Jednake mogunosti

Primena na lokalu
Dva nivoa delovanja
Nacionalni- kreiranje politike, zakona, mehanizama
primene i praenja

Lokalni- primena, praenje, inovacije, inicijative

Tri modela delovanja
Korektivno delovanje (uklanjanje barijera i
antidiskriminacija)

Promotivno delovanje (pozitivne akcije)

Mainstreamimg ukljuivanje u redovne tokove

 Pravni okvir delovanja
USTAV REPUBLIKE SRBIJE

Zakonodavni okvir
RELEVANTNI ZAKONI
Zakon o zabrani dikriminacije (Sl. glasnik RS", br. 22/2009) Zakon o sportu Republike Srbije
Zakon o spreavanju diskriminacije osoba sa invaliditetom (Sl. glasnik
RS", br. 33/2006) Zakon o bezbednosti saobracaja na putevima Republike Srbije
Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapoljavanju osoba sa
invaliditetom (Sl. glasnik RS", br. 36/2009) Zakon o vazdunom saobracaju RS
Zakon o ravnopravnosti polova (Sl. glasnik RS", br. 104/2009) Zakon o eleznici
) lan 10, lan 26. stav 11, lan 145. stav 3. Zakon o povlasticama u unutranjem putnikom saobracaju invalidnih lica

OSTALI RELEVANTNI ZAKONI Zakon o planiranju i izgradnji, ( Pravilnik o tehnikim standardima pristupanosti)
Zakon o mladima Zakon o radiodifuziji Republike Srbije
Zakon o predkolskom vaspitanju i obrazovanju Zakon o telekomunikacijama Republike Srbije
Zakon o patentima, Zakon o autorskom i srodnim pravima, Zakon o igovima, Zakon
o pravnoj zatiti industrijskog dizajna i Zakon o zatiti topografija integrisanih kola i
Zakon o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja Zakon o oznakama geografskog porekla
Zakon o radu Zakon o zdravstvenom osiguranju
Zakon o sportu Zakon o zdravstvenoj zatiti

Zakon o socijalnoj zatiti Zakona o zatiti podataka o linosti

Zakon o PDV Zakon o kulturi

Zakonu o javnim nabavkama Republike Srbije Zakon o turizmu

Zakonom o vanparninom postupku Zakon o mladima

Zakonom o optem upravnom postupku Zakon o zatiti potroaa

Zakon o izvrenju krivinih sankcija Zakon o lokalnoj samoupravi

Nadlenost LS

Na opti nain je Ustavom RS odreeno da su jedinice

lokalne samouprave nadlene u pitanjima koja se, na
svrsishodan nain, mogu ostvarivati unutar jedinice
lokalne samouprave (lan 177),29 a koja su pitanja od
lokalnog znaaja odreuje se zakonom.

Jedinice lokalne samouprave su optine, gradovi i grad

Beograd (lan 188. Ustava RS).
Nadlenost LS
Nadlenost optina definisana je lanom 190. Ustava RS
kojim je propisano da optina, preko svojih organa, u
skladu sa zakonom obavlja razliite poslove, ureuje i
obezbeuje obavljanje i razvoj:

- komunalnih delatnosti;
- ureuje i obezbeuje korienje graevinskog zemljita i
poslovnog prostora;
Nadlenost LS
- stara se o izgradnji, rekonstrukciji, odravanju i
korienju lokalnih puteva i ulica i drugih javnih
objekata od optinskog znaaja;
- ureuje i obezbeuje lokalni prevoz;
- stara se o zadovoljavanju potreba graana u oblasti
prosvete, kulture, zdravstvene i socijalne zatite, deije
zatite, sporta i fizike kulture;
- stara se o razvoju i unapreenju turizma, zanatstva,
ugostiteljstva i trgovine, itd.
Nadlenost LS
Optina samostalno, u skladu sa zakonom, donosi svoj
urbanistiki plan i program razvoja optine, pored
budeta i zavrnog rauna.

Takoe, optina se stara i o javnom informisanju u

optini, samostalno upravlja optinskom imovinom, u
skladu sa zakonom, i propisuje prekraje za povrede
optinskih propisa.
Alat za delovanje na lokalu
Strategija socijalne zatite
Startegija zapoljavanja
Strategija lokalnog ekonomskog razvoja
Strategija za mlade
Strategija za unapreenje poloaja osoba sa
invaliditetom
I druge...

