Modelo Integrado de Planeación y

Gestión – Decreto 1499 de 2017

GESTIÓN, DESARROLLO Y SOCIEDAD

Omar Urrea Romero
2017
Agenda

Sistema de Gestión.
Modelo Integrado de Planeación y Gestión.
 Antecedentes
Creación del Sistema Institucional de Control Interno, con el propósito de dotar a la
1993 administración de un marco para el control de las actividades estatales, directamente por
(Ley 87) las mismas autoridades.

Creación del Sistema de Desarrollo Administrativo con el propósito de articular la

planeación estratégica de las entidades con la de su quehacer administrativo, a través de
las políticas y los planes sectoriales de desarrollo administrativo.
1998
(Ley 489)
Así mismo, se fortalece el Control Interno, con la creación del Sistema Nacional de
Control Interno a fin de darle una connotación más estratégica.

A partir de este año, se inicia la implementación del Sistema de Desarrollo Administrativo

en las entidades públicas de orden nacional, fortaleciendo la estructuración del trabajo
sectorial y el liderazgo de las áreas de planeación de las entidades cabeza de sector. El
sistema inició con la identificación de ocho políticas de desarrollo administrativo, las
2001 cuales agruparon los principales elementos de la gestión indispensables para el
(Decreto 2740) fortalecimiento de la capacidad administrativa y el desempeño institucional.
 Antecedentes
Colombia, acorde con las tendencias internacionales en materia de gestión pública, se sumó a las
iniciativas que incorporaban sistemas de gestión de la calidad en el sector público, a partir del
2003 (Ley 872) – establecimiento de la primera Norma Técnica de Calidad para este sector, conocida como la NTCGP
2004 (Decreto 1000.
4110)

Las dinámicas organizacionales llevaron a la adopción de un marco general para el ejercicio del Control
Interno, a través del Modelo Estándar de Control Interno MECI, el cual pretendió en su momento dotar al
Estado colombiano de una estructura única que facilitara este ejercicio por parte de las entidades.
El logro más significativo fue la estandarización de controles mínimos para garantizar de manera
razonable el cumplimiento de los objetivos de las organizaciones y la adopción de un instrumento de
evaluación de los sistemas de control interno, que permitió a las entidades nacionales y territoriales,
elaborar sus informes anuales sobre la materia.
2005
Así mismo, producto de un proceso de depuración, se consolidaron en cinco, las políticas del Sistema de
(Decreto 1599)
Desarrollo Administrativo.

Se actualiza la Norma Técnica de Calidad adoptando la versión 2009 y se articula su operatividad con los
2009 elementos del Modelo Estándar de Control Interno, a fin de facilitar a las entidades su implementación
(Decreto 4485) armónica.
 Antecedentes
Creación del Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano, instancia coordinadora de las
políticas, estrategias, programas, metodologías, mecanismos y actividades
2009 encaminados a fortalecer la Administración al servicio del ciudadano. Este Sistema
(Decreto 2623) debe articularse permanentemente con los Sistemas de Control Interno, Desarrollo
Administrativo, de Gestión de Calidad

Por primera vez el Gobierno Nacional integra en un solo sistema todas aquellas
herramientas de gestión, presenta a las entidades el Modelo Integrado de Planeación y
Gestión MIPG, el cual recoge el Sistema de Desarrollo Administrativo; formula cinco
políticas a partir de los diversos requerimientos y directrices que diferentes entidades
venían implementado de manera aislada y fatigó a las entidades con solicitudes de
informes y reportes de manera repetitiva y en diversos formatos y momentos. Dentro de
estas políticas se incorporó la Gestión de la Calidad y el MECI se configuró como la
2012
(Decreto 2482) herramienta de seguimiento y control del Modelo.
El MIPG cuenta con un instrumento único de evaluación denominado el Formulario Único
de Reporte de Avances a la Gestión FURAG, que recoge y analiza información sobre el
avance de las políticas de desarrollo administrativo; entre tanto el MECI continuó
evaluándose a través de su propio instrumento.

