran a la Sociedad de Gobierno Abierto

(transparencia, participacin, integridad pblica y gobierno
electrnico) encuentran coincidencias con los objetivos trazados por el
4
gobierno peruano para tener un Estado ms cercano a la ciudadana en
Modernizando la Gestin del
donde sta se convierta en el centro de la poltica pblica.
 INICIO DEL PROCESO: CONFORMACIN DE UN COMIT
EJECUTIVO PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE ACCIN

2011

Estado Sociedad Civil

Presidencia del Consejo de Ciudadanos al Da
Ministros (Secretara de Gestin
Pblica, Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico, CAN
MIEMBROS DEL
COMIT EJECUTIVO Asociacin Nacional de
PARA ELABORAR Ministerio de Relaciones Centros de investigacin,
PLAN DE ACCION DE Exteriores Promocin Social y
GOBIERNO ABIERTO Desarrollo
Contralora General de la Consejo de la Prensa
Repblica Peruana
Modernizando la GestinProtica
Defensora del Pueblo del
Poder Judicial
 DESARROLLO DEL PROCESO: ACCIONES

21 al 30 Marzo 2012

1 al 20 Marzo 2012

Febrero y Marzo 2012

Dic. 201 1 a Marzo 2012

Aportes al Plan de Accin

Ciudadano Organizaciones Entidades
s de la Sociedad pblicas
Civil 6

Modernizando la Gestin
9
del
9 15
DESARROLLO DEL PROCESO: APROBACION DEL PLAN DE
ACCIN Y PRESENTACIN A LA ALIANZA PARA EL
GOBIERNO ABIERTO

PLAN DE ACCION DE
GOBIERNO ABIERTO

17 y 18 de abril de
10 de abril de 2012
2012
Resolucin Ministerial N085-2012-PCM, Presentacin del Plan
aprueba Plan de Accin de Gobierno de Accin de Per en
Abierto del Per la II Reunin OPG
Brasilia
7

Modernizando la Gestin del

 COMPROMISOS DEL PLAN DE ACCIN / 1

Compromiso 0: Definir plazos, responsables y mecanismo de seguimiento y evaluacin del Plan

(periodo 2012 -2014)

Componente 1: Mejorar niveles de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Revisar y mejorar el marco normativo de transparencia

Implementar un Sistema de Seguimiento sobre el cumplimiento de la Ley de Transparencia
Mejorar la presentacin y operatibilidad de los Portales de Transparencia Estndar
Mejorar la normativa sobre gestin de archivos y conservacin de la informacin
Mejorar las capacidades de los funcionarios responsables encargados de esta labor
Evaluar la creacin de una institucin autnoma y especializada que garantice el derecho de acceso a
la informacin

Componente 2: Promover una mayor Participacin Ciudadana

Fortalecer espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin.

Fortalecimiento de las capacidades a funcionarios pblicos en materia de participacin ciudadana
Implementar mecanismo de participacin a travs de TIC
Mejorar mecanismos de acceso y comprensin de la informacin presupuestal para la ciudadana
 COMPROMISOS DEL PLAN DE ACCIN / 2
Componente 3: Aumentar la Integridad Pblica

Aprobar el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012 -2016

Perfeccionar la normatividad sobre declaraciones juradas de ingresos y bienes y rentas de
los funcionarios pblicos
Fortalecer el Sistema Nacional de Atencin de Denuncias
Fortalecer la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
Mejorar el marco normativo de los Programas Sociales para garantizar mayor transparencia
Implementar un Sistema de Seguimiento y Monitoreo en las contrataciones pblicas que
realicen los Programas Sociales

Componente 4: Gobierno Electrnico y Mejora de Servicios Pblicos

Promover la difusin progresiva de los datos abiertos en los portales de las entidades
pblicas.
Conformar una Comisin Multisectorial de Seguimiento de la implementacin de la Agenda
Digital Peruana 2.0
Incrementar el nmero de servicios facilitados por la Plataforma de Interoperabilidad.
Implementacin de trmites administrativos en lnea y ampliacin de los mdulos de
atencin ciudadana.
Disear e implementar el marco normativo y los incentivos necesarios para que las
entidades pblicas del gobierno nacional, regional y local implementen mejoras en la
simplificacin administrativa de trmites y la atencin al ciudadano.
.

