TEMA: ACCIN POPULAR

DOCENTE: Abg. WILLIAM HERRERA BERROSPI

INTEGRANTES:

ALBORNOZ TRUJILLO, PIERO

DAZ REYES, ANTONY
ESTRADA GONZALEZ, ALVARO
HUACHO VARA, GUNDER
MORA TADEO, EL
OCAA MORALES, BRYAN
RAMOS SOTO, MIGUEL
ROSAS HUAMN, REYLES
TEJADA HUARANGA, AARN

CURSO: CONSTITUCIN PERUANA

CICLO: CUARTO
1. CONCEPTO
Seala el artculo 200, inciso 5, son garantas constitucionales, que procede por infraccin de la
Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carcter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
Se debe sealar que:
Se interpone ante: Cortes Superiores
Puede ser interpuesto por:
Ciudadanos peruanos en el pleno ejercicio de sus derechos.
Ciudadanos extranjeros residentes en el Per.
La persona jurdica a travs de sus representantes legales.
El Ministerio Pblico.

CONSTITUCIN

LEYES Y TRATADOS

DECRETOS Y NORMAS
REGLAMENTARIAS

RESOLUCIONES
2. HISTORIA
Origen del proceso de accin popular como garanta constitucional
A finales del siglo XIX, se extiende como un recurso de carcter penal o administrativo, y de este modo se legitima a
cualquier persona para que formule denuncia contra las autoridades que cometan infracciones pblicas o delitos
contra los deberes de funcin, con la finalidad de que sean procesados y sancionados. Como accin de
inconstitucionalidad o legalidad, se introduce por primera vez en la Constitucin venezolana de 1858 y
posteriormente en Colombia en el proceso de Reforma Constitucional de 1901.
Ernesto Rey Cantor, segn este autor la accin popular por sus orgenes histricos que se remontan al siglo XIX,
pertenece al patrimonio histrico constitucional colombiano, el control de constitucionalidad en la modalidad de
La Accin Popular, su origen se halla en la ley del 22 de junio de 1850, por medio de la cual se adicionan y reforman
las leyes orgnicas de 3 de junio de 1848 y del 30 de mayo de 1849 relacionadas con la administracin y rgimen
municipal. El pargrafo nico del artculo 23 concedi el derecho que tiene todo ciudadano para pedir la
anulacin de una ordenanza ante la Corte Suprema de Justicia o de un acuerdo ante el Tribunal del Distrito por
motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad cuando ella no ha sido propuesta por el funcionario a quien
corresponde.
La accin popular de inconstitucionalidad se adopt en las Constituciones de Venezuela de 1858 (art. 113, nm. 8),
Panam de 1941 (art. 188) y El Salvador de 1950 (art. 96).

ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES
La accin popular es uno de nuestros ms antiguos procesos constitucionales. Una institucin de origen
latinoamericano, aparecida en Venezuela y Colombia en la segunda mitad del Siglo XIX e inicios del siglo pasado,
denominada accin popular de inconstitucionalidad o accin de inexequibilidad, como una reaccin al sistema
de la judicial review y anticipndose a los europeos en la institucin de su sistema concentrado.
Aparece en la Constitucin de Cuba de 1935, pudiendo ser ejercida por no menos de veinticinco ciudadanos, con
efecto derogatorio indirecto. Honduras la establece en su Constitucin de 1936 y la de 1982, Bolivia la recoge en su
Constitucin de 1938, Panam en sus Constituciones de 1946 y de 1972, El Salvador en las Constituciones de 1950,
1962 y 1983, Guatemala en la Constitucin de 1965.
 ANTECEDENTES EN EL PERU
ACCION POPULAR CON CONTENIDO PENAL
La Constitucin de 1920 introdujo saludables reformas y tubo notorios aciertos agrupndose en la que sus
reformas eran de medidas de carcter poltico con su extenso e interesante captulo de garantas sociales
y nacionales.
Tomando en cuenta el artculo 157. Producen accin popular contra magistrados y jueces, la
prevaricacin, el cohecho, la abreviacin o suspensin de los procesos judiciales, el procedimiento igual
contra las garantas individuales y la prolongacin indebida de los procesos sumarios.
La Constitucin de 1933 En lo que se refiera al poder judicial mantuvo el anacrnico sistema, en la que
quiso crear irrumpiendo con nuestra reiterada experiencia poltica un sistema mixto residencial
parlamentario que ciertamente no pudo prosperar.
Considerando el artculo 231, hay Accin Popular para denunciar los delitos defuncin y cualquier otro
que cometan los miembros del poder judicial, en ejercicio de sus funciones. Tambin la hay para
denunciar los delitos contra la ejecucin de resoluciones judiciales que cometan los funcionarios del poder
ejecutivo.
ACCION POPULAR COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL
Instituida desde la carta magna de 1933, La Accin Popular comenz a funcionar treinta aos despus en
1963, cuando fue reglamentada y donde se establece que hay accin popular ante el poder judicial
contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos gobernativos de carcter general que infrinjan
la constitucin y las leyes, sin perjuicio de la responsabilidad de los ministros.
LA ACCION SE EJERCITABA ANTE LA CORTE SUPREMA
La que correr traslado de la demanda al procurador general de la repblica por el trmino
improrrogable de cinco das; Absuelto el trmite por este en rebelda del demandado se solicitaba la vista
al fiscal en lo administrativo ms antiguo que deber emitir su dictamen en el trmino de seis das. La corte
suprema resolva la demanda de acuerdo con la sala plena en trmino de ocho das oyendo
previamente a las partes en audiencia pblica.
 LA CONSTITUCION DE 1979 EN SU ARTCULO 295
En el prrafo final de este artculo, autoriza el ejercicio de la accin popular ante el poder judicial por
infracciones de constitucin y de las leyes contra los reglamentos y normas administrativas y en contra de
las resoluciones y decretos de carcter general que expidan el poder ejecutivo, los gobiernos regionales o
locales y dems personas del derecho pblico.

LA CONSTITUCION DE 1993
En el artculo 200 considera la accin popular como una garanta constitucional plena.
Brevemente resumimos, que esta garanta constitucional aparece en el artculo 133 de la Constitucin de
1933, siendo retomada por el artculo 295 in fine de la Constitucin de 1979 y, actualmente, por el artculo
200 inciso 4 de la Constitucin de 1993, reservndose su procedencia contra las normas de inferior
jerarqua a la ley. Otro supuesto de accin popular es la prevista en las Constituciones de 1979 y 1993 para
interponer la demanda de accin de inconstitucionalidad. En cuanto a la accin de inconstitucionalidad,
es muy saludable que la Constitucin de 1993 haya flexibilizado la restringida legitimacin activa de la
ciudadana para ejercitar la accin popular prevista en la Constitucin de 1979. Rebajar el nmero de
cincuenta mil ciudadanos a cinco mil o al uno por ciento de ciudadanos en caso de ordenanzas
municipales es un signo de democracia rescatable en una Constitucin que tiene su origen en un rgimen
autocrtico
Concluimos entonces que La Constitucin de 1993 ha regulado en el artculo 200 inciso 5, la accin
popular dentro de las garantas constitucionales. Al respecto, el mencionado artculo seala que: la
accin popular, procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que
emanen. Si bien las dems garantas constitucionales son resueltas en ltima instancia por el Tribunal
Constitucional, la Constitucin ha omitido indicar que este proceso constitucional sea de competencia del
Tribunal Constitucional o del Poder Judicial, como a este poder se le otorg en la Constitucin de 1979.
3. UBICACIN CONSTITUCIONAL POLTICA
Es una accin nominada que se encuentra en el artculo 200 inciso 5 de la Constitucin Poltica del Per.