Para ajustar el MECI a estas nuevas dinámicas de planeación y gestión y hacerlo más
2014
coherente con el MIPG, se actualiza a una versión más moderna y de fácil comprensión
(Decreto 943)
por parte de las entidades.
 Antecedentes
SISTEMA DE DESARROLLO
ADMINISTRATIVO
Conjunto de políticas,
estrategias, metodologías,
técnicas y mecanismos de
carácter administrativo y
organizacional para la
Definición gestión y manejo de los
recursos humanos, técnicos,
materiales, físicos, y
financieros de las entidades
de la Administración
Pública.
SISTEMA DE GESTIÓN DE SISTEMA DE CONTRO
CALIDAD INTERNO
Herramienta de gestión
Sistema integrado por e
sistemática y transparente
esquema de organizació
que permita dirigir y evaluar
el conjunto de los plane
el desempeño institucional,
métodos, principios,
en términos de calidad y
normas, procedimiento
satisfacción social en la
mecanismos de verifica
prestación de los servicios a
y evaluación adoptados
cargo de las entidades
una entidad.
públicas.
 Antecedentes

Ramas del Poder Público

Entidades Rama Ejecutiva
orden Nacional
En lo pertinente, a las
Ámbito de
entidades autónomas y
aplicación
territoriales y a las sujetas a
regímenes especiales
(Constitución)
Rama Ejecutiva - orden
sus diferentes órdenes y
nacional, gestión
niveles, organización
administrativa de las
electoral, en los organism
demás ramas,
de control, en los
corporaciones autónomas
establecimientos público
regionales, entidades del
en las empresas
Sistema de Seguridad Social
industriales y comerciale
Integral, empresas y
del Estado en las
entidades prestadoras de
sociedades de economía
servicios públicos de
mixta en las cuales el
naturaleza pública o las
Estado posea el 90% o m
privadas concesionarios del
de capital social, en el
Estado.
Banco de la República y e
Voluntario en el orden
los fondos de origen
territorial
presupuestal.
 Ley 1753 de 2015

Artículo 133. Integración de Sistemas de Gestión.

Intégrense en un solo Sistema de Gestión, los Sistemas

de Gestión de la Calidad de que trata la Ley 872 de 2003
y de Desarrollo Administrativo de que trata la Ley 489 de
1998. El Sistema de Gestión deberá articularse con los
Sistemas Nacional e Institucional de Control Interno
consagrado en la Ley 87 de 1993 y en los artículos 27 al
29 de la Ley 489 de 1998, de tal manera que permita el
fortalecimiento de los mecanismos, métodos y
procedimientos de control al interior de los organismos y
entidades del Estado.
 Ley 1753 de 2015

Artículo 133. Integración de Sistemas de Gestión.

(…) El Gobierno Nacional reglamentará la materia y

establecerá el modelo que desarrolle la integración y
articulación de los anteriores sistemas, en el cual se
deberá determinar de manera clara el campo de
aplicación de cada uno de ellos con criterios
diferenciales en el territorio nacional.

Una vez se reglamente y entre en aplicación el nuevo

Modelo de Gestión, los artículos 15 al 23 de la Ley 489
de 1998 y la Ley 872 de 2003 perderán vigencia.
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Artículo 133. Integración de Sistemas de Gestión.

Para cumplir lo anterior, se hace necesario actualizar el

Modelo Integrado de Planeación y Gestión del que trata
el Título 22, de la Parte 2, del Libro 2 del Decreto 1083
de 2015.

Creado para lograr el funcionamiento del Sistema de

Gestión y su articulación con el Sistema de Control
Interno.
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Marco Conceptual:

La versión actualizada del Modelo se fundamenta en el

concepto de valor público, que se refiere a los
resultados que un Estado debe alcanzar (observables y
medibles) para dar respuesta a las necesidades o
demandas sociales, resultados asociados a los cambios
sociales producidos por la acción gubernamental y por
las actividades y productos entregados por cada
institución pública (BID, 2015)
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Gráfica 1. Fases de la Gestión para Resultados

Fuente: Tomado de Banco Interamericano de Desarrollo-BID. Construyendo gobiernos efectivos:

Logros y retos de la gestión pública para resultados en América Latina y el Caribe. 2015
 Sistema de Gestión

Conjunto de entidades y organismos del Estado,

políticas, normas, recursos e información. cuyo objeto es
dirigir la gestión pública al mejor desempeño institucional
y a la consecución de resultados para la satisfacción de
las necesidades y el goce efectivo de los derechos de los
ciudadanos. en el marco de la legalidad y la integridad.
 Sistema de Gestión

Dirección del Sistema

Presidente de la República, con el apoyo del Consejo

para la Gestión y el Desempeño Institucional.
 Sistema de Gestión

Consejo para la Gestión y el Desempeño Institucional

• Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

• Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
• Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.
• Departamento Nacional de Planeación.
• Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
• Departamento Administrativo de la Función Pública.
• Archivo General de la Nación.
• Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente.
• Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.
• Contaduría General de la Nación.