Lokalni Akcioni Planovi

Nadzor
Izazovi na lokalu

LS je u neposrednom kontaktu sa graanima i

najefikasinije moe da identifikuje ali i rei probleme

Lokalna samouprava je ta koja je zaduena za

unapreenje kvaliteta ivota graana i unapreenje
uslova ivota, bilo tako to uspeno sprovodi kreirane
politike ili kao inicijator promena za unapreenje stanja
Izazovi na lokalu

Monopol je mrtav!
Lokalne institucije tradicionalno imaju monopol nad
oblau usluga.
Pluralizam, transparentnost i konkurencija rue monopol.

Potrebno osposobljavanje slubenika i rukovodilaca za

realizaciju novih dunosti kao i dubinsko shvatanje i
potovanje principa drutvenog razvoja.
Izazovi na lokalu

Lokalna samouprava nema finansijskih sredstava za

reavanje problema - veliki deo ovog fiskalnog problema
lei u prebacivanju nadlenosti i zakonske odgovornosti
za reavanje problema , bez adekvatnih resursa .

Duboko ukorenjen problem lei u neznanju i ne

poznavanju resursa. Pored budetskih resursa, postoje
neiskorieni ljudski i materijalni resursi. Potrebna
istraivanja i kontinuirane obuke.
Deo preporuka

Pristup pravdi i vladavina prava

Participacija
Pristupanost kao preduslov
Pristupanost roba i usluga
Obrazovanje
Zdravstvo
Zapoljavanje
Socijalna zatita
Kultura, sport...
Informisanje
Pristup pravdi

Pristupanost suda, policije

Obuke zaposlenih
Znakovni prevodioci, itai ekrana, prilagoeni materijali
Savetodavna pomo i advokati
Nasilje nad enama i dalje gorui problem

U 2012. godini podneto je 76 pritubi zbog diskriminacije osoba

sa invaliditetom, od ukupno 465 pritube, to je ujedno i
najvei broj pritubi po jednom osnovu.
Broj tubi za diskriminaciju - Da li mali broj tubi ukazuje na
(ne)postojanje diskriminacije ili nedovoljno osnaene graane?
Vladavina prava

Uee slubenika i rukovodilaca u programima obuka

(antidiskriminacija, pristupanost, e-pristupanost,
obuka slubenika za nabavke)
Revizija svih pravnih propisa i akata i uklanjanje
neadekvatnih i stigmatizirajuih termina kojima se
oznaavaju osobe sa invaliditetom (slep, gluv, nem,
hendikepirano lice, lice sa posebnim potrebama i sl.)
zameniti ujednaenim i korektnim terminima.
Participacija

Lokalni parlament

Kreiranje politika - poslanici u lokalnom parlamentu,

uee u procesu donoenja odluka

Izborni proces i biraka mesta

Uece osoba sa invaliditetom u
donoenju odlika

Broj poslanika sa invaliditetom u lokalnom parlamentu

Broj OSI u telima koja planiraju i odluuju
Broj OSI u strankama na lokalu
Javna sluanja
Broj organizacija OSI
Broj OSI???
Pristupanost kao preduslov

Pristupanost javnih ustanova

Pristupanost javnih prostora
Pristupanost ivotnog prostora
Prevoz ( primena dvostrukog koloseka - pristupaan
javni prevoz i specijalizovani prevoz )
Pristupanost kao preduslov

Zakon o planiranju i izgradnji (Pravilnik o tehnikim

standardima pristupanosti )- Zakon o planiranju i
izgradnji definie standarde pristupanosti kao
obavezne tehnike mere, standarde i uslove
projektovanja, planiranja i izgradnje kojima se osigurava
nesmetano kretanje i pristup osobama sa invaliditetom,
deci i starim osobama. Ova odredba se odnosi na
standarde koji reguliu nesmetano kretanje, odnosno
reguliu pristupanost u smislu uklanjanja
arhitektonskih barijera.
Pristupanost kao preduslov

U lanu 5, Zakona o ureenju prostora i izgradnji

objekata predvieno je da javni i poslovni objekti moraju
biti projektovani i izvedeni na nain da omoguavaju
osobama sa invaliditetom, deci i starijim osobama
slobodnan pristup, kretanje, boravak i rad u njima.
Stambene i kombinovane stambene i poslovne zgrade sa
deset i vie stanova moraju se projektovati i graditi na
nain da omogue osobama sa invaliditetom, deci i
starijim osobama slobodnan pristup, kretanje, boravak i
rad u njima.
Pristupanost kao preduslov

