Les paiements pour services

environnementaux: enjeux et perpectives

pour Madagascar
Fanomezantsoa ANDRIAMAHEFAZAFY R.
Centre de recherche C3ED- M
Dpartement Economie - Universit Antananarivo

Atelier d'changes PSE Eau Madagascar /Bolivie,

MDLC, Anosy, Antananarivo, 24 janvier 2017
Une recherche sous le signe du partenariat
Il sagit danalyser lvolution de la mise en place et la mise en uvre de
dispositifs PSE Madagascar avec un focus sur les caractristiques
observes, les perspectives et questionnements.
Thmatique traite dans le cadre de programmes de recherche ayant
impliqu ou impliquant conjointement des chercheurs de lUMR
GRED (IRD Montpellier, France) et du C3EDM (Universit
Antananarivo, Madagascar):
Programme de recherche SERENA (2009-2013)
Programme de recherche INVALUABLE (2014-2015)
Programme de recherche-accompagnement du projet RHYVIERE II de lONG GRET
(2015-2018)
Programme de recherche-action Mcanismes de financement innovant NAP
(2016-2019)

RECHERCHE-ACTION
mercredi 29 novembre 2017 PSE MADAGASCAR - JUILLET 2016
FINANCEMENT
2
NAP
 Quid des PAIEMENTS POUR SERVICES ENVIRONNEMENTAUX (PSE)?

COMMENT VA-
POURQUOI VA- QUI VA QUI VA-T-ON
T-ON LES
T-ON PAYER? PAYER? PAYER?
PAYER?
.

une transaction volontaire,

o un service
environnemental (SE) bien
dfini ou un usage pouvant
assurer la fourniture de ce SE
est achet par (au moins) services, pour des pratiques de
un client de SE (au moins)
un fournisseur de SE, si et
seulement si le fournisseur
de SE assure la fourniture
ininterrompue du SE
(conditionnalit)
(WUNDER, 2005)
oprations volontaires par
lesquelles un fournisseur de services
est rmunr PAR ou POUR LE
COMPTE des bnficiaires de ces
gestion agricole, forestire, ctire
ou marine dont on attend une
fourniture de services plus constante
ou plus efficace quelle ne laurait t
sans de tels paiements
(FAO, 2007)
mcanismes qui font des
paiements directs et conditionnels
aux utilisateurs de terres qui
entreprennent des pratiques de
conservation visant gnrer des
bnfices en dehors de leur
proprit (par exemple, pour
protger ou amliorer
l'approvisionnement en eau en
aval, pour stocker le carbone, ou
pour conserver la biodiversit)
(PAGIOLA et al., 2013)
 Quid des PAIEMENTS POUR SERVICES ENVIRONNEMENTAUX (PSE)?
Il s'agit d'incitations/rmunrations de la part/pour le compte
de bnficiaires de services environnementaux,
lies/conditionnes par l'adoption/la consolidation de
pratiques favorables de la part d'entit(s), appels
fournisseurs de services environnementaux

La nouveaut consiste donc payer / compenser

directement pour la conservation/restauration (et non plus de
mettre en uvre des activits socio-conomiques censes
encourager indirectement la conservation/restauration).
La gense des PSE Madagascar
Politique environnementale Madagascar des trente dernires annes:
matrialise par la mise en place de la Stratgie nationale pour la conservation
et le dveloppement en 1984, remplace par un Plan national dactions
environnementales (PNAE) divis en 3 phases (1990 2009 + 2012 2015)
influence par les bailleurs de fonds et les acteurs internationaux (processus
dlaboration, dans la succession dorientations et dapproches mobilises ou dans
le financement, notamment du PNAE)
Un engouement pour les mcanismes PSE sest dclar Madagascar,
partir de la moiti de la premire dcennie des annes 2000. Les quatre
domaines de SE courants (carbone, hydrologie, biodiversit,
paysage/beaut scnique) sont initialement concerns:
La captation de carbone, via REDD, et la conservation de la biodiversit font
office de pionniers.
La gestion durable des ressources hydrologiques est galement concerne
malgr labsence de positionnement du secteur priv local et de ltat lui-mme
La gense des PSE Madagascar
Quelques caractristiques de lmergence et limplmentation des PSE
Madagascar la fin de la premire dcennie des annes 2000 (Bidaud et al.,
2013; Andriamahefazafy et Serpanti, 2016; Le Coq et al., 2016) :
Une actualisation de la Charte Environnement a eu lieu en 2004, officialisant,
entre autres, la notion de PSE (p. 46)
Limplmentation des PSE Madagascar se caractrise par limportance des
acteurs internationaux et un Etat en retrait (sauf dans le processus de rflexion
autour du REDD national qui disposait dun comit technique incluant
ladministration forestire)
Les PSE sont considrs comme une opportunit de financement durable des
actions environnementales Madagascar dans une logique de relais des
financements apports par les bailleurs de fonds (Banque Mondiale, USAID,
AFD, ) et rejoignent les proccupations exprimes dans la planification
environnementale (PNAE) malgache (financement prenne, extension des aires
protges, gestion locale/participative des ressources naturelles)
Type de PSE Caractristiques Exemples (avec les intermdiaires
/promoteurs)