Preside: Departamento Administrativo de la Función Pública.

Podrá conformar Comités Técnicos.

 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Marco de referencia para dirigir, planear, ejecutar, hacer

seguimiento, evaluar y controlar la gestión de las
entidades y organismos públicos, con el fin de generar
resultados que atiendan los planes de desarrollo y
resuelvan las necesidades y problemas de los
ciudadanos, con integridad y calidad en el servicio.
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Objetivos del MIPG:

1. Fortalecer el liderazgo y el talento humano bajo los

principios de integridad y legalidad, como motores de la
generación de resultados de las entidades públicas.

2. Agilizar, simplificar y flexibilizar la operación de las

entidades para la generación de bienes y servicios que
resuelvan efectivamente las necesidades de los
ciudadanos.
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Objetivos del MIPG:

3. Desarrollar una cultura organizacional fundamentada

en la información, el control y la evaluación ara la toma
de decisiones la mejora continua.

4. Facilitar y promover la efectiva participación

ciudadana en la planeación, gestión y evaluación de las
entidades públicas.

5. Promover la coordinación entre entidades públicas

para mejorar su gestión y desempeño.
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Ámbito de aplicación

Organismos y entidades de los órdenes nacional y

territorial de la Rama Ejecutiva del Poder Público.

En el caso de las entidades descentralizadas con capital

público y privado, el Modelo aplicará en aquellas en que
el Estado posea el 90% o más del capital social.
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Ámbito de aplicación

Las entidades y organismos estatales sujetos a régimen

especial, de conformidad con lo señalado en el artículo
40 de la Ley 489 de 1998, las Ramas Legislativa y
Judicial, la Organización Electoral, los organismos de
control y los institutos científicos y tecnológicos, aplicarán
la política de control interno prevista en la Ley 87 de
1993; así mismo, les aplicarán las demás políticas de
gestión y desempeño institucional en los términos y
condiciones en la medida en que les sean aplicables de
acuerdo con las normas que las regulan.
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Comités

1. Comités Sectoriales de Gestión y Desempeño.

2. Comités Departamentales, Distritales y Municipales

de Gestión y Desempeño.

3. Comités Institucionales de Gestión y Desempeño.

 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Comités Institucionales de Gestión y Desempeño

En cada una de las entidades se integrará un Comité

Institucional de Gestión y Desempeño encargado de
orientar la implementación y operación del Modelo
Integrado de Planeación y Gestión MIPG, el cual
sustituirá los demás comités que tengan relación con el
Modelo y que no sean obligatorios por mandato legal.
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Comités Institucionales de Gestión y Desempeño

(…) En el nivel central de la Rama Ejecutiva del Orden

Nacional, el Comité será liderado por el viceministro o
subdirector de departamento administrativo o secretarios
generales; en el nivel descentralizado, por los
subdirectores generales o administrativos o los
secretarios generales o quienes hagan sus veces, e
integrado por los servidores públicos del nivel directivo o
asesor que designe el representante legal de cada
entidad.
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Comités Institucionales de Gestión y Desempeño

(…) En el orden territorial el representante legal de cada

entidad definirá la conformación del Comité Institucional,
el cual será presidido por un servidor del más alto nivel
jerárquico, e integrado por servidores públicos del nivel
directivo o asesor.
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Funciones del Comité Institucional de Gestión y Desempeño

1. Aprobar y hacer seguimiento, por lo menos una vez cada tres

meses, a las acciones y estrategias adoptadas para la operación del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión -MIPG.

2. Articular los esfuerzos institucionales, recursos, metodologías y

estrategias para asegurar la implementación, sostenibilidad y mejora
del Modelo Integrado de Planeación y Gestión -MIPG.

