PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

La administracin del estado para cumplir sus fines,

se ha visto en la necesidad de incorporar
POTESTADES SANCIONATORIAS a un nmero
cada vez mayor de sus rganos.

Un ejemplo de esta situacin es el notorio

aumento de LAS SUPERINTENDENCIAS,
ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS,
etc.
La aplicacin de los Procedimientos en que se imponen sanciones debe encontrarse
reguladas de tal forma que se asegure el respeto de los Derechos Fundamentales de
todos los ciudadanos.
POTESTAD SANCIONADORA

La Potestad Sancionadora es la facultad ms aflictiva con que

cuenta la Administracin, puesto que le permite gravar
patrimonios, limitar o cancelar derechos o imponer restricciones
a las facultades ciudadanas, dicha potestad resulta
complementaria al poder de mando para el adecuado
cumplimiento del orden administrativo establecido en el
beneficio del inters pblico
 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD
SANCIONADORA ADMINISTRATIVA
Debido
Legalidad razonabilidad
procedimiento

Concurso de
tipicidad irretroactividad
infracciones

Continuacin de causalidad Presuncin de licitud

infracciones

Non bis in idem

NATUALEZA JURIDICA DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

Las normas tiene por objeto disciplinar desde el nivel

legal los criterios a aplicar y las actuaciones
administrativas que deben cumplir las entidades para
poder ejercer la potestad sancionadora todas que se les
confa.
 SE ENTIENDE QUE LA SANCIN ADMINISTRATIVA:
ES UN ACTO DE
GRAVAMEN
Determina un menoscabo o
privacin, total o parcial,
temporal o definitiva, de
derechos o intereses, tales
como: la suspensin,
clausura o interdiccin de
ejercer determinadas
actividades, el comiso de
bienes, la caducidad de
derechos, la amonestacin
o apercibimiento, la multa,
entre otras.
ES UN ACTO CON
ES UNA ACTO REACCIONAL
FINALIDAD SOLO
FRENTE A CONDUCTA
REPRESIVA, POR LO QUE
ILICITA.
SU EXISTENCIA MISMA
Su finalidad es una
NO GUARDA RELACION
consecuencia de la conducta CON EL VOLUMEN O
sancionable, eminentemente
MAGNITUD DEL DAO
con carcter represivo y
Por tanto no pueden
disuasivo.
considerarse como
sanciones: las medidas de
reposicin de las cosas a la
situacin legal correcta-el
cierre de un local sin
licencia, el cese de una
publicidad engaosa.
 COMPETENCIA PARA LA POTESTAD
SANCIONADORA

El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las

autoridades administrativas a quienes les hayan sido
expresamente atribuidas por disposicin legal o
reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en
rgano distinto. As mismo, deben observar las reglas
sobre el ejercicio de la potestad sancionadora. Como es en
virtud del principio de razonabilidad en el mbito de los
procedimientos administrativos sancionadores
 DETERMINACION DE LA RESPONSABILIDAD
LAS MEDIDAS DE
REPOSICION. Son aquellas
que tienen por objeto retomar o
restituir al estado
inmediatamente anterior a la
comisin de la infraccin
administrativa de las cosas, por
considerar que corresponde a
una situacin legal correcta,
por ejemplo, el mandato de
cierre de un local sin licencia,
la orden de cese de una
publicidad engaosa, las
medidas de remediacin
ambiental, comiso de bienes,
orden de internamiento de
vehculos.
LAS MEDIDAS
RESARCITORIAS. Son
aquellas que buscan
recuperar un costo para la
administracin(por ejemplo,
el mandato de devolver
importe de ejecucin
subsidiaria). Notese que aqu
no implica la indemnizacin
de daos y perjuicios
inferido al estado, que es una
medida exclusivamente de
apreciacin y determinacin
judicial y no administrativa.
a) LAS MEDIDAS DE
COACCION O DE
FORZAMIENTO DE
EJECUCION
ADMINISTRATIVA. Que
buscar forzar al
administrativo el
cumplimiento de un deber
resistido (por ejemplo, las
multas coercitivas o
compulsin sobre las
personas).
 PRESCRIPCIN

La facultad de la autoridad para determinar la existencia de

infracciones administrativas, prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cmputo de
los plazos de prescripcin respecto de las dems obligaciones
que se deriven de los efectos de la comisin de infraccin. En
caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la
autoridad prescribir a los cuatro aos.
LA EXIGENCIA DE LA LEY PARA REGULAR
LA PRESCRIPCION Y LA CADUCIDAD

la prescripcin y la caducidad toman como base la

ausencia de una actividad administrativa eficaz durante un
cierto tiempo.
ALEGACION DE PRESCRIPCIN

