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DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración Pública es un sistema que

debe ser resguardado de las actuaciones que
pueden cometer algunos administrados o los
propios funcionarios públicos , que vulneren
las normas, principios y procedimientos
aplicables.

En algunos casos, estas actuaciones

constituyen delitos que son sancionados con
pena privativa de libertad debido a la
gravedad del daño que se causa.
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 DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Características

a) Delitos inherentes a la función

Conductas no punibles si las realizan

particulares sólo califican como delito porque
en razón de su cargo tiene la obligación de
proceder en un sentido determinado.
(malversación, abuso de autoridad).
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 DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACIÓN
Características
PÚBLICA

b) Delitos de base común

Conductas punibles para ambas situaciones, tales conductas no protegen un valor o
principio de la Administración pública sino transcendentes a todo escenario.

c) Delitos agravados por la función pública

Conducta de funcionario la agrava (ejemplo: violación de secreto de
comunicaciones).

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 ASPECTOS A TOMAR EN
CUENTA:
Nombramiento formal (existencia, validez,
entre otros)

Empleo directo de recursos del Tesoro Público

Carácter de la retribución (Remuneración,

honorarios u otros)

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BIEN JURÍDICO TUTELADO

OBJETO DE TUTELA PENAL :

CORRECTO FUNCIONAM IEN TO

DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

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 SE TRATA DE PROTEGER:
E L E J E R C I C I O D E F U N C I O N E S Y S E R V I C I O S P Ú B L I C O S BAJO
PAUTAS DE
CORRECCIÓN Y SOMETIMIENTO A LA LEGALIDAD.

L A O B S E R V A N C I A D E L O S D E B E R E S D E L C A R G O O E M P L E O .

L A REGULARIDAD Y D E S E N VO LV I M I E N TO NORMAL DE SU
EJERCICIO.

E L P R E S T I G I O Y D I G N I D A D D E L A F U N C I Ó N .

L A P R O B I D A D D E S U S A G E N T E S ( I N T E G R I D A D Y H O N R A D E Z E N
EL ACTUAR).

E L P A T R I M O N I O P Ú B L I C O .

L A I M P A R C I A L I D A D E N E L D E S E M P E Ñ O D E C I S I O N A L .

L A D I S C I P L I N A F I S C A L .

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 Estructura de la
Responsabilidad Penal
Capacidades
Contenidos conceptuales
• Enumera los delitos más Actitudes
• Tipos de delitos de comunes de
Responsabilidad Penal. Responsabilidad Penal. • Reconoce al importancia
• Leyes de Base de las
• Conoce y explica las leyes del uso de la Tabla de
Responsabilidades relacionadas con la Estructuras Tipo en la
Penales. Responsabilidad Penal. elaboración de Informes de
• Explica las condiciones que Control.
• Condiciones de las
Responsabilidades deben verificarse para la • Comprende la importancia
Penales. identificación de las de hacer un uso
Responsabilidades responsable del sistema.
• Situaciones que deben Penales.
evidenciarse en las
acciones de control. • Explica cuáles son las
situaciones que deben
• Procedimientos para evidenciarse en la acción
obtener la evidencia. de control para cada una
de las condiciones.
• Explica los procedimientos
mínimos a seguir para
obtener la evidencia.
 FUNCIONARIOS O SERVIDORES
PÚBLICOS
1. Los que están comprendidos en la carrera administrativa.
2. Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso
si emana de elección popular.
3*.Todo aquel que independientemente del régimen laboral en
que se encuentre, mantiene vínculo laboral o contractual de
cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado
y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades
u organismos.
4. Los administradores y depositarios de caudales embargados
o depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan
a particulares.
5. Los miembros de Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
6. Los demás indicados por la Constitución Política y la ley.
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Articulo 425° del Código Penal
Delitos contra la Administración Pública:

Abuso de autoridad Concusión

(Art. 376 al 381 del (Art. 382 al 386 del
CP.) CP.)