4. CLASES
En la ley 472 de 1998 se privilegia un tipo de acciones que no corresponde a la verdadera naturaleza de
este instrumento de proteccin: Las ACCIONES PREVENTIVAS.
En la esencia de los derechos colectivos se encuentran el llamado a la prevencin. El principio de
precaucin que se encuentra en la mayora de los instrumentos internacionales ambientales permite actuar
antes de que el dao ocurra, actuacin de las autoridades, de las organizaciones y de los particulares que
debe tener prioridad.
En el interior esquema de acciones populares consagrando en el Cdigo Civil, articulo 1005 se inducia en
forma principal a las acciones reparatorias, al otorgar una recompensa en un rango entre la dcima a la
tercera parte de la indemnizacin que se decretase o del valor de las obras que hubiese que realizar o
demoler. En los aos 80 y 90, las acciones que se interpusieron fueron en su gran mayora, acciones
reparatorias.
Luego del cambio normativo, el mayor nmero de acciones que se interpusieron tienen pretensiones
reparatorias de daos ya causados al derecho o inters colectivo (50.7%) segn la mencionada encuesta
realizada por la Universidad del Rosario, mientras que solo el 23% de las acciones tenan pretensiones de
tipo preventivo.
Sin embargo, se observa que la mentalidad de la sociedad de interponer acciones para defender
derechos que ya se vulneraron ha cambiado y actualmente se instauran ms acciones con el fin de
prevenir la trasgresin de los mismos derechos.
5. CARACTERSTICAS
ES UNA ACCIN PBLICA:
Se considera pblica ya que puede la podr ejercer cualquier ciudadano del pueblo. Ello resalta su carcter
democrtico ya que el pueblo mediante un ciudadano podr cuestionar los actos normativos que expiden los
gobernantes.
ES UNA ACCIN SUSTANTIVA:
La accin popular esta estrechamente vinculada la accin de inconstitucionalidad contra las leyes en la
medida que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal pero
examinando las normas inferiores a la ley.

En ese sentido la Accin Popular los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad con carcter general de la
norma infralegal que sea contraria a la constitucin y las leyes.

Sin embargo no concluye con la expulsin judicial de la norma infractora del ordenamiento jurdico solo
pueden declararla inaplicable parcial o totalmente pero con efectos generales que casi es lo mismo a
declararla nula.

Al respecto debemos mencionar que el control de los decretos reglamentos y dems normas administrativas,
deben realizase no solamente en las normas constitucionales y legales sino tambin a las sentencias del tribunal
constitucional que hayan desde luego estimado o desestimado la declaracin de la ley como inconstitucional.
ES PROCESAL
Considera tambin la proteccin del orden constitucional y legal , los valores supremos no solo del estado , sino
tambin de la sociedad , la legitimidad procesal activa es anormal y material , es decir que cualquier
ciudadano puede incoar disposiciones reglamentarias y administrativas ante el poder judicial , por
inconstitucionales e ilegales incluso los ciudadanos extranjeros residentes en el pas , pueden ser titulares de esta
accin , as como tambin el poder judicial debe tutelar ese derecho a la accin de cualquier ciudadano
6. AUTORIDAD COMPETENTE
El Poder Judicial, es competente para conocer de los de los procesos de accin
popular, del siguiente modo:
Competencia Funcional: Corresponde conocer en primera instancia a las Salas de la
Corte Superior (Civil Mixta).
Competencias por razones de la materia: es competente la sala especializada respecto
a la materia de qu trata la norma que se impugna.
Competencia por razones de turno: La sala de turno.
Competencia territorial:
La sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, cuando las normas son de carcter
nacional.
La sala correspondiente de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano
emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter regional o local.
7. LEGITIMA ACTIVA Y PASIVA
LEGITIMA ACTIVA:
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona (art. 84 del
Cdigo Procesal Constitucional). No es necesario que invoque intereses, porque el objetivo
de la accin popular es defender el principio de jerarqua normativa y, por consiguiente,
expulsar del ordenamiento jurdico las normas administrativas de carcter general que
infringen la ley y la constitucin.
LEGITIMA PASIVA:
La demanda se dirige contra el rgano emisor de la norma objeto del proceso. Si la norma
ha sido emitida con participacin de ms de un rgano emisor, se emplazar al de mayor
jerarqua. Si se trata de rgano de igual nivel jerrquico se emplazara al que primero
suscribe el texto normativo. Tratndose de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el
emplazamiento se hace al ministro que lo refrenda; y, si fuese varios ministros, al que
hubiese firmado primer trmino.
Si el rgano emisor ha dejado de operar, se emplazara al rgano que asumi sus funciones
(art. 89 del Cdigo Procesal Constitucional).
8. DEMANDA Y SENTENCIA
DEMANDA:
La demanda debe contener los siguientes datos y anexos:
La designacin de la Sala ante quien se interpone
El nombre, la identidad y domicilio del demandante
La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma del objeto del proceso.
El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales y/o legales que se
suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao de su publicacin.
Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
La firma del demandante, representante o apoderado, y la del abogado (art.86del Cdigo Procesal
Constitucional).

