GESTION PBLICA

ORGANIZACIN DEL ESTADO

Febrero de 2014

1
Gestin Estratgica de los
Sistemas Administrativos

2
 Proceso de Seleccin
Planeacin y actos -Convocatoria
-Absol. Consultas
preparatorios -Pronunc sobre Bases
-Present. Propuestas
-Planes operativos -Eval. y Otorg. B.Pro
-Coordin. Presupuestal -Suscrp. Contrato
-PAC
-Especif. y Valores Ref.
-Comits Especiales
-Bases

Ejecucin Contractual
Procedimiento de -Ejecucin del Contrato
Contratacin Estatal -Controversias
-Liquidacin
3 - Fases-
 Instancias y Roles: Actos
Preparatorios
Definicin de Necesidades

Alta Direcc.
Gestin de Aprobacin de Planes Operativos

Juridica
Gestin de Aprobacin de Presupuestos
Planif.
Gestin de Aprobacin de PAC Adm.
Ppto.
Determinacin de especificaciones o TR Aba/Log

Estimacin de Valores Referenciales

USUARIO USUARIO USUARIO

Emisin de Certificaciones Presupuestales

Aprobacin Exped.y Desig.Comits E.

4
 Instancias y Roles: Fase
Selectiva y de Ejec.Contractual
Conduccin de Procesos de Seleccin

Alta Direcc.
Asistencia Operativa de Procesos Comit
Especial Juridica
Formalizacin de Contratos
Planif.
Programacin de Calendarios Adm.
Ppto.

Recepcin de Bienes y Servicios Aba/Log Tesoreria

Conformidad Tcnica de Bienes y Servicios

USUARIO USUARIO USUARIO

Gestin de Pago

Liquidacin de Contratos
5
 Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos
Sistemas Nacionales son sistemas de
de Gestin gestin que actan como
normas de calidad
Reglas para
certificar
Conductas

Servicio Ciudadano
Estado Pblico

... a fin de garantizar

la calidad del servicio
6
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Planificacin: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN

Presupuesto: Direccin General de Presupuesto Pblico DGPP/MEF

Endeudamiento: Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico DNEP/MEF

Inversin: Direccin General de Poltica de Inversiones DGPI/MEF

Tesorera: Direccin Nacional del Tesoro Pblico DNTP/MEF

Contabilidad: Direccin General de Contabilidad Pblica DGCP/MEF

Abastecimiento: Poder ejecutivo/PCM

Bienes Estatales: Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN

Control: Contralora General de la Repblica - CGR

Recursos Humanos: Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR 7

 INTERRELACIN DE SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
REGISTRO

DESEMBOLSO

CONCERTACI
N
PROGRAMACI REFORMULACI
ANALISIS FORMULACIN PROGRAMACIN
PROGRAMACIN EVALUACIN.
N N

P FORMULACI
R N
E
P APROBACIN
A A

DISPOSICION
C R S C A Y D

E O REGI
D I
T A
L N STRO
M G
S
O T P Planificacin
E T I E O
PRE S O Presupuesto
EJECUCIN
INVERSIN
C N S
OPERACIN
S
INVERSIN R R
C
A
I T I Endeudamiento
I UTILIZ
S I C
I
T
RECEPCI ACION
Inversin Pb.
O O ON T I

S O O Contratacin Pb.
N . N
T C N Tesorera
Contabilidad
EVALUACIN
Abastecimiento
Bienes Estatales
Elaboracin OSCE para
VII Conferencia Anual sobre Compras Control
Gubernamentales de las Amricas 8
Recursos Humanos
SISTEMA DE PRESUPUESTO

9
 ADMINISTRACIN FINANCIERA EN
SECTOR PBLICO LEY N 28112
AF
SISTEMAS

NORMAS
PRINCIPIOS

PROCEDIMIENTOS

TRANSPARENCIA
LEGALIDAD
PRINCIPIOS
EFICIENCIA
EFICACIA
10
 IMPORTANCIA DE LA
ADMINISTRACIN FINANCIERA

PLANIFICACIN
OBTENCIN
Persigue LA EFICIENTE
ASIGNACIN
GESTIN DE LOS
UTILIZACIN
RECURSOS FINANCIEROS
REGISTRO DEL ESTADO
INFORMACIN
CONTROL

11
 CARACTERSTICAS DE LA
ADMINISTRACIN FINANCIERA

Constituda por Sistemas

Con Facultades

Competencias

PROCEDIMIENTOS Y
DIRECTIVAS
12
 SISTEMAS QUE INTEGRAN LA
ADMINISTRACIN FINANCIERA

PRESUPUESTO
(DNPP)

TESORERA
(DGTP)

ENDEUDAMIENTO
(DGCP)