Corrupción de
Peculado
Funcionarios
(Art. 387 al 392 del
(Art. 393 al 401-b del
CP.)
CP.)
 Delitos cometidos por
Funcionarios Públicos
DELITO BIEN ELEMENTOS
PROTEGIDO
ABUSO DE AUTORIDAD Regularidad del funcionamiento a. Funcionario Público
MODALIDAD ACTIVA de la administración pública b. Abuso de atribuciones
376° C.P. (Normal desarrollo de la c. Comete u ordena
Administración Pública y d. Acto Arbitrario
legalidad del acto funcional) e. En perjuicio de alguien

ABUSO DE AUTORIDAD El normal desenvolvimiento y a. Funcionario Público

MODALIDAD OMISIVA funcionamiento de la b. Omite, rehusa, retarda
377° C.P. Administración Pública en c. Acto de su cargo.
cuanto oportunidad y eficacia en
el cumplimiento de la función
pública.
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 Concusión

Referencia a diversos elementos: constreñimiento,

inducción, lucro, abuso del cargo, etc.

Abuso de poder orientado a obtener provecho o utilidad

económica ilegítima ya sea mediante el temor (amenaza
de un mal), engaño, presión, compulsión o el uso de la
fuerza física; donde el que ejecuta la acción ilícita se vale
de su función, cargo o empleo para lograr su propósito.
 CLASES DE CONCUSIÓN

•Según sea un funcionario o un particular el que

obligue, exija o induzca a la entrega del bien, dinero o
beneficio. Clasificación hecha en base a elementos de
Propia e extorsión, exacción y estafa no goza de aceptación por
impropia los códigos modernos, ya que Carrara la denomina
concusión impropia por la extorsión.

•En función a la naturaleza del medio empleado.

Explicita cuando el funcionario hace uso de su poder
o de su calidad para que por medio de amenazas o
exigencias la victima le dé o prometa dar. Implícita
Explícita cuando haga uso de subterfugios, engaños,
inducciones a error para lograr el propósito de dación
e o promesa del bien, dinero o beneficio económico.
implícita
 Art. 382º CONCUSION
Bien Jurídico Protegido: a) Abuso del cargo

ELEMENTOS
El regular funcionamiento, b) Obligar a dar o
el prestigio y la buena prometer
reputación de la
Administración Pública. c) Inducir a dar o
prometer
d) El dar y el prometer dar
Sujeto Activo:
e) Elemento normativo:
El Funcionario o Servidor “Indebidamente”
Público.
Sujeto Pasivo: f) Objeto: “Un bien o un
beneficio patrimonial”
La Administración Pública (
el Estado) g) El destinatario: “Para sí
o para otro”
 ELEMENTOS TÍPICOS
A) Abuso del cargo.- Haciendo
mal uso de la calidad que le ha
sido otorgado, es decir, del
oficio o investidura pública
poseída.
C) Inducir a dar o prometer.-
Consiste en vencer a voluntad de
la persona mediante persuasión,
convencimiento, apariencia, uso
de estrategias, falsedades,
engaños o silencios que tenga
fuerza determinadora para que
la víctima dé o prometa dar el
bien o beneficio patrimonial.
B) Obligar a dar o prometer.-
Debe comprender el uso de la
violencia o el convencimiento
ejercido sobre la víctima que
es forzada en su voluntad.
D) El dar y el prometer dar.-
Para ello es necesario un uso
abusivo del cargo expresado
sobre la voluntad de la
víctima. El dar es la entrega y
el prometer es el compromiso
a efectuar en futuro una
entrega.
 F) Objeto: “Un bien o un
E) Elemento normativo: beneficio patrimonial”.- El
“Indebidamente” .- La exigencia propósito se dirige a lograr la
ha sido hecha sin causa obtención de un bien o un
justificada o ilegítimamente. beneficio patrimonial
económico.