CONTESTACIN DE LA DEMANDA:
La entidad emplazada debe contestar la demanda dentro del plazo de diez (10) das y la contestacin
debe reunir los mismos requisitos de la demanda, en lo que corresponde (art. 91 del Cdigo Procesal
Constitucional).

SENTENCIA:
La sala debe expedir sentencia dentro de los diez (10) das siguientes a la vista de la causa, la que debe
notificarse a las partes (art. 92 del Cdigo Procesal Constitucional).
 9. MODELO DE ACCIN POPULAR
DEMANDA DE ACCIN POPULAR II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

Exp.: Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno principal
Sumilla: Accin popular
SEOR PRESIDENTE DE LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE
HUANUCO
DIESTRO LEON, ERNESTO LESSING, identificado con D.N. l. 22413119, con
direccin domiciliaria en JR. DOS DE MAYO N 1991 PSJ. ARMAS y ROMARIO
ESPINOZA GARCIA, identificado con D.N.I. 44320589 con direccin domiciliaria
en Av. Jos Balta N 2012, ambos con domicilio procesal en la casilla 4030 del
Opto. De Notificaciones del Colegio de Abogados de Hunuco; a Ud.
atentamente decimos:
Que, recurrimos a su despacho a fin de interponer la presente accin popular
contra la Resolucin Jefatura N 12559 expedida por el Jefe de la Oficina
Regional de los Registros Pblicos de Hunuco, a quien se notificar. A fin de
que se deje sin efecto el referido dispositivo legal por ser flagrantemente
inconstitucional, atendiendo a los siguientes fundamentos de hecho y de
derecho:
1. La accin popular. - Conforme lo dispone el artculo 200 inc. (5) de la
Constitucin Poltica, la accin popular procede contra las normas de menor
jerarqua, como reglamentos y resoluciones de carcter general que
contravienen la Constitucin o las leyes. Como quiera que en este caso se trata
de una resolucin jefatura que viola la Constitucin, es perfectamente viable la
accin a que se refiere el artculo constitucional citado, el mismo que invocamos
como sustento de la presente demanda.
2. Normas legales para crear tributos. - Conforme lo dispone el artculo 74 de la
Constitucin Poltica, los tributos se crean, modifican o derogan exclusivamente
por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los
aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo; por lo que
en el presente caso, habindose creado un tributo por medio de una norma no
contemplada en el artculo constitucional citado, este ha sido transgredido
flagrantemente.
POR TANTO:
A Ud., Sr. Presidente, solicito admitir la presente accin, tramitarla de acuerdo a
su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando se deje sin
efecto la norma impugnada.

I. FUNDAMENTOS DE HECHO:
Hunuco, 26 de enero de 2016
1. Con fecha 12 de enero del 2016, el Jefe de la Oficina Regional de los Registros
Pblicos de Hunuco, expidi la Resolucin Jefatura N 12559, por la cual
impone el pago de la suma de S/. 40.00 por concepto de copias certificadas de
ttulos archivados.

2. Como puede apreciarse, la disposicin impugnada contiene una imposicin

de carcter tributario que constituye una flagrante transgresin al artculo 74 de ____________________________ ________________
la Constitucin Poltica que establece que los tributos se crean, modifican o
derogan exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de FIRMA DEL ABOGADO FIRMA
facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto
supremo.

3. Como quiera que la imposicin tributaria antes referida ha sido creada por
medio de un dispositivo de menor jerarqua, que no es ninguno de los
contemplados por el artculo 74 de la Constitucin, nos vemos obligados a
interponer la presente accin popular.