CONTABILIDAD
(CPN) 13
LEY N 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA
PRESUPUESTARIO
Establece los principios as como a los procesos y
procedimientos que regulan el Sistema Nacional de
Presupuesto, de acuerdo al artculo 11 de la ley Marco
de la Administracin Financiera del Sector Pblico -Ley
N 28112, en concordancia con los artculo 77 y 78 de
la Constitucin Poltica.
Es de alcance al Gobierno Nacional, Regional y Local
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2013
14
EJERCICIO PRESUPUESTARIO

Ejercicio Fiscal , se inicia el

1ro de enero y termina el
31 de diciembre

Perodo de Regularizacin,
en el que se completa el
registro de informacin del
ao (art.29 de ley 28411). 15
LEY N 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA
PRESUPUESTARIO

Integrantes del Sistema Nacional

Presupuestario
-DNPP
-Entidades Pblica
-Oficinas de Presupuesto de la Entidad
-Titular de la Entidad

16
LEY N 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA
PRESUPUESTARIO

El presupuesto y su contenido
El Presupuesto constituye el instrumento de
gestin del Estado que permite a las entidades
lograr sus objetivos y metas contenidas (POI).

17
LEY N 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA
PRESUPUESTARIO

Fases del Proceso Presupuestario

1. Programacin (Mayo a Junio del ao anterior)
2. Formulacin (Julio a Agosto del ao anterior)
3. Aprobacin (Hasta el 30 Nov. Del ao
anterior)
4. Ejecucin (del 1ro Enero al 31 de
Diciembre )
5. Evaluacin (Anual despus de 30 das de
vencido el ejercicio presupuestario, En mayo del
ao siguiente
18
APROBACION DE LOS PRESUPUESTOS
INSTITUCIONALES (PIA)

La Direccin Nacional de Presupuesto

Pblico remite a cada pliego
Presupuestario, antes de inicio del ao
fiscal el denominado Reporte Oficial,
que contiene el desagregado del
Presupuesto.

19
 reas Claves de Gestin

Oficina General
de
Administracin

Oficina de
Oficina de Oficina de Oficina de
Recursos
Logistica Tesorera Contabilidad
Humanos

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 Oficina General de
ABASTECIMIENTO
Administracin
Efectuar las contrataciones a
traves de la normativa vigente
Efectuar acciones de
saneamiento de bienes muebles
e inmuebles.
Efectuar la programacin de
gastos y elaboracin del cuadro
de necesidades.
Elaborar el Plan Anual de
Contrataciones 2012 y ejecucin
2011.
SIGA-MEF
Efecta el compromiso.
Presenta informacin de
transparencia.
Elabora y presenta ante la
Superintendencia de Bienes
Estatales el Inventario Anual (30
de marzo de cada ao).
Elaboracin de directivas de su
competencia
TESORERIA
Administra los fondos asignados
: RO, RDO Donaciones.
Gestiona a travs del SIAF las
operaciones de pagadura.
Efectuar las conciliaciones
bancarias.
Gestiona la apertura de cuentas
bancarias.
Custodia de cartas fianzas.
Administra la Caja Chica o
Fondos para Pagos en Efectivo.
Realiza la declaracin y pago de
tributos.
Elaboracin de directivas de su
competencia.
CONTABILIDAD RECURSOS HUMANOS
Prepara y presenta los Administra las polticas de personal.
Efecta las contrataciones de CAS
Estados Financieros. de acuerdo a la normatividad vigente
Realiza el control previo de (D.L. 1057 y sus modificatorias).
todas las operaciones de la Administra el control de asistencia.
Entidad. Efecta los pagos de los diferentes
regmenes de contratacin: DL 276,
Registra el devengado. DL 728 y CAS .
Asignacin de viticos. Establece las polticas de
capacitacin de acuerdo a los
consolida la informacin de lineamientos de SERVIR.
saneamiento contable. Tramita y gestiona la presentacin
Liquidacin de Tributos. de Declaraciones Juradas de los
funcionarios ante Contralora General
Elaboracin de directivas de la Repblica.
de su competencia. Actividades de Bienestar a los
trabajadores
Elaboracin de directivas de su
competencia
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Unidad de Abastecimiento

Problemtica y soluciones
planteadas

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 Funciones de la UABAS
Actividades de Programacin
Ejecucin de procesos de seleccin
Administracin de contratos
Control de Almacenes
Registro y control de bienes patrimoniales
Seguridad integral
Servicios Generales
Servicios de Impresin
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 Organizacin de la UABAS
JEFATURA DE UABAS

