SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO
El SNP, es uno de los sistemas administrativos integrantes de
la Administracin Financiera del Sector Pblico. Comprende
un conjunto de rganos, normas y procedimientos que
conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y
organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.

El Sistema Nacional de Presupuesto

se rige por la Ley N 28112, Ley
Marco de la Administracin
Financiera del Sector Publico y por
la Ley N 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.

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1.1 CONFORMACIN DEL SISTEMA
NACIONAL DE PRESUPUESTO.

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto, est integrado por:
Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP),
dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del
Ministerio de Economa y Finanzas.
Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las
entidades del Sector Pblico que administran
recursos pblicos.

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1.2 ALCANSE DEL SISTEMA NACIONAL
DE PRESUPUESTO.
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, el alcance del sistema es:
Gobierno Nacional

Gobierno Gobierno
Local Regional

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 1.3 PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO.

Equilibrio Es la correspondencia entre los ingresos y los recursos a asignar de

presupuestario: conformidad con las polticas pblicas de gasto. Est prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.

Universalidad y Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico se sujetan a la Ley de
unidad: Presupuesto del Sector Pblico.

Informacin y El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y

especificidad: adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.

Exclusividad La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente

presupuestal: disposiciones de orden presupuestal.
 El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao
Anualidad: calendario. En ese periodo se afectan todos los ingresos percibidos y todos los
gastos generados con cargo al presupuesto autorizado en la Ley Anual de
Presupuesto del ao fiscal correspondiente.

Equilibrio macro Los presupuestos de las entidades preservan la estabilidad conforme al

fiscal: marco de equilibrio macro fiscal.

Todo gasto pblico debe estar cuantificado en el presupuesto autorizado a la

Especialidad entidad. Toda medida que implique gasto pblico debe cuantificarse mostrando
su efecto en el presupuesto autorizado a la entidad y cuyo financiamiento debe
cuantitativa: sujetarse estrictamente a dicho presupuesto.

Especialidad Los presupuestos aprobados a las entidades se destinan exclusivamente a la

cualitativa: finalidad para la que fueron autorizados.
 De no afectacin Los fondos pblicos de cada una de las entidades se destinan a
predeterminada: financiar el conjunto de gastos pblicos previstos en el Presupuesto del
Sector Pblico

Equilibrio macro Los presupuestos de las entidades preservan la estabilidad

fiscal: conforme al marco de equilibrio macro fiscal.

Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe

Integridad: ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la
autoridad competente.

Eficiencia en la ejecucin de Las polticas de gasto pblico deben establecerse en concordancia con la
los fondos pblicos:
situacin econmica y la estabilidad macro fiscal, y su ejecucin debe estar
orientada a lograr resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad
Centralizacin Normativa y
El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo
Descentralizacin operativa: tcnico-normativo. Corresponde a las entidades el desarrollo del proceso
presupuestario.

Transparencia El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los

presupuestal: criterios de transparencia en la gestin presupuestal, brindando o
difundiendo la informacin pertinente, conforme la normatividad vigente

Principio de El proceso presupuestario se orienta por el logro de resultados a favor de la

Programacin poblacin, en una perspectiva multianual, y segn las prioridades
Multianual: establecidas en los Planes Estratgicos Nacionales, Sectoriales,
Institucionales y en los Planes de Desarrollo Concertado

Transparencia Las autoridades administrativas deben cumplir sus funciones de acuerdo a la

presupuestal: Constitucin, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas
Los principios que regulan el Sistema Nacional de
Presupuesto se sustentan en las siguientes normas

La Constitucin Poltica del Per La Ley General del Sistema

Nacional de Presupuesto.