GOBIERNO ABIERTO Y MODERNIZACION DEL ESTADO: VNCULOS

La propuesta de modernizacin de la gestin

pblica
Emprender un proceso de reforma integral de gestin a nivel gerencial u
operacional que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal y
as, pasar de una administracin pblica que se mira a s misma, a
una guiada por la obtencin de resultados para el ciudadano.

Es as que, la PCM, a travs de la Secretara de la Gestin Pblica, ente rector

del Sistema de Modernizacin, viene impulsando un proceso de
modernizacin comenzando por el nivel de la gestin pblica en el Poder
Ejecutivo.

Modernizacin de la gestin pblica: realizacin de

acciones orientadas a incrementar los niveles de eficiencia
y eficacia en la gestin pblica a fin de que logre resultados
en beneficio de los ciudadanos. (Gestion con enfoque de
resultados)
.

GOBIERNO ABIERTO Y MODERNIZACION DEL ESTADO: VNCULOS

La nueva visin: Estado moderno al servicio de
las personas
GOBIERNO ABIERTO Y MODERNIZACION DEL ESTADO: VNCULOS

G
O
B
I
E
R
N
O

A
B
I
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R
T
O
 GOBIERNO ABIERTO COMO EJE DE LA POLITICA DE
MODERNIZACION DE LA GESTIN PBLICA
El 9 de enero de 2013 se public el Decreto Supremo N004-2013-PCM que aprueba la
Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica, que establece como eje
transversal de la misma al Gobierno Abierto, as como lineamientos sobre Gobierno
Abierto que orientan a todas las entidades pblicas.
 LINEAMIENTOS DE GOBIERNO ABIERTO PARA TODAS LAS
ENTIDADES PBLICAS EN EL MARCO DE LA POLTICA DE
MODERNIZACIN
Lineamientos: Orientaciones y recomendaciones de aplicacin general
respecto a lo que debera hacer cada una de las entidades pblicas para servir
mejor al ciudadano, desarrollar una gestin pblica para resultados y contribuir al
desarrollo nacional, regional y/o local.

EJES LINEAMIENTOS
TRANSVERSALES Asegurar la transparencia, la participacin y la colaboracin ciudadanas en
el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la
1. Gobierno Abierto calidad de los servicios pblicos y el desempeo de la entidad.
Usar las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a
los procesos de produccin de la entidad y el desarrollo del gobierno
2. Gobierno abierto. Desarrollar tecnologas de informacin y comunicaciones que
Electrnico simplifiquen los procedimientos administrativos y permitan acercar los
servicios del Estado a los ciudadanos y empresas.
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin
interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de
3. Articulacin gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio
Interinstitucional de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas, recursos y
capacidades institucionales.
 AVANCE EN LA IMPLEMENTACIN: COMPROMISO CER0/1

Diseo de un Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin: batera de indicadores para

el seguimiento de los compromisos del Plan de Accin de Gobierno Abierto con la
participacin de entidades pblicas y OSC.
Participantes
Entidades OSC Gremios
Pblicas Empresaria
les
22 9 1 Agosto Setiembre 2012

17 Junio Julio
2012

Mayo - 15 Junio 2012

 Entidades y organizaciones que participaron en la elaboracin del
mecanismo de seguimiento:
ENTIDADES PBLICAS ORGANIZACIONES SOCIEDAD CIVIL
Archivo General de la Nacin
Asociacin de Municipalidades del Per AMPE Ciudadanos al Da CAD
Banco de la Nacin Consejo de la Prensa Peruana CPP
Contralora General de la Repblica Frum Solidaridad Per
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin Grupo Propuesta Ciudadana
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYTEC Instituto de Defensa Legal IDL
Defensora del Pueblo Instituto Prensa y Sociedad IPYS
Congreso de la Repblica Protica
Jurado Nacional de Elecciones Red Cientfica Peruana RCP
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza MCLCP Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Ministerio del Ambiente GREMIOS EMPRESARIALES
Ministerio de Relaciones Exteriores Cmara de Comercio de Lima

