CONCESIONES

PROFESOR

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 Antecedentes Generales
1) Información Corporativa

• Gendarmería de Chile (GENCHI); Es la institución penitenciaria , encargada del orden, seguridad, reinserción
social, cumplimiento de condenas en las prisiones y el resguardo de los Tribunales de Justicia, dependiente
del Ministerio de Justicia

• En el año 2000, el Estado de Chile, impulsa un programa de inversión en infraestructura penitenciaria. El

primer programa, supuso la construcción de 10 nuevos recintos. De los cuales fueron condicionados
• Tarapacá,
• Antofagasta,
• Coquimbo,
• Libertador Bernardo O'Higgins,
• Biobío,
• Los Ríos
• Los Lagos

No se concesionaron los recientes de :

• Metropolitana (2 recintos),
• Maule
 Esta solución buscó aumentar el sistema en 16.000 plazas, cada recinto debía contar con una
capacidad de entre 1.300 y 2.000 internos.

 El objetivo declarado fue el de

“avanzar hacia un sistema más eficiente, capaz de otorgar garantías de seguridad a la
ciudadanía, conciliadas con un real esfuerzo de rehabilitación para un importante
porcentaje de la población penal y resguardando siempre los estándares
internacionales de respeto a los derechos fundamentales de los internos”.

En relación al marco regulatorio que rige los Establecimientos Penitenciarios, podemos señalar
los siguientes:
 Ley de Concesiones de Obras Públicas
 Ley Orgánica de Gendarmería de Chile
 Ley Orgánica de Obras Públicas
Otros instrumentos regulatorios:

 Reglamento de la Ley de Concesiones de Obras Públicas

 Reglamento de Establecimientos Penitenciarios
 Convenio Mandato suscrito entre el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Obras
Públicas
 Bases de Licitación y Pautas Mínimas de Diseño y Construcción
 Oferta Técnica y Económica de la empresa concesionaria
 Decretos de Adjudicación de Concesión de Obra Pública, Reglamento de Servicio de
la Obra, Planes y Programas de servicios, entre otros.
 Ley Orgánica de Gendarmería de Chile.
 Reglamento de los Establecimientos Penitenciarios.
 Convenio mandato suscrito entre el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Obras
Públicas.
La situación a analizar es:
 El correcto reconocimiento,
 La valorización y
 La presentación,
Lo anterior bajo los principios de NICSP, de las contabilizaciones que en la actualidad el
Ministerio de Justicia tiene como activos en el sistema carcelario, es fundamental para la
información financiera de propósito general presentado al público por esta institución, cumpla con
las características de representación fiel, verificabilidad, más aun considerado el grado de
importancia relativa que dicho rubro posee dentro del total de activos en el sistema carcelario.
Adicionalmente de la infraestructura de los recintos penitenciarios, existen otros servicios que se deben entregar
en las cárceles concesionadas, en este caso la operación de las cárceles los servicios externalizados son los
siguientes:
Programa Descripciones
Mantención de Infraestructura, Equipamiento Estándar y de seguridad Incluye reparticiones y adaptaciones necesarias para permitir la norma
operación de los establecimientos penitenciarios
Servicios de Alimentación Velar por la alimentación diaria total de los internos/as (incluye lactantes) y
el 100% de los funcionarios de Gendarmería de Chile

Servicios de lavandería este servicio se debe prestar en forma gratuita de manera de satisfacer los
requerimientos de lavado generados por la población de internos

Economato Implementación de almacenes al interior de cada Complejo Penitenciario

Serbios de aseo y control de plagas mantener cada uno de los establecimientos penitenciarios en buenas
condiciones de orden, limpieza y libre de plagas
Servicios de Salud Mantener la población de internos, en condiciones normales de salud,
brindando una atención oportuna al interior de los penales y promoviendo
campañas destinadas a la prevención

La oferta de la reinserción social, tiene como objetivo generar diseñar, implementar y monitorear programas de
reinserción social orientado a lograr una efectiva rehabilitación de la población penal
El principal proceso relacionado con el tema en análisis es el Proceso de Contabilización asociado a los
traspasos de recursos en la etapa de construcción y operación del período de concesión de los activos.

La infraestructura penitenciaria concesionada del Grupo I y su capacidad de internos es la que sigue:

a) Cárcel de Alta Seguridad Alto Hospicio: 1679 internos

b) Cárcel de Mediana Seguridad La Serena: 1656 internos
c) Cárcel de Alta Seguridad Rancagua: 1689 internos
Respecto de las funciones, la administración de los recintos están a cargo del Concedente (Estado) a través de:
 Gendarmería, quién custodia y vigila los internos,
 Por otra parte el concesionario debe cumplir con las siguientes labores:
 Diseño,
 Construcción,
 Operación y transferencias del establecimiento penitenciario.

Asimismo, debe mantener la infraestructura en buenas condiciones, el equipamiento estándar y el equipamiento de

seguridad.
Finalmente debe otorgar los siguientes servicios penitenciarios: reinserción social, salud, alimentación (internos y
gendarmes), lavandería, aseo y control de plagas y economato.
En resumen el programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria se caracteriza principalmente
porque es financiado en su totalidad por el Estado a través de subsidios.

Subsidios semestrales pagados por el Ministerio de Justicia

• Subsidio fijo a la construcción.
• Subsidio fijo a la operación.
• Pago Variable (número promedio de internos)

Otros desembolsos semestrales

• Compensación por sobrepoblación de internos al sobrepasar la capacidad máxima del penal (120%
capacidad de diseño).
Aplicación de las NICSP
NICSP N° 32 “Acuerdos de Concesión de Servicios”

El objetivo de esta es prescribir la contabilización de un acuerdo de concesión de servicio por un garante, una entidad
del sector público.

NICSP N° 17 “Propiedades Plantas y Equipo”

El objetivo de esta Norma es establecer el tratamiento contable de la Propiedad, planta y equipo. Los principales
problemas que presenta la contabilidad de la Propiedad, planta y equipo son el momento de activación de las
adquisiciones, la determinación del importe en libros y los cargos por depreciación del mismo que deben
reconocerse.
Solución Práctica del Caso

Registros Contables Sugeridos

Grupo 1 y 3 - D.B.O.T
 Diseño
 Construcción y Equipamiento
 Prestación de servicios
 Transferencias

Grupo 1 y 3 - O.T
 Prestación de Servicios
 Transferencia

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