PSE Compensations ex ante ou a posteriori - Contrats/pactes de conservation lis des activits

biodiversit / par une ONG internationale des de patrouilles ou de prservation [daprs
Randrianarison (2010), Conservation International
beaut communauts de base engages sur des fonctionnait avec un 1er financement de
scnique actions spcifiques lies la protection Conservation Stewardship Program de 2005
de la biodiversit 2010 pour les rgions de Vondrozo et
Les ONG internationale ont des Maroseranana]
difficults pour trouver des fonds pour les - suivis cologiques participatifs [daprs
Randrianarison (2010), Durell sappuyait sur un
financer (Randrianarison, 2010) financement annuel de 3000 USD de la part du
Zoo de Jersey pour les actions dans la rgion du
Lac Alaotra]
Paiement de droit dentre par les - Cas des parcs comme Isalo, Andasibe,
visiteurs au gestionnaire des Aires Ranomafana, ( partir de leur cration dans les
annes 90 )
protges
Type de PSE Caractristiques Exemples (avec les intermdiaires
/promoteurs)

PSE Eau Dimensions locale/rgionale - PSE eau potable Andapa et

Recherche, sous lgide dintermdiaires/promoteurs, dun Antarambiby (APMM sur financement
WWF) - 2009
accord direct entre des usagers de sols en amont, considrs - PSE hydrolectricit Tolongoina
comme des fournisseurs de SE, et des bnficiaires directs (GRET sur financement UE) - 2009
en aval qui seront galement payeurs
PSE Foisonnement dinitiatives dans le cadre du processus REDD / REDD+: - Projets pilotes vocation commerciale:
squestration lancement de 5 projets pilotes (interactions Nouvelle aire protge Makira (WCS) -
du carbone locale/rgionale/nationale/Internationale) avec une recherche de 2004 (tudes 2001), Corridor
rmunration du gouvernement et/ou du gestionnaire de surface Ankeniheny Zahamena et Corridor
forestire/corridors, auprs notamment du march volontaire Fandriana Vondrozo (CI)
(entreprises multinationales) - Programmes avec un objectif plutt
prparation de lengagement sur le march standard via lappui du mthodologique: REDD-FORECA
Forest Carbon Partnership Facility (FPCF) de la Banque Mondiale: (Intercoopration et GTZ) et PHCF -
mise en place au niveau national dun Comite Technique REDD Programme Holistique de Conservation
(pilotage des activits REDD) et de groupes thmatiques des Forts (WWF/ Goodplanet) 2009
REDD+,
diffrentes tapes franchies [R-Pin (Readiness Preparation Idea
Notes) soumis en 2008, Elaboration du R-PP (Readiness
Preparation Proposal) par le CT-REDD, valid au niveau national
en juillet 2010 ]
Quel bilan des PSE Madagascar ?
Il existe des spcificits selon de chaque SE (eau, biodiversit/beaut
scnique, carbone):
Une situation diversifie dans le cas de leau
Continuit dans le domaine de la biodiversit/ beaut scnique
Poursuite prparation/engagement sur le march standard et le march volontaire dans le
domaine du carbone
Toujours au stade de lmergence, les initiatives PSE Madagascar se situent
dans une chelle relativement petite par rapport aux autres pays:
Carbone : REDD+ demeure le plus important et le plus structur avec des
ventes effectives et la mise en place dispositifs de compensation au profit des
communauts locales.
Biodiversit : dispositifs de paiement direct trs petite chelle et/ou de
micro-projets de dveloppement (ex: contrats de conservation)
Eau : pas de cadre lgislatif spcifique pour les PSE Eau qui restent dpendants
de projets de dveloppement local et/ou lamlioration de laccs lnergie
Quel bilan des PSE Madagascar ?
Gouvernance hybride/ multi-situe / complexe :
Des paiements varis de la part :
Des bnficiaires cibls du SE (eau, biodiversit) : usagers de leau dans
les villes, cotouristes