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Educacin COOPERACIN INTERNACIONAL
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social Cooperacin Tcnica Alemana GIZ
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Transportes y Comunicaciones - FITEL
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI-PCM

Poder Judicial
Red de Municipalidades Rurales y Urbanas del Per REMURPE

Secretara de Gestin Pblica PCM

 MATRIZ DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN
DE ACCIN

4 Componentes, 12 compromisos, 22
indicadores
Transparencia y Integridad Pblica Participacin Gobierno Electrnico
Componen Acceso a la Ciudadana
te Informacin
Revisar y mejorar el Asegurar Mejorar instrumentos Mejorar y desarrollar
marco normativo en instrumentos de para fomentar la instrumentos de
materia de gestin que viabilicen participacin tecnologa de
transparencia y acciones orientadas a ciudadana informacin y
acceso a la la integridad comunicacin (tic) que
informacin faciliten la integracin
de la informacin del
Compromi estado
sos
Fortalecer Fortalecer la Fortalecer espacios de Mejorar el marco
institucionalidad institucionalidad para participacin normativo sobre
sobre transparencia mejorar la integridad ciudadana gobierno electrnico
y acceso a la pblica
informacin publica

Desarrollar Revisar y mejorar el Fortalecer Articular los esfuerzos

instrumentos para marco normativo en capacidades de las que desarrollan las
incrementar la materia de integridad OSC y funcionarios de entidades pblicas en
transparencia y pblica entidades pbicas en el marco del gobierno
acceso a la participacin electrnico
informacin ciudadana
 Compromiso
Revisar y mejorar el marco
normativo en materia de
transparencia y acceso a la
informacin
Desarrollar instrumentos para
incrementar la transparencia y
acceso a la informacin.
Indicador
Documento de modificaciones al reglamento de la Ley TAIP presentados
Porcentaje de entidades pblicas por nivel de gobierno que disponen de
lineamientos, directivas o similares para el cumplimiento de la Ley TAI
Porcentaje de entidades pblicas, por nivel de gobierno, que introducen la
implementacin de instrumentos TAIP en sus herramientas de gestin pblica (PEI
- POI)
Porcentaje de ciudadanas y ciudadanos encuestados por regin, que sealan
acceder a informacin pblica sin trabas burocrticas.

Asegurar instrumentos de gestin Porcentaje de entidades pblicas por nivel de gobierno, que disponen de planes,
que viabilicen acciones programas, proyectos y/o estrategias especializadas aprobadas y/o en
orientadas a la integridad implementacin.

Mejorar instrumentos para

fomentar la participacin
ciudadana
Fortalecer espacio de
participacin ciudadana
Porcentaje de entidades pblicas obligadas y no obligadas, por nivel de gobierno,
que rinde cuentas a las ciudadanas y ciudadanos peridicamente.
Nmero de gobiernos regionales, en cuyas jurisdicciones se implementan
mecanismos de dilogo y negociacin entre empresas, estado y organizaciones
sociales
Porcentaje de Organizaciones de Sociedad Civil, por regin, que participan en el
diseo, implementacin y evaluacin de instrumentos de poltica pblica.

Mejorar y desarrollar
instrumentos de tecnologa de Nmero de servicios pblicos que usan la plataforma de interoperabilidad
informacin y comunicacin
(tic) que faciliten la integracin
de la informacin del estado
 AVANCE EN LA IMPLEMENTACION: COMPROMISO CERO / 2

El 6 de enero del 2013, mediante Decreto Supremo N003-2013-PCM se cre la

COMISIN MULTISECTORIAL DE NATURALEZA PERMANENTE PARA EL
SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ACCIN DE GOBIERNO
ABIERTO, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.

CONFORMACIN DE LA COMISIN MULTISECTORIAL DE GOBIERNO ABIERTO

ESTADO (6) SOCIEDAD CIVIL (3) GREMIOS EMPRESARIALES (1)
PCM (Secretario General- Ciudadanos al Da Confederacin Nacional de
Presidente, SGP-Secretara Consejo de la Prensa Instituciones Empresariales
Tcnica, ONGEI) Peruana Privadas - CONFIEP (Titular)
MINJUS Protica Cmara de Comercio de Lima
RR.EE. (Alterno)
Poder Judicial

OBSERVAD
ORES
 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ACCIN/1

COMPONENTE 1: Mejorar los niveles de Transparencia y Acceso a la

Informacin

Se ha elaborado el proyecto de D.S. que modifica el Reglamento de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, a fin de mejorar los niveles de
transparencia en la gestin pblica. Aprobado en Consejo de Ministros, se encuentra en
despacho presidencial para firma.

