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POLTICA ECONMICA NO
BRASIL, 1964-2014
1
Economia Brasileira
Trs Fases:
1) 1964-80: Crescimento Acelerado com
Endividamento Externo
2) 1980-94: A Dcada (e um pouco mais)
Perdida
3) 1995-2006: A Macroeconomia da Social
Democracia
2
FASE 1
1964-80: CRESCIMENTO
ACELERADO COM
ENDIVIDAMENTO EXTERNO
3
I. Presidente Castelo Branco lana o PAEG
(Plano de Ao Econmica do Governo), sendo
ministros R. Campos e O. Bulhes
1.Caracterizao da Poltica Econmica (Plano
PAEG).
As duas linhas-mestras da pol. econmica:
1.1 combate inflao
1.2 reformas estruturais
4
1.1 O Combate Inflao
6
1.2.1 A Reforma Monetria-Financeira
Principais Elementos:
i. Instituio da correo monetria e
criao da ORTN;
ii. Criao do CMN e do Bacen;
iii. Criao do SFH e do BNH
iv. Reforma do sistema financeiro e do
mercado de capitais
7
8
1.2.2 A Reforma Tributria
Principais Elementos:
i. Introduo da correo monetria dos impostos
ii. Transformao dos impostos em cascata em
impostos s/ o valor adicionado (IPI e ICM)
iii. Redefinio da competncia tributria entre a
Unio, estados e municpios (alm da criao do
Fundo de Participao dos Estados e
Municpios)
iv. Criao de fundos parafiscais (FGTS e PIS)
9
1.2.3 Reforma do Setor Externo
Principais Elementos:
i. Incentivos s exportaes e modernizao
do rgos ligados ao setor (CACEX e
CPA)
ii. Unificao do sistema cambial e adoo
de minidesvalorizaes (1968)
iii. Atrao do Capital Estrangeiro
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2. Balano da economia.
12
2.1 O Milagre: explicao (1)
14
2.1 O Milagre (problemas para o
futuro)
i. Correo monetria;
ii. Maior dependncia do Pas da importao de
petrleo e bens de capital;
iii. Maior endividamento externo (passou de US$ 4
bi para US$ 15 bi entre 1968 e 1973)
iv. economia superaquecida antes mesmo do
choque do petrleo (PIB cresceu 14% em 1973)
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II. O Governo Geisel e o II PND, 1974/9
1. Caracterizao da Poltica Econmica (II PND).
O 1 Choque do Petrleo: em dez/1973 OPEP aumenta preo
do petrleo em cerca de 4x (para US$ 12/barril)
Diante de economia superaquecida e choque externo, governo
Geisel tem duas opes:
a. ajuste (desvalorizao cambial e recesso momentnea,
para corrigir desequilbrio externo e evitar que elevao
do preo do petrleo se transformasse em inflao
permanente)
b. financiamento (obter emprstimos externos, manter
crescimento e, gradualmente, ajustar preos relativos)
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1. Caracterizao do Plano (continuao)
Governo opta por b (financiamento) e, em fins de
1974, lana o II Programa Nacional de
Desenvolvimento PND (Ministro Delfim Neto)
O II PND refletiu uma opo: procurava-se ajustar a
estrutura de oferta de longo prazo da economia
brasileira, aprofundando o processo de substituio de
importaes e ampliando a capacidade exportadora.
Estratgia dependia, crucialmente, de manuteno do
financiamento externo (dvida contratada a juros
flutuantes)
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1. Caracterizao do Plano (continuao)
Setores visados pelo II PND: bens de capital e insumos
industriais (completando, com isso, a estrutura
industrial do Pas)
Principais projetos do II PND:
i. Substituio de importaes no setor de bens de capital;
ii. Ampliao da capacidade de oferta de ao, zinco,
alumnio, minrio de ferro (Carajs);
iii. Aumento da oferta de energia (Itaipu; energia nuclear)
iv. Investimentos na prospeco de petrleo (Bacia de
Campos)
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2. Balano econmico do Governo Geisel
19
III. O Governo Figueiredo, 1979/85
20
1. O Governo Figueiredo: caracterizao
da Poltica Econmica (III PND)
Substituio de M.H. Simonsen por Delfim Netto
no Min. do Planejamento indica que o governo
desejava combater inflao SEM comprometer
crescimento, usando maxidesvalorizao e pr-
fixao da correo monetria.