Area de Programacin Area de Control Patrimonial

Area de Procesos de Seleccin Area de Servicios Generales

Area de Adquisiciones Area de Seguridad

Area de Almacn

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 rea de Programacin
Funciones Generales
Proyeccin PAC
seguimiento y modificaciones
Evaluacin de Requerimientos
generacin de expedientes
Seguimiento de la Ejecucin
de Calendarios de Compromisos
Areas usuarias
Elaboracin de POA: UABAS y OA
Implicancias de la Funcin-
Dependencias involucradas
Normas relacionadas
En base a los cuadros de necesidades presentados por las oficinas Directiva PAC OSCE
Usuarias se realiza la revisin, identificacin de procesos y Ley de presupuesto 2011
consolidacin. Y se coordina con la oficina usuaria, Unidad de
Presupuesto y Unidad de Programacin.
Presupuesto institucional de
apertura (PIA).
Lo ideal es que en todos los casos los requerimientos sean
presentados con anticipacin (sin presiones) a la convocatoria,
a fin de proceder a la revisin de especificaciones (TUO)y a las Ley de Contrataciones
Evaluaciones presupuestarias (austeridad). Se encamina el
requerimiento para que se complete el expediente
del Estado y su Reglamento.
(especific., valor referencial y disponibilidad presupuestal.)
Se realiza el seguimiento a travs de cuadros generados
en Excel, en los cuales se registra el avance de la ejecu-
Directiva para la Ejecucin del
Proceso Presupuestario para
cin de calendario. el Ao 2011
Se elabora en base a la informacin enviada por las
reas usuarias.Los formatos son de Directivas interna
Inicio, medio ao y finalizacin.
En base a las actividades identificadas en coordinacin
con los despachos de Abastecimiento y de Administracin; Instructivo para la formulacin de
y en coordinacin con la Unidad de Programacin. Actividades para el ao 2011
25
 Programacin Problemtica
PROBLEMA
Retraso en la elaboracin del
PAC.
Continuas inclusiones y exclusiones
modificaciones al PAC.
La presentacin de los
requerimientos por parte de las
oficinas usuarios no se ajustan a
los plazos determinados.
Las especificaciones tecnicas no son
preparadas de acuerdo a la
necesidad real.
Ejecucin parcial de los
calendarios de compromisos
aprobados.
CAUSA
Las oficinas usuarias no cumplen
con los plazos establecidos para
presentar sus cuadros de
Necesidades. Si cumplen con los
plazos estos no se ajustan a las
actividades del POA.
Falta de previsin por parte de
las oficinas usuarias e
improvizacin de sus
necesidades.
La solicitud de los calendarios
de compromisos por parte de la
Unidad de Presupuesto no se
realiza en funcin a contratos ya
existentes o a expedientes
completos en los casos de
menor cuanta.
SOLUCIONES
Que las oficinas usuarias que no
cumplan con las directivas
tengan algn tipo de sancin.
Capacitacin a los usuarios.
Capacitacin a los usuarios
en referencia a la Ley de
Contrataciones del Estado.
La solicitud del calendario de
compromisos por parte de las
oficinas usuarias debe estar
sustentada en expedientes
completos y analizada por las
Unidades de Presupuesto,
Programacin y Abastecimiento.
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 Programacin Problemtica
PROBLEMA CAUSA SOLUCION
Demora en la Las reas usuarias no cumplen con Que cada rea usuaria
programacin de los plazos establecidos. designe responsables para
metas. la aprobacin de los
formatos y elaboracin de
metas.

Oficina de Presupuesto o
Desfinanciamiento de los servicios Planificacin a travs de sus
Reprogramaciones y
bsicos para la Sede Central. Unidades correspondientes debe
modificaciones en la
elaboracin del Plan cumplir con priorizar dentro del
Operativo de la Unidad de Marco Presupuestal los
Abastecimiento. servicios bsicos para la
Entidad as como para la
adquisicin de insumos y
materiales en general

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 Programacin del
Abastecimiento
Proceso Tcnico de Programacin Resolucin Jefatural N 055-89-INAP/DNA
Directiva N 001-89-INAP/DNA Normas para programar el abastecimiento de
bienes y servicios no personales (derogado)
Directivas emitidas por la Direccin Nacional de Presupuesto Publico-DNPP
Determinacin de necesidades
Consiste en identificar BB y SS
Se debe utilizar el respectivo catalogo
La determinacin de necesidades debe realizarse y concluirse en los periodos
concordantes con la formulacin del proyecto de presupuesto institucional
Formulacin del Pesupuesto valorado
Es un documento en el cual estn consolidados y valorizadas las necesidades de bienes y
servicios de todas las dependencias, en relacin a sus metas
Formulacin del Plan de obtencin
Consiste en determinar cules y cuntos de los bienes o los servicios necesarios habrn de
adquirirse, en que periodos, a que costo global y con que modalidades
PAC
Ejecucin de lo programado del abastecimiento
Evaluacin de la programacin del abastecimiento

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