TUO de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley

N 27245, aprobado por el DS N 066-2009-EF, y la Ley de
Descentralizacin Fiscal -Decreto Legislativo N 955.
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
1.3 PRESUPUESTO PBLICO
El Presupuesto Pblico es un instrumento de gestin del
Estado por medio del cual se asignan los recursos pblicos
sobre la base de una priorizacin de las necesidades de la
poblacin.
Programacin

Evaluacin
Formulacin

Ejecucin Aprobacin

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1. Programacin:
En esta etapa las entidades programa su propuesta de Presupuesto Institucional
y el Ministerio de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto
del Sector Pblico teniendo en cuenta dichas propuestas.
Es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que la entidad estima los
gastos a ser ejecutados en el ao fiscal siguiente, en funcin a los servicios que
presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza las acciones
siguientes.
Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificacin de
las metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales
de la entidad.
Estimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles para el
financiamiento del presupuesto anual y, as, determinar el monto de la
Asignacin Presupuestaria a la entidad.
Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en funcin a
la Asignacin Presupuestaria Total.
El proceso de programacin se realiza en cuatro pasos:

PASO 2:
PASO 1:
Definir las metas PASO 3
Definir el en sus PASO 4
objetivo y Definir la
dimensiones demanda global estimar la
escala de fsicas y de gasto asignacin
Prioridades presupuestaria
financieras
Quin lidera la gestin presupuestaria en las entidades ..?

El Titular del pliego o Titular de la entidad, es la ms alta autoridad ejecutiva

en materia presupuestal y es responsable de manera solidaria con el Consejo
Regional o Concejo Municipal, el Directorio u Organismo Colegiado con que
cuente la Entidad, segn corresponda.
Es responsable de:
Conducir la gestin presupuestaria, en las fases de programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin, adems del control del
gasto.
Lograr los objetivos y las metas establecidas en el Plan Operativo
Institucional y Presupuesto Institucional
Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto
Institucional con su Plan Estratgico Institucional
2. Etapa de Formulacin
En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y las
metas en funcin de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de
gasto y las fuentes de financiamiento.
En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:
Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del
presupuesto de la entidad para las categoras presupuestarias Acciones
Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos-
APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la estructura
funcional y la estructura programtica establecida en el diseo de dichos
programas.
Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
resultan en Productos - APNOP.
Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones de
inversin y/u obra en el Sistema de Integrado de Administracin Financiera
SIAF.
3. Etapa de Aprobacin:
El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la
Repblica mediante una Ley que contiene el lmite mximo de
gasto a ejecutarse en el ao fiscal.
La aprobacin presupuestaria presenta cinco pasos
PASO 1: El MEF - DGPP prepara el Anteproyecto de la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Pblico

PASO 2: El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley Anual del

Presupuesto al Congreso de la Repblica.

PASO 3: El Congreso debate y aprueba.

PASO 4: Las entidades aprueban su Presupuesto Institucional de Apertura

(PIA) de acuerdo a la asignacin aprobada por la Ley Anual de Presupuesto.

PASO 5: La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de presupuesto con

el desagregad o por ingresos y egresos
3. Etapa de Ejecucin:
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al PI aprobado
para cada entidad pblica, tomando en cuenta la Programacin de
Compromisos Anual (PCA)

La Ejecucin Presupuestaria
est sujeta al presupuesto
anual y a sus modificaciones
conforme a la Ley N 28411.
Se inicia el 1 de enero y
culmina el 31 de diciembre de
cada ao fiscal.
3. Etapa de Ejecucin:
La PCA es un instrumento de programacin del gasto pblico que permite la
comparacin permanente entre la programacin presupuestara y el marco
macroeconmico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de
financiamiento para el ao en curso. La finalidad de la PCA es mantener la
disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. Se determina por la Direccin
General del Presupuesto Pblico del MEF al inicio del ao fiscal y se revisa y
actualiza peridicamente.

Son principios de la PCA:

Eficiencia y efectividad en el gasto
pblico
Predictibilidad del gasto pblico
Presupuesto dinmico
Perfeccionamiento continuo
Prudencia y Responsabilidad Fiscal
La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos:
Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente aprobados. Se puede
comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligacin en los casos de
Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de
servicios, entre otros.

Devengado: Es la obligacin de pago luego de un gasto aprobado y

comprometido. Se da previa acreditacin documental de la entrega del bien o
servicio materia del contrato.

Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de

la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial
correspondiente. Con el pago culmina el proceso de ejecucin. No se puede realizar el
pago de obligaciones no devengadas.
2. Etapa de Evaluacin
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de
los resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y
financieras observadas, con relacin a lo aprobado en los Presupuestos
del Sector Pblico. Las evaluaciones dan informacin til para la fase de
programacin presupuestaria y contribuyen as a mejorar la calidad del
gasto pblico.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin:
Evaluacin a cargo de las entidades
Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF
Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria
REFORMA PRESUPUESTAL
El (MEF) a travs de la (DGPP) tiene entre sus objetivos, la de profundizar la
reforma del Sistema Presupuestal, en el marco de su atribucin del
perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria.
Esta reforma se da en un contexto de crecimiento del presupuesto pblico,
orientndose mayores recursos para, entre otros gastos, la inversin social, lo
cual es posible en razn al crecimiento econmico del pas y los mayores
ingresos fiscales, tal como se puede ver en el siguiente esquema:

Incremento del presupuesto pblico

Incremento del gasto social (incluyendo

educacin y salud )

Incremento de la inversin pblica

FINALIDAD DE LA REFORMA PRESUPUESTAL

Asignar los recursos bajo el marco de las prioridades de

la poltica pblica y respetando los parmetros de la
poltica fiscal.
Articular la asignacin de recursos pblicos a productos
y resultados.
Ampliar la cobertura de intervenciones pblicas
diseadas en base a evidencias disponibles.
Generar y usar informacin de desempeo para una
asignacin ms eficaz y eficiente de los recursos
pblicos.
Institucionalizar la programacin multianual del gasto.
Articular el gasto corriente y gasto de capital.
Lograr la articulacin territorial
Presupuesto por Resultados
Es un a metodologa que se aplica progresivamente al proceso
presupuestario y que integra la programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del presupuesto, en
una visin de logro de productos, resultados y uso eficaz, eficiente y
transparente de los recursos del Estado a favor de la poblacin. (Art.
79-Ley 28411, Ley General del Sistema de Nacional de Presupuesto)
Cules sus orientaciones?
Orientado a resultados.
Orientado al ciudadano.
Claridad de roles en el Estado.
Relacin causal de la prestacin
Visin de Proceso
Los instrumentos que utiliza son:
Programas presupuestales
El seguimiento de productos y resultados a travs de indicadores
de desempeo
Evaluaciones independientes
Qu beneficios presenta
Vincula los resultados con la mejora de la calidad de vida de la
poblacin.
Da mayor flexibilidad en el uso de recursos al cambiar el mbito de
seguimiento del gasto, de insumos a productos y resultados.
Permite definir los cursos de accin y estrategias para proveer los
productos, independientemente de las instituciones que finalmente
los proveen.
Permite retroalimentar los procesos anuales de asignacin del
presupuesto pblico y mejorar la gestin administrativa de las
entidades.
Vincula un mayor financiamiento (incentivos) al cumplimiento
de metas.
Los Programas Presupuestales
Los Programas Presupuestales son una forma de organizar el presupuesto
en funcin de actividades articuladas a productos que buscan la provisin
de bienes y servicios a ser entregados a la ciudadana. Sustenta su
formulacin en un conjunto de evidencias lo que le asegura alcanzar los
resultados previstos.
Cules son objetivos?
Revertir las causas que originan un problema especfico que afecta a una
poblacin identificada.