G) El destinatario: “Para sí o Penalidad: Una penalidad

para otro”.- El bien a percibir en severa con un mínimo de
un futuro será para el dos años y un máximo de
funcionario público u otro que ocho años, más la
también puede ser otro accesoria de
funcionario público, un familiar inhabilitación.
o un particular.
 Estructura del delito de
Concusión

Situaciones que deben Procedimientos para

Condiciones del Tipo evidenciarse en la obtener los elementos
acción de control que el tipo penal exige
• RELACION • Que el sujeto activo • Identificar y analizar
FUNCIONAL: cuente con la las normas legales y
• La vinculación competencia para documentos
funcional del sujeto intervenir en las normativos mediante
activo con las operaciones o los cuales se otorga
operaciones o negociaciones al sujeto activo
negociaciones estatales en virtud facultades
estatales. de su función o específicas de
• Por razón del cargo. comisión especial, intervención en las
por la cual posee la operaciones o
• Por comisión
facultad específica negociaciones
especial.
de decisión, opinión estatales.
técnica y afines.
 ART. 383º COBRO INDEBIDO
Bien jurídico protegido: Lo dicho con el delito de concusión.

COMPORTAMIENTOS TÍPICOS

B) Exigir o hacer
pagar o entregar
A) Abuso del
cargo •Exigir contribuciones no Penalidad
debidas implica demandar
• Incluye el abuso enérgicamente al supuesto • Gravedad
de las obligado el cumplimiento de intermedia en la
atribuciones del ellas para con la pena privativa de
sujeto público y administración estatal. Hacer
pagar es la realización libertad de 1 a 4
éste se efectúa años, más la
a través de la material del contenido de tales
exigencias. Hace entregar inhabilitación
constricción( el interpretado como el hacer como pena
obligar). dar, restituir o proporcionar accesoria.
algo que tenga valor o cumpla
una función económica.
 ART. 384º COLUSIÓN
Bien jurídico protegido: Cautelar la regularidad, el prestigio y los intereses de la
administración pública, expresados en la idoneidad moral y celo profesional en el
cumplimiento de sus obligaciones.

COMPORTAMIENTOS TÍPICOS:
A)Núcleo rector típico.- Es defraudar al Estado o entidades y organismos sostenidos por éste
mediante la concertación con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o
suministros.
B)Ámbito de comprensión típica de los negocios jurídicos.- Los negocios en los que tenga que
intervenir el funcionario o servidor público como lo son los contratos, suministros, licitaciones,
concursos de precios, subastas y cualquier otra operación semejante.
C)Ámbito de operaciones donde se produce la concertación que defrauda al Estado.- La ley
restringe a 4 las operaciones administrativas susceptibles de ofrecer el marco adecuado para
la concertación entre los funcionarios y servidores públicos con los interesados en su
propósito de defraudar al Estado y son los convenios, ajustes, liquidaciones y suministros.

Penalidad
• Es la mas alta de todos los delitos, va de 3 a 15 años de privación de libertad además
de la pena de inhabilitación de 1 a 3 años.
 Delitos cometidos por
Funcionarios Públicos
DELITO BIEN ELEMENTOS
PROTEGIDO
a. Funcionario o Servidor
COLUSIÓN La regularidad, Público
DESLEAL prestigio y los b. En contratos, suministros,
384° C.P. intereses de la licitaciones, concursos de
administración precios, subastas, o
pública cualquier otra operación
semejante.
c. Intervención en razón al
cargo o comisión especial
d. Defrauda al Estado
e. Concertándose con los
interesados.
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 ART. 385º PATROCINIO ILEGAL
• Es el prestigio, la imparcialidad y el decoro de la
Bien jurídico administración pública, tratando de que los poderes e
investiduras que ésta otorga a sus agentes no sean
protegido empleados para generar posiciones de ventaja y privilegios
a usar indebidamente.

• a) Valerse del cargo.- La norma penal criminaliza y castiga

Comportamientos es el aprovechamiento de la calidad poseída por el
funcionario o servidor público.
Típicos • b) Patrocinar intereses de particulares.- Significa protección
, ayuda, gestión.