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2. O Governo Figueiredo: balano
econmico (1)
A fase heterodoxa fracassa e a inflao
explode (passa de 52%, em mdia, no perodo
1974-80, acelerando para 93% em 1979-80)
Economia ainda aquecida (PIB cresceu, em mdia,
8% em 1979-80) leva a piora na situao cambial
(perda de reservas) e opo pela recesso, para
gerar supervits comerciais (ortodoxia)
22
O Governo Figueiredo (cont.)
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IV. A Nova Repblica (1985/9)
A Situao Inicial:
Retomada do crescimento em 1984 (+ 5,4%) e
acelerao em 1985 (7,8%)
Saldos comerciais em elevao (US$ 6,5 bi em
1983; e US$ 12,5 bi em 1984-5)
Porm...
Acelerao da inflao (17% em jan/86 e 22% em
fev)
Neste contexto, o combate inflao se tornou
prioritrio
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1. Caracterizao da Poltica Econmica (Cruzado 1)
Fev/1986: lanado o Plano Cruzado, a 1a das tentativas
heterodoxas de estabilizao.
Suas principais medidas:
Congelamento de preos (para pr fim chamada
inrcia inflacionria, provocada pela indexao)
Substituio do cruzeiro pelo cruzado
Fixao do cmbio
Abonos salariais e nas cadernetas de poupana
Polticas monetria e fiscal passivas
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2. Balano econmico do perodo
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V. Os Governos Collor e Itamar Franco
(1990/94)
1. Caracterizao da Poltica Econmica (Plano Collor):
Reforma monetria (Plano Collor), envolvendo
seqestro de ativos financeiros e congelamento de
preos
Reforma do Estado: demisses de funcionrios
pblicos (marajs) e incio das privatizaes
Abertura comercial
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2. Balano econmico do perodo:
Seqestro dos ativos provoca caos econmico e PIB cai
4,3% em 1990
Torneirinhas da Min. Zlia Cardoso contribuem para a
expanso monetria e retorno da inflao
Min. Marclio M. Moreira (1991/2) e tentativa de baixar
aos poucos a inflao (neogradualismo)
Estratgia do Min. Marclio atropelada pelo escndalo
poltico, que culmina com a renncia de Collor em
out/1992
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3. O Governo Itamar Franco
Indefinio na poltica econmica, com sucesso de
Min. da Fazenda (Gustavo Krause, Paulo Haddad,
Elizeu Rezende)
maio/1993: FHC toma posse no MF e d incio aos
preparativos para o Plano Real:
i. Sinaliza para um ajuste fiscal (desvinculao de parte
das receitas da Unio + criao da IPMF)
ii. Continua o acmulo de reservas internacionais (atingem
US$ 32 bi em 1993 e US$ 39 em 1994))
iii. Mantm abertura financeira e comercial do governo
Collor
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4. Balano econmico do Perodo 1990-4
Crescimento negativo do PIB em 1990/2 (-1,6%
a.a., em mdia), seguido de expanso mdia de 5,4%
em 1993 e 1994
Hiperinflao reprimida d lugar, com o Plano Real,
a inflao baixa (menos de 1% ao ms)
(com a abertura comercial e privatizaes) tem
incio a maior insero da economia brasileira nos
fluxos internacionais de comrcio e capitais aps
quase 6 dcadas, Brasil torna a se voltar para fora
34
VI. Plano Real
1. Caracterizao do Plano
Inicia-se o Plano Real, em trs fases
a. Ajuste fiscal prvio
b. superindexao da economia (atravs da URV,
unidade de conta com paridade fixa com o US$ -
vigorou paralelamente ao CR$ de 1/3/94 a 1/7/94)
c. Reforma Monetria: em 1o de julho, preos
URVizados convertidos para o Real (1 URV = R$
1 = US$ 1)
35
O 1o Governo FHC, 1995-1999
2. Balano econmico do perodo (1)
Sucesso inicial do Plano Real tambm trouxe
problemas...