Primena Zakona o planiranju i izgradnji i prateih

podzakonskih akata o mehanizmima nadzora nad
potovanjem standarda pristupanosti
Obuka strune javnosti, organa nadlenih za sprovienje
kao i nadzor nad potovanjem standarda pristupanosti i
samih osoba sa invaliditetom i aktivista njihovih
organizacija.
Razviti Strategiju za pristupanost
Razviti akcioni plan za uklanjanje barijera i razvoj
pristupanosti
Javnost rada i izvetavanje
Pristupanost kao preduslov

PREVOZ

Potrebno obezbediti finansijska sredstva za uklanjanje

barijera u svim javnim slubama, javnim objektima,
saobraajnoj infrastrukturi i prevoznim sredstvima u
javnom prevozu putnika u svim granama saobraaja.
Pristupanost kao preduslov

PREVOZ
Potrebna sistematina zamena postojeih nepristupanih
prevoznih sredstava u javnom prevozu putnika u svim
granama saobraaja, novim pristupanim i organizacija
usluga uvaavajui pristupanost kao element kvaliteta
usluge.
Neophodan razvoj i primena principa paralelnog koloseka
u organizaciji javnog prevoza za osobe sa invaliditetom, i
pored razvoja specijalizovanog prevoza raditi na uvoenju
novih pristupanih prevoznih sredstava u javnom prevozu
putnika u svim granama saobraaja.
Pristupanost roba i usluga

Novi pristup problematici sa take potroaa

Pristupanost kao element kvaliteta roba i usluga
Udruenja potroaa
Pristupanost kao element kvaliteta

Min 10% trita glavne karakteristike:

Visok stepen siromatva ove grupe potroaa
Nepristupanost roba i usluga, manji izbor, vie cene,
nezadovoljavanje potreba
Izazovi kao osnov za inovacije

Inovacije i istraivanja
Proirenje trita i lokalna proizvodnja
Proirenje osnove za finansiranje-iznalaenje fondova i
proirenje saradnje
Obrazovanje

Fizika dostupnost zgradama obrazovnih institucija se

mora unaprediti .

Razvoj obrazovnih usluga podrke na lokalu, kao i

meusektorskih

Uvoenje novih tehnologija i primena asistivne

tehnologije u obrazovanju
Obrazovanje

Potrebno je unapreenje plana i programa Graanskog

vaspitanja tako da ukljuuje konkretne radionice o
spreavanju diskriminacije i ublaavanju predrasuda
prema deci iz osetljivih i marginalizovanih grupa (deca
sa smetnjama u razvoju, tekoama u uenju, deca koja
su socijalno uskraena) u svim razredima, ali u skladu sa
principima inkluzivnog obrazovanja uz korienje
savremene i adekvatne terminologiji.
Rad sa roditeljima i javnou
Obuke prosvetnih radnika i korienje specijalnih kola
kao resursnih a ne segregacijskih centara
Zapoljavanje

U cilju smanjenja procenta dece i mladih sa

invaliditetom koja odustaju od daljeg kolovanja i
podizanja obrazovnog nivoa kao i stepena
zapoljivosti neohodno je da NSZ u saradnji sa
prosvetnim institucijama na lokalu analizira uzroke i
u odnosu na rezultate analize razviti mehanizme
odgovora koji e ukljuiti sloeni intervenciju, od
programa podizanja svesti o znaaju obrazovanja, preko
podrke kroz asistivne tehnologije do razvoju usluga
podrke u uenju. Programa obuka koji odgovaraju
potrebama trista i savremenim trendovima
Zapoljavanje

Sve obuke moraju postati inkluzivne, a ne

specijalizovane za OSI, uz mogunost dobijanja
personalne asistencije
Ocene efikasnosti programa javnih radova
USLUGE PERSONALNE ASISTENCIJE
Razvoj centara za obuku (uz korienje preduzea za
zapoljavanje o profesionalnu rehabilitaciju)
Jaanje preduzetnikog duha kroz podrku razvoju
socijalnog preduzetnitva
Neistraene mogunosti kreativnih industrija
Usluge podrke ( PDV)

Pristupanost institucija, programa i informacija

Istraivanje potreba na lokalu i donoenje odluka
baziranih na injenicama
Istraivanje izvora finansiranja,
Odrivost - naini finansiranja usluga i upravljanje
realizacijom i razvojem usluga
Nadzor na lokalu
Obuke
Posmatranje usluga i kroz prizmu programa
zapoljavanja
Novi procesi: Standardi, akreditacija, nabavke...
Javne nabavke