Des bnficiaires non cibls du SE (carbone, biodiversit): bien public
mondial bnficie tous (entreprises, bailleurs de fonds, )
Implication de diffrents acteurs :
Acteurs locaux (COBA, plateformes dacteurs, ),
Entits publiques (communes, intercommunalits, ministres, )
Intermdiaires (ONG, projets environnementaux des bailleurs de fonds,
).
Le paiement direct, au profit des usagers des sols, est rare. La
tendance est au financement de projets communautaires (pont,
cole, ) et des appuis collectifs en matire dactivits
conomiques (AGR)(quid du ciblage et de lefficacit incitative?)
Quel bilan des PSE Madagascar ? Exemple des PSE Eau
une absence/rticence de consentement payer est note au
niveau des entreprises considres comme des bnficiaires de SE
lis leau
quant au mnages bnficiaires de SE lis leau, ils se
caractrisent par un faible consentement payer
une mobilisation/recherche de laide au dveloppement
traditionnel est encore de mise
limplication des Entreprises publiques/prives et des Communes
concernes demeure complique.
lapport dun mcanisme de financement public ou apparent
pourrait constituer une alternative pour le financement du PSE mais
reste analyser et tudier.
Quelles perspectives pour les PSE Madagascar ?
Le principe et le concept autour des dispositifs PSE sont de plus en
plus mobiliss:
dans la recherche de mcanismes de financement durable de certaines NAP (non
carbone)
moyen mobilisable pour combler le gap de financement du rseau dAP de
Madagascar National Parks (MNP)
Le montage et la mise en uvre de certaines composantes de projets venir,
linstar dun grand projet de la Banque Mondiale - Programme d'agriculture durable
avec une approche paysage (PADAP)
Un meilleur positionnement de lEtat travers le pilotage de la mise
en place de cadre/politique nationale sur les PSE: une des options
discutes consiste mettre en place de fonds public spcifique au niveau
national tout en encourageant les initiatives de la part des diffrentes entits.
- PSE Eau potable ou hydro-
lectricit (exploitant,
usagers, fonds
national/rgional, )
- PSE Carbone
(multinationales, bailleurs de
fonds institutionnels, fonds
spcifiques, )
- PSE Biodiversit/beaut
scnique (bailleurs de fonds,
htels, fondations, usagers
via les droits dentre,
Crowdfunding , )
Versement
direct/priodique ou
placement en Trust
Fund , par exemple, et
produisant des intrts
annuels via FAPBM par
exemple
Surplus Contributions
Contribution
provenant des directes des acteurs
volontaires /prlvement
produits de de filires favorises
sur les prestations
filires certifies par lexistence de la
cotouristiques (bungalow,
ou lablises NAP
restauration)
La GESTION DU MCANISME (collecte
Fonds de financement des contributions, rpartition des
paiements, contrle/valuation des
durable pour une NAP engagements) sera place sous la
responsabilit dun comit de
gestion regroupant les entits
concernes, suivant les principes du
========================================== PSE (conditionnalits, ciblage, )
Population riveraine
Gestionnaire implique dans les
efforts de gestion
durable de la NAP PSE et NAP
 Conclusion
LEtat et les autres entits impliqus dans le domaine de
lenvironnement et de la politique environnementale
Madagascar sintressent de plus en plus au potentiel des
dispositifs PSE pour surmonter certains des dfis auxquels le pays
est confront en matire de financement durable pour la
conservation de l'environnement.
Laspect financement du PSE constitue une proccupation
principale dans le dveloppement des dispositifs PSE
Madagascar: implication des bnficiaires directs de SE ou la
recherche dentits ou de structures qui peuvent payer pour le
compte des bnficiaires de SE.
MISAOTRA TOMPOKO