• Penalidad alternativa, privación de libertad de 2 años o

prestación de servicio comunitario de 20 a 40 jornadas, a
Penalidad las cuales se le agrega la pena de inhabilitación de 1 a 3
años.
 ART. 386º EXTENSIÓN DE PUNIBILIDAD
Sujetos activos son particularmente los siguientes:

1) Peritos 4) Tutores

• Convocados para emitir dictamen. • Ejecutan el cuidado de la persona y de

los bienes del menor de edad.

2) Árbitros
5) Curadores

• Jueces de consenso elegidos y • Encargados de cuidar y proteger a

designados por las partes.
3) Contadores
• Tienen a su cargo los registros de
contabilidad de las empresas púbicas o
privadas.
adulto incapaz, interdictado en su
persona bienes y negocios.
6) Albaceas
• Personas encargadas de hacer cumplir
la voluntad del testador.

Las mismas establecidas de los art. 384 y 385; es decir de 3 a 15 años (art. 384) ó
de 2 días a 2 años o prestación de servicios comunitarios de 20 a 40 jornadas (art.
385)
 PECULADO
Clases de
peculado

Peculado propio Peculado impropio

•Cometido por los •Cuando la apropiación,
funcionarios o uso o sustracción es
empleados públicos que cometido por
en el contexto de una particulares que son
vinculación funcional con equiparados a efectos
el caudal o efecto se penales y por disposición
hallen en posesión normativa a la condición
material o jurídica del de funcionarios o
bien, apropiándoselos empleados.
usando o sustrayéndolos
de la esfera pública.
 Peculado

Bien Jurídico Protegido: Correcto funcionamiento de la

Administración Pública en un Estado social y democrático
de derecho.

Sujeto Activo: El Funcionario o Servidor Público.

Sujeto Pasivo: La Administración Pública ( El Estado)

 Estructura del delito de
Peculado

Situaciones que deben Procedimientos para

Condiciones del Tipo evidenciarse en la obtener los elementos
acción de control que el tipo penal exige
• SITUACIONES • Que los caudales o • Revisar, analizar
AGRAVANTES: efectos estén identificar la
• Caudales o efectos destinados a fines normativa (norma
destinados a fines asistenciales o a legal, presupuestal,
asistenciales o programas de apoyo entre otros) o
programas de apoyo social. documentación que
social. revele que os
causales y efectos
están orientados a
fines asistenciales o
a programas de
apoyo social.
 Art. 387º Peculado
Doloso y Culposo
Garantizar el principio a) Funcionario o

ELEMENTOS
de no lesividad de los Servidor Público
BIEN JURÍDICO

intereses patrimoniales b) Razón del cargo

PROTEGIDO

de la administración tiene la
pública. percepción/administr./
Evitar el abuso de custodia
poder del funcionario o c) Se apropia o utiliza
servidor público que
quebranta los deberes d) Para sí o para otro
funcionales de lealtad y e) Caudales o efectos
probidad.
Penalidad: Peculado doloso básico es la pena privativa de libertad que oscila entre un
mínimo de 2 años y un máximo de 8, más la inhabilitación de 1 a 3 años que priva al
agente de la función cargo o comisión y le incapacita para obtener mandato, cargo,
empleo o comisión de carácter público.
Peculado culposo agravado será con una penalidad de 3 a 5 años más la inhabilitación, El
juez tiene la potestad de sentenciar con pena privativa de libertad o con prestación de
servicio comunitario.
 Art. 388º Peculado de Uso