Konkurencija i pluralizam
U Zakonu o javnim nabavkama Republike Srbije, lan 8.
predviena je delotvorna mera pozitivne akcije koja
definie rezervisane javne nabavke, pri kojima naruilac
moe sprovesti postupak javne nabavke u kojem mogu
uestvovati samo ustanove, organizacije, udruenja ili
privredni subjekti za radno osposobljavanje,
profesionalnu rehabilitaciju i zapoljavanje lica sa
invaliditetom, ako ta lica ine najmanje 30 % zaposlenih,
pri emu svi uesnici u zajednikoj ponudi i svi
podizvoai moraju da budu iz navedene grupacije.
Javne nabavke

lan 71. Zakona navodi da je prilikom odreivanja

tehnikih specifikacija u konkursnoj dokumentaciji
naruilac duan da propie obavezno potovanje
tehnikih standarda pristupanosti za osobe sa
invaliditetom, odnosno da tehniko reenje bude
pristupano za sve korisnike.
PDV na usluge

lan 25. (stavovi 7-19) Zakona o PDV Republike Srbije,

naznaava da se PDV ne plaa na promet (stav7) usluga
koje pruaju kao i sa njima neposredno povezanog
prometa dobara i usluga od strane lica registrovanih
za obavljanje tih delatnosti:
(stav 11) usluga socijalnog staranja i zatite, deje zatite
i zatite mladih, usluga ustanova socijalne zatite;
(stav 12) usluga smetaja i ishrane uenika i studenata u
kolskim i studentskim domovima ili slinim
ustanovama;
PDV na usluge
(stav 13) usluga obrazovanja (predkolsko, osnovno,
srednje, vie i visoko) i profesionalne prekvalifikacije,
(stav 14) usluga iz oblasti kulture;
(stav 15) usluga iz oblasti nauke i sa njima neposredno
povezanog prometa dobara i usluga, od strane lica ija
delatnost nije usmerena ka ostvarivanju dobiti, a koja su
registrovana za tu delatnost;
(stav 17) usluga javnog radiodifuznog servisa, osim usluga
komercijalnog karaktera i
(stav. 19) usluga iz oblasti sporta i fizikog vaspitanja licima
koja se bave sportom i fizikim vaspitanjem, od strane lica
ija delatnost nije usmerena ka ostvarivanju dobiti, a koja su
registrovana za tu delatnost.
Kultura, sport, turizam

Nepristupani sportski, kulturni i turistiki :

programi,
infrastruktura i
informacije.

Nedostatak strunjaka

Inkluzivni sportski, kulturni i turistiki razvoj kao resurs

Javno informisanje

Pristupane informacije
Pristupani web sajtovi (usklaivanje web sajtova sa
smernicam Vlade v.3.0)
Kontrola kvaliteta rada lokalnih medija, tj medija sa
kojim LS ima Ugovor o saradnji
Pristupalnost kao element kvaliteta rada i obavezan
kriterijum za finansiranje iz javnih sredstava
finansiranja
Kuda dalje

1. Ukljuivanje pitanja pristupanosti kroz prepoznavanje

osoba sa invaliditetom kao ravnopravnih graana i
integralnog dela korisnike grupe prilikom kreiranja
kulturnih, obrazovnih, sportskih, i drugih programa
neophodno je kao elementa sistema kontrole kvaliteta
utroka sredstava iz budeta.

Ovu preporuku koristiti prilikom izrade strategija i

akcionih planova na lokalu, kao i prilikom finansiranja
programa i aktivnosti iz javnih fondova.
Kuda dalje

2. Edukacije - programi obuke slubenika i rukovodilaca

3. Podizanje nivoa participacije OSI u odluivanju
4. Javna sluanja
5. Primena pristupanosti kao kriterijuma za ocenjivanje
kvaliteta roba i usluga koje se nabavljaju sredstavima
lokalnog budeta
6. Nadlenosti (definisanje nosilaca) i realizacija nadzora
nad sprovoenjem zakona (npr. o izgradnji),
efektivnou i efikasnou
Nedostajuci elementi za donoenje odluka o delovanju

Kontinuirana istraivanja
Praenje primene-nadzor
Evaluacija - procena efekata i efikasnosti
(U vreme krize) neophodno strateko i namensko
usmeravanje sredstava i praenje efekata
utroenih sredstava.