La prescripcin ganada se alega por el interesado y

corresponde a la administracin resolverla sin abrir
prueba, sin formar incidente o pedir otro acto de
instruccin que la mera constancia de los plazos
vencidos.
MEDIDAS DE CARCTER PROVISIONAL

La medida provisional constituye una decisin

administrativa (acto administrativo) exorbitante e
instrumental adoptada de manera unilateral y de
discrecional por la autoridad instructora del procedimiento
con el objeto de asegurar la eficacia de la accin
administrativa a su cargo.
 ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD
La modificacin a la ley del procedimiento administrativo general tiene como uno de sus
mayores aciertos la incorporacin con carcter general de circunstancias atenuantes comunes
para ponderar la responsabilidad administrativa en que hubiesen incurrido los administrados.
Las dos circunstancias consideradas en la norma como justificativas de la disminucin son:

a) EL ERROR INDUCIDO POR ACTO O DISPOSICIN

a) LA SUBSANACION VOLUNTARIA Y
(CONFUSA O ILEGAL) DE LA ADMINISTRACION.
OPORTUNA DEL INFRACTOR. Subsanar
El segundo caso de atenuacin es cuando el
implica tener que reparar o remediar un
administrado ha incurrido en el ilcito inducido por una
defecto o resarcir un dao ocasionado, en este
accin de la administracin (ejemplo, informacin
caso a la administracin o a un tercero
equivocada recibida o consulta mal absuelta sobre la
(ejemplo, la obtencin de licencia, cuando
necesidad de contar o no con una licencia para su
haba iniciado actividades sin el ttulo
actividad comercial) o un error inducido por una
habilitante)
disposicin administrativa que sea confusa o ilegal.
 RESOLUCIN

En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn aceptar

hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con
independencia de su diferente valoracin jurdica. La resolucin ser
ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. La administracin
podr adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia,
en tanto no sea ejecutiva. Cuando el infractor sancionado recurra o
impugne la resolucin adoptada, la resolucin de los recursos que
interpongan no podr determinar la imposicin de sanciones ms graves
para el sancionado. La congruencia de la resolucin de un procedimiento
sancionador tiene un lmite particular que las diferencia de las dems
resoluciones administrativas.
 RESOLUCIN

EJECUTIVIDAD DIFERIDA
LA PROHIBICION A LA REFORMA
Una de las pocas novedades que contiene el
La reforma del acto administrativo en
rgimen de ejecucin de los actos
perjuicio del recurrente, quien ve agravada
administrativos sancionadores, es la previsin
su situacin o estatus obtenida por la
que la sancin ser ejecutiva cuando se agote
primera resolucin, que ha sido objeto de su
la va administrativa. En verdad se requiere
propio recurso. La mencionada regla se
decir que las resoluciones sancionadoras que
fundamenta en el necesario contradictorio
no pongan fin a la va administrativa, no
que debe respetarse en todo procedimiento
sern ejecutivas en tanto no haya recado la
recursal, de tal modo que de no haber este
resolucin del recurso que, en su caso, se
lmite, el recurrente no tendra oportunidad
habr interpuesto contra estas, o haya
de aducir argumentos para impedir la
transcurrido el plazo para su interposicin sin
imposicin de una sancin ms grave a la
que esta se haya producido.
recorrida.
 NECESIDAD DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
El procedimiento administrativo sancionador tiende fundamentalmente a cumplir
dos objetivos: en primer lugar, constituye mecanismo de correccin de la actividad
administrativa, desde que permite al rgano con potestad sancionadora comprobar
fehacientemente si se ha cometido algn ilcito; en segundo termino, es el medio
que asegura al presunto infractor ejercer su derecho a la defensa, alegando y
probando lo que le resulte favorable y controlando, a la par, la actuacin inquisitiva
de la administracin. En consecuencia, la emisin de un acto sancionar sin cumplir
el procedimiento respectivo, y fundamentalmente, sin garantizar la participacin
activa del interesado, apareja su nulidad no siendo posible su conversacin. Las
actuaciones producidas a su interior pueden ser analizadas a efecto de merituar su
conversacin excepcional, si se diesen las condiciones previstas en el artculo 13.2
de la ley, sin embargo, la existencia de pruebas evacuadas o actuada unilateralmente
por l administracin para comprobar los hechos que dieron origen a la medida
punitiva, no pueden conservarse, ya que son invlidos e insuficientes las pruebas
sin que el sujeto sancionado hubiere tenido participacin en su desarrollo ni
dispusiese de los medios y recursos para contradecirlas o invalidarlas.
DIFERENCIA DEL REGIMEN SANCIONADOR
CON EL DISCIPLINARIO

Esta diferenciacin tiene sustento doctrinario en las

relaciones de sujecin general (caso del infractor
comn) y las relacin de sujecin especial (caso del
infractor empleado del estado), que sirve para
reconocer los dos modos como se vinculan los
administrados con las entidades.