Se ha planteado una iniciativa para crear una Autoridad Nacional en materia de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, encargada de resolver conflictos entre
ciudadanos y entidades pblicas por la negativa de stas ltimas de entregar
informacin, as como fiscalizar el cumplimiento de las normas de transparencia
(propuesta de la Defensora del Pueblo)

Se aprob un proyecto con el BID para mejorar los mecanismos de transparencia

gubernamental, enfocado en 4 temas: i) mejora de los portales de transparencia, ii)
capacitacin a funcionarios pblicos sobre temas de transparencia, iii) diagnstico para
la mejora de los archivos; y iv) diseo del portal de datos abiertos del Estado peruano.
Implementacin durante el ao 2013.
 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN /2

COMPONENTE 3: Aumentar la Integridad Pblica

Mediante Decreto Supremo N 119-2012-PCM se aprob el Plan de Lucha contra la

Corrupcin 2012-2016. Elaboracin participativa entre entidades del Estado y OSC.

La Contralora General de la Repblica ha iniciado un proceso de fortalecimiento del

Sistema Nacional de Atencin de Denuncias (SNAD) y una campaa encaminada a difundir
dicho sistema para promover la participacin de la ciudadana en la deteccin de actos de
corrupcin.

El 4 de enero se emiti la Ley N 29976 que crea la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
-CAN-, de esta manera se fortalece dicha comisin.

COMPONENTE 4: Gobierno Electrnico y Mejora de los Servicios Pblicos

Aprobacin del Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2012- 2017. Dicho Plan contiene
entre otras acciones estratgicas: i) Lograr el posicionamiento de la plataforma de
interoperabilidad, ii) Realizar el seguimiento de la Agenda Digital 2.0.; iii) Implementar
servicios en lnea de mayor impacto para el ciudadano y las empresas.

Mediante Resolucin Ministerial N 048-2013-PCM se aprob el Plan Nacional de

Simplificacin Administrativa 2013-2016, que precisa las acciones necesarias, metas,
indicadores, plazos y entidades pblicas responsables de su ejecucin.
 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN: Otras acciones

- Estrategia de Comunicacin GOBIERNO ABIERTO PER:

Se ha elaborado y aprobado los siguientes materiales de difusin:

Logo de Gobierno Abierto Per, as como del manual de identidad para su uso.
Brochure informativo.
Video institucional Gobierno Abierto Per (www.pcm.gob.pe;
http://www.youtube.com/watch?v=yEtMRxaAYLA)
Documento de Sistematizacin del proceso de elaboracin del Plan de Accin de
Gobierno Abierto y su implementacin. Dicho documento contiene las entrevistas a
todos los actores clave que participaron en la elaboracin del Plan, asimismo,
sistematiza el proceso participativo en dicha elaboracin y desarrolla la importancia de
este tipo de experiencia para el desarrollo de polticas pblicas en el pas.
RETOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ACCIN DE
GOBIERNO ABIERTO

Mayor difusin sobre el Plan de Accin de Gobierno Abierto tanto a nivel de

las entidades pblicas como de la sociedad en general, as como sobre el
proceso de elaboracin de dicho Plan como una experiencia beneficiosa para
la formulacin de polticas pblicas.

Involucrar al Congreso de la Repblica y a los Gobiernos Regionales y Locales

de manera mas activa en el proceso de implementacin del Plan de Accin.

Velar por el buen funcionamiento del mecanismo de seguimiento y

evaluacin de la implementacin del Plan de Accin, manteniendo el carcter
participativo que ha guiado la iniciativa.

Adoptar acciones que permitan involucrar a los diferentes actores sociales

tomando en cuenta las diferencias culturales existentes en el pas (pueblos
indgenas, comunidades campesinas, etc.)
MUCHAS GRACIAS