Apreciao do cmbio + abertura + demanda
aquecida = dficits comerciais crescentes
Financiamento desses dficits comerciais?
Queima de reservas e/ou entrada de recursos
do exterior, com resultante elevao da dvida
externa
36
O 1o Governo FHC (cont.)
2. Balano econmico do perodo (2)
Sucesso de Crises Internacionais:
37
O 1o Governo FHC (cont.)
38
O 1o Governo FHC (cont.)
39
O 1o Governo FHC (cont.)
2. Balano econmico do perodo (5)
As conseqncias da estratgia de defesa da
estabilizao atravs de uma ncora cambial (de
juros) foi o agravamento da posio fiscal do
governo e deteriorao do balano de pagamentos
(devido ao cmbio apreciado)
Em set/1998 h a moratria da Rssia e novo ataque
ao Real; governo queima reservas cambiais para
tentar conter especulao e fuga de capitais
40
O 1o Governo FHC (cont.)
2. Balano econmico do perodo (6-resumo)
Recurso a taxas de juros elevadas comprometeu
crescimento do PIB, que se mostra instvel e
baixo (2,5% a.a., em mdia, entre 1995/8)
Inflao mdia caiu (para 9,4% a.a.), mas ainda
preocupava
Dficits em transaes correntes ultrapassam US$
26 bi, em mdia
Dficit pblico nominal chegou a 7% do PIB, em
mdia
41
O 2o Governo FHC, 1999-2002
Antecedentes:
Crise russa e ataque ao Real
Negociaes com o FMI e pases desenvolvidos,
visando obteno de emprstimo de US$ 42 bi
Mercado no cr em eficcia do pacote de ajuda
externa e especulao no mercado de cmbio se
intensifica perda macia de reservas leva
flutuao do cmbio em jan/1999, pouco aps o
incio do 2o mandato de FHC
Cotao do dlar passa de R$ 1,20 para R 2,00 em 6
semanas temor de retorno da inflao elevada
42
O 2o Governo FHC (cont.)
Principais medidas:
i. forte elevao da taxa Selic (p/ prx. de 50% a.a);
ii. incio de estudos visando a adoo do regime de metas
de inflao
43
O 2o Governo FHC (cont.)
1. Caracterizao do Plano (2).
A poltica econmica do governo entra em um
novo regime, composto pelo seguinte trip:
a. taxa de cmbio flutuante
b. regime de metas de inflao
c. obteno de supervits primrios, a fim de
reduzir, ao longo do tempo, a relao dvida
pblica/PIB
44
O 2o Governo FHC (cont.)
2. Balano do Perodo 1999-2002
Crescimento do PIB permaneceu baixo (2,2% a.a.,
em mdia)
Ligeiro recuo da inflao (variao mdia anual do
IPCA de 8,8%)
Saldo comercial passa a ser positivo e atinge US$
13 bi em 1999
Forte reduo do dficit em transaes correntes
(passa de US$ 25,3 bi em 1999 para US$ 7,7 bi em
2002)
45
Balano dos 8 Anos de Governo FHC
Antecedentes:
Discurso histrico do partido contra a estabilizao, a poltica
de juros altos, a conteno do gasto pblico, o
pagamento da dvida externa etc.
Eleies em out/2002 e temor do mercado, que se reflete
em:
i. disparada do risco-Pas (chegou a 2.000 pontos, contra
os 150, em mdia, atuais)
ii. disparada do dlar (beirando os R$ 4,00)
iii. Elevao das expectativas para a inflao de 2003 (de
5,5% em setembro p/ 11% em nov/2002)
47
O 1 Governo Lula (cont.)
A Transio durante a Campanha Eleitoral de 2002
49
O 1 Governo Lula (cont.)
50
O 1 Governo Lula (cont.)
2. Balano do Perodo 2002-6
Continuidade do baixo crescimento (PIB aumentou, em
mdia, 3,3% a.a)
Inflao recua um pouco mais (variao mdia do IPCA de
5,9% a.a.)
Porm...