Bien jurídico
Elementos Típicos Penalidad
protegido
• Garantizar el • Usar o permitir • Pena privativa de
normal que otro use. libertad no mayor
desenvolvimiento • Beneficio propio o de 4 años más la
de la ajeno. inhabilitación
administración • Instrumentos de accesoria de la
pública y la trabajo. ley.
buena imagen
institucional.
 DELITO BIEN ELEMENTOS
PROTEGIDO
a. Funcionario o Servidor
- Garantizar el principio de no Público
lesividad de los intereses b. Razón del cargo tiene la
patrimoniales de la percepción/administr./
PECULADO PROPIO administración pública. custodia
- Evitar el abuso de poder del c. Se apropia o utiliza
387° C.P. funcionario o servidor d. Para sí o para otro
público que quebranta los e. Caudales o efectos
deberes funcionales de
lealtad y probidad.
Preservar la correcta y funcional a. Funcionario o Servidor
aplicación de los fondos Público
públicos, la organización en la b. Administración de dinero
MALVERSACIÓN DE ejecución del gasto y en la o bienes
FONDOS utilización y/o empleo del dinero c. Aplicación diferente a la
y bienes públicos. Afirmar el que estan destinados
389° C.P. principio de legalidad d. Definitiva
presupuestal, disciplina y e. Se haya afectado el
racionalidad funcional en el servicio o la función
servicio. encomendada

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 Art. 389º Malversación de fondos

Preservar la correcta y a) Funcionario o

ELEMENTOS
funcional aplicación de Servidor Público.
BIEN JURÍDICO

los fondos públicos, la b) Administración de

PROTEGIDO

organización en la dinero o bienes.

ejecución del gasto y en
la utilización y/o empleo
del dinero y bienes
públicos. Afirmar el
principio de legalid.
presupuestal, disciplina
y racionalidad funcional
en el servicio.
c) Aplicación definitiva
diferente a la que están
destinados.
d) Se haya afectado el
servicio o la función
encomendada.

Penalidad: Pena privativa de libertad no menor de 1 año hasta los 4 años ,

además de la inhabilitación de 1 a 3 años para la modalidad básica de
malversación de fondos y de 3 hasta 8 años para la modalidad agravada.
 Art. 390º Retardo injustificado de
pago
Bien jurídico
Elementos Típicos Penalidad
protegido
• Legalidad en el • Funcionario • Pena privativa de
actuar funcional, público o servidor. libertad de 2 días a
se destaca • Retardar le 2 años e
levemente el ejecución del pago inhabilitación.
aspecto exigido por ley.
patrimonial en • Injustificadamente.
cuanto al destino
• Pagos ordinarios o
específico.
decretados.
• Fondos expeditos.
 Art. 391º Rehusamiento de entrega de bienes a la autoridad

a) Funcionario o

ELEMENTOS
El objeto genérico de Servidor Público.
BIEN JURÍDICO
PROTEGIDO

la tutela penal sigue b) Rehusar la

siendo la regularidad entrega.
y buena imagen de la c) Requerimiento
administración previo.
publica.
d) Dinero, cosas o
efectos.
e) Depósito, custodia
o Administración.

Penalidad: Pena privativa de libertad de 2 días a 2 años e

inhabilitación.
 Art. 392º Extensión de punibilidad

Bien jurídico protegido Elementos Típicos

• Cautelar bienes de utilidad o • Los administradores o

uso común coincidentes, custodios de dinero
equiparables o supletorios a los perteneciente a entidades de
fines de la administración beneficencia o similares.
pública, evitando posibles • Administradores o depositarios
impunidades de aquellos de dinero o bienes embargados
sujetos vinculados a la o depositados por orden de
administración pública por autoridad competente aunque
especiales roles no estatales. pertenezcan a particulares.
• Cualquier persona o
representante legal de las
persona jurídicas que
administren o custodien dineros
o bienes destinados a fines
asistenciales o a programas de
apoyo social.
 Delitos cometidos por
Funcionarios Públicos
DELITO BIEN ELEMENTOS
PROTEGIDO
Normal funcionamiento y a. Funcionario o Servidor
NEGOCIACIÓN prestigio de la administración Público
INCOMPATIBLE pública, preservarla de b. Interesarse directa,
399° C.P. intereses privados de sus indirectamente o por acto
agentes. simulado.
c. En provecho propio o de
tercero
d. En contrato u operación
e. Intervención en razón al
cargo.

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