Hacer visible presupuestalmente las prioridades de poltica pblica

Responder a problemas especficos observados sobre la poblacin, su

entorno o las instituciones que la afectan.
CREDITO PRESUPUESTARIO
Dotacin de recursos consignada en los Presupuestos del Sector
Pblico, con el objeto de que las entidades pblicas puedan
ejecutar gasto pblico. Es de carcter limitativo y constituye la
autorizacin mxima de gasto que toda entidad pblica puede
ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto,
que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus
objetivos aprobados.
Por qu es importante el Presupuesto Pblico?
Permite conocer el destino de los ingresos provenientes del pago de impuestos,
tasas y tarifas; tambin porque permite saber en qu se usan los ingresos por la
explotacin de nuestros recursos naturales y para informarme por qu se endeuda
el Estado.
Qu informacin brinda el Presupuesto Pblico?
Cunto se gasta?
En qu se gasta?
Para qu se gasta?
En dnde se gasta?
Cules son las prioridades del gasto?
Cules son los objetivos a cumplir?
Por qu debe ser transparente?
Debe ser transparente para que la ciudadana conozca y vigile el uso de los
recursos pblicos que provienen principalmente de los impuestos que pagan y
para que las Entidades Pblicas rindan cuentas de manera correcta y oportuna
Cmo se desarrolla el Proceso Presupuestario?

MARCO MACROECONMICO MULTIANUAL (MMM)

El MMM establece los supuestos econmicos que sustentan el presupuesto.
Determinan los ingresos que financian el presupuesto y los lmites de gasto as
como del endeudamiento pblico. El MEF remite el MMM al Consejo de
Ministro para su aprobacin en el mes de abril y en forma excepcional es
Revisado en agosto.
.
Proceso del Presupuesto Pblico

La propuesta del proyecto de Ley del Presupuesto es sometida a aprobacin

en el Consejo de Ministros para su remisin al Congreso de la Repblica
hasta el 30 de agosto.
El Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y
Finanzas sustentan el Presupuesto ante el Congreso de la Repblica.

Las entidades pblicas sustentan su presupuesto ante la Comisin de

Presupuesto y Cuenta General de La Repblica del Congreso.

Se aprueba en el Congreso el dictamen del Proyecto de Ley del

Presupuesto (hasta el 15 de noviembre)

Debate del Dictamen del Proyecto de Ley del Presupuesto (hasta el 30 de

noviembre)

La Ley de Presupuesto es publicada los primeros das de diciembre en

EL PERUANO y entra en vigencia el 1 de Enero del ao siguiente
Cmo se determina los ingresos del Presupuesto Pblico?

El presupuesto del Sector Pblico, de forma similar al presupuesto de

cualquier empresa o familia, est sujeto a una restriccin impuesta por la
cantidad limitada de recursos disponibles para gastar. Este lmite se
determina por la capacidad de recaudar ingresos, principalmente a travs
de los impuestos, gravmenes, contribuciones, y tasas que los ciudadanos
pagan.
Si los ingresos no son suficientes, el Estado se endeuda y esos recursos
tambin forman parte del financiamiento del Presupuesto Pblico.
Cmo se financia el Presupuesto?
Las Fuentes de Financiamiento del Presupuesto Pblico
Los recursos pblicos que financian el presupuesto de la Repblica
provienen
principalmente de los impuestos, explotacin de nuestros recursos
naturales, las tasas y contribuciones, el endeudamiento y las donaciones.
Uso del presupuesto pblico
El gasto del presupuesto pblico se destina al cumplimiento de las funciones del
Estado a travs de programas que proveen bienes y servicios pblicos a la
poblacin, y se puede clasificar de acuerdo a: su naturaleza econmica,
resultados en la poblacin, reas de intervencin, lugar en donde se destina el
gasto y por ejecutor de los recursos.
Uso de los recursos pblicos
Los recursos destinados para el gasto no financiero ni previsional recoge los
recursos orientados al cumplimiento de las polticas pblicas a cargo de las
entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, y
excluye los gastos que no afectan de manera directa las polticas sectoriales,
como son los gastos en pensiones, el pago del servicio de la deuda pblica y
aquellos recursos para situaciones no previstas inicialmente y que estn en la
reserva de contingencia, las que se transferirn a las entidades pblicas durante
la ejecucin presupuestal.
Del total de recursos para gasto no financiero ni previsional, el 67% se destina
a cubrir las obligaciones en gasto corriente: pagos de personal y obligaciones
sociales, bienes y servicios y otros gastos (transferencias a programas sociales
principalmente); y cerca de la tercera parte se destina para gasto de capital,
principalmente aobras pblicas.
Presupuesto por funciones del Estado
Muchas Gracias
.

Huaraz, 07 septiembre 2017