3. Proponer al Comité Sectorial de Gestión y Desempeño

Institucional, iniciativas que contribuyan al mejoramiento en la
implementación y operación del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión -MIPG.
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Funciones del Comité Institucional de Gestión y Desempeño

4. Presentar los informes que el Comité Sectorial de Gestión y el

Desempeño Institucional y los organismos de control requieran sobre la
gestión y el desempeño de la entidad.

5. Adelantar y promover acciones permanentes de autodiagnóstico para

facilitar la valoración interna de la gestión.

6. Asegurar la implementación y desarrollo de las políticas de gestión y

directrices en materia de seguridad digital y de la información.

7. Las demás que tengan relación directa con la implementación,

desarrollo y evaluación del Modelo.

Secretaría Técnica: Oficinas de Planeación.

 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Otras Entidades

Las entidades y organismos del Estado sujetos a régimen especial

en los términos del artículo 40 de la Ley 489 de 1998, las Ramas
Legislativa y Judicial, la Organización Electoral, los organismos de
control y los institutos científicos, que decidan adoptar el Modelo,
determinarán las instancias que consideren necesarias para su
implementación y evaluación.
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Medición de la Gestión y Desempeño Institucional

La recolección de información necesaria para dicha medición se

hará a través del Formulario Único de Reporte y Avance de Gestión -
FURAG. La medición de la gestión y desempeño institucional se
hará a través del índice, las metodologías o herramientas definidas
por la Función Pública. sin perjuicio de otras mediciones que en la
materia efectúen las entidades del Gobierno.
Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública.

Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública.

 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Principios del MIPG:

Orientación a Resultados: Toma como eje de toda la gestión pública,

las necesidades de los ciudadanos asociadas al propósito
fundamental de la entidad, así como los resultados necesarios para
su satisfacción.

Articulación Interisntitucional: Adelantar acciones de coordinación,

cooperación y articulación con otras organizaciones del sector
público o privado, del orden territorial, nacional o internacional, con
el fin de formular e implementar estrategias para resolver las
necesidades de los ciudadanos asociadas al propósito fundamental
de la entidad.
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Principios del MIPG:

Excelencia y Calidad: Lograr que a lo largo del tiempo, los atributos

de los servicios o productos públicos, brindados a los ciudadanos,
sean los mejores para satisfacer sus necesidades.

Aprendizaje e Innovación: Mejora permanente, incorporando la

innovación, aprovechando la creatividad de sus grupos internos y, en
lo posible, de los grupos de interés de la entidad.
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Principios del MIPG:

Integridad, Transparencia y Confianza: Criterios de actuación de los

servidores públicos y el deber hacia los ciudadanos.

Toma de decisiones basada en Evidencia: Capturar, analizar y usar

información para la toma de decisiones que afectan la consecución
de los resultados de la entidad.
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Dimensiones Operativas del MIPG:

1. Talento Humano.
2. Direccionamiento estratégico y planeación.
3. Gestión con valores para el resultado.
4. Evaluación de resultados.
5. Información y comunicación.
6. Control interno.
7. Gestión del conocimiento.
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Dimensiones Operativas del MIPG:

1) Direccionamiento Estratégico y Planeación.

• Necesidades y expectativas de los usuarios (Caracterización de

Usuarios)
• Análisis de Contexto.
• Planeación Estratégica.
• Análisis de Capacidad Institucional.
• Programación Presupuestal.
• Servicio al Ciudadano.
• Ley de Transparencia y Acceso a la Información.
• Racionalización de Trámites.
• Rendición de Cuentas y Participación ciudadana en la Gestión.
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Dimensiones Operativas del MIPG:

2) Gestión con Valores para Resultados.

• Modelo de Operación por Procesos.

• Desarrollo de Alianzas.
• Participación ciudadana en la gestión pública.
• Gestión Ambiental.
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Dimensiones Operativas del MIPG:

3) Evaluación de Resultados.
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Dimensiones Operativas del MIPG:

4) Gestión del Talento Humano.

• Código de Integridad.
• Talento Humano.
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Dimensiones Operativas del MIPG:

5) Control Interno.
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Dimensiones Operativas del MIPG :

6) Información y Comunicación.
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Dimensiones Operativas del MIPG:

7) Gestión del Conocimiento y la Innovación.

INFORMES DE LEY

Gracias.