Extraordinrio crescimento das exportaes (quase 23%
a.a, em mdia), fechando 2006 em US$ 137 bi
Reduo da vulnerabilidade externa (dvida externa lquida
como proporo das exportaes atinge o nvel mais baixo
do ps-Guerra)
51
O 2 Governo Lula
1. Caracterizao da Poltica Econmica
52
O 2 Governo Lula (cont.)
2. Balano Econmico do Perodo.
54
O 1 Governo Dilma
2. Balano Econmico do Perodo.
56
O que Dizer do Crescimento
Econmico nessas Cinco Dcadas?
Nos primeiros 20
anos crescemos
mais que o resto
do mundo; nos
ltimos 20,
crescemos, em
geral, menos que
os outros pases.
ATUALIZAR!
57
Por que o Brasil no cresce?
Em nmeros
59
Macroeconomia e Governos, 1964-2014
ATUALIZAR!
60
BALANO ECONMICO
Em grficos
61
CENRIO PRODUTIVO
62
63
64
Taxa (ou crescimento) de
Investimento
EM
ATUALIZAO
65
Taxa (ou crescimento) do Consumo/
Taxa de paridade do poder de compra
EM ATUALIZAO
66
Emprego
Insira sua
Insira o grfico concluso aqui
aqui
ATUALIZAR!
67
CENRIO MONETRIO
68
Inflao Baixa
Finalmente, a
inflao foi
debelada e se
encontra, hoje,
nos patamares dos
pases srios
ATUALIZAR!
69
Taxas de juros
Insira sua
Insira o grfico concluso aqui
aqui
ATUALIZAR!
70
Crdito/inadimplncia
Insira sua
Insira o grfico concluso aqui
aqui
ATUALIZAR!
71
CENRIO EXTERNO
72
Taxas de cmbio
Forte expanso monetria promovida pelo
crescimento dos ativos de vrios bancos centrais
no mundo, os ingressos de capitais retornaram e
o cambio nominal se valorizou.
Na metade de 2011, tivemos ingressos de
investimentos estrangeiros diretos de mais de
US$ 60 bilhes,;
A parada de ingressos de capitais em 2008
provocou a depreciao do cmbio nominal e do
cmbio real naquele ano, e o retorno dos
ingressos de capitais levou valorizao do
cmbio nominal e do cmbio real.
A partir de 2010, o Brasil conheceu um ciclo de
ganhos de relaes de troca cuja intensidade
somente se compara ocorrida em torno da
reforma monetria do plano Real, e em ambos os
casos ocorreram valorizaes do cmbio real
ATUALIZAR! 73
Aumento dos Fluxos Comerciais
O Brasil se tornou
uma economia
mais aberta ao
mundo.
Os fluxos comerciais
(exportaes +
importaes)
alcanam cerca de
28% do PIB, o
maior patamar dos
ltimos 40 anos.
ATUALIZAR!
74
Sofisticao da Pauta de
Exportaes
No somos mais um
pas primrio-
exportador.
Cerca de de
nossas
exportaes
compe-se de
manufaturados e
semi-
manufaturados.
ATUALIZAR!
75
Vulnerabilidade Externa
Aps dcadas, o
Pas se tornou
menos
vulnervel a
choques
externos. A
relao dvida
externa lquida
(de reservas)/X
est prxima
de 0,5!
ATUALIZAR!
76
CENRIO FISCAL
77
Carga Tributria
EM
ATUALIZAO
78
Despesas Pblicas / PIB (ou despesas
correntes / PIB; e de capital / PIB)
Insira sua
Insira o grfico concluso aqui
aqui
ATUALIZAR!
79
Dvida pblica
A partir da dcada de 70 h
uma elevao substancial
da dvida pblica, tendo
um perodo de
estabilizao e queda em
meados de 1985 (fim do
perodo militar).
Posteriormente, as taxas
voltaram a crescer, e
somente durante o governo
Lula, h uma retrao da
dvida. Depois disso, os
nmeros voltaram a
crescer, resultando no que
vimos hoje.
80
Pagamento de Juros
Insira sua
Insira o grfico concluso aqui
aqui
ATUALIZAR!
81