• DESDE LOS AÑOS NOVENTA HASTA LA ACTUALIDAD EL PAIS TIENE

un proceso de concesiones y privatizaciones de los servicios BASICOS Y

EL ACCESO DE LOS MISMOS.
• Este proceso de otorgamiento de la explotación comercial al sector
privado, generó la necesidad de implementar mecanismos que lo
controle y supervise, de manera de lograr niveles de calidad y protección
de los usuarios frente al impacto en la sociedad de estos nuevos
monopolios legales; tarea a cargo de los organismos reguladores.
• El presente trabajo identifica que este proceso no quedó solo en la
transferencia, sino que generó construir un marco normativo regulatorio
por medio del cual y a través de entidades autónomas, el estado orientó
su esfuerzo a corregir la acción de los mercados, que éstos asu vez eran
imperfectos.
 SERVICIOS ESENCIALES:
• La comisión de expertos de la organización internacional del
trabajo (OIT) definió a los servicios esenciales como “los servicios
cuya interrupción podría poner en peligro la vida, la seguridad o la
salud de la persona en toda o parte de la población”.
• Además, agrega que se debe de entender que los servicios
esenciales, en el sentido estricto del término, dependen “en gran
medida de las condiciones propias de cada país” y no ofrece dudas
de que “un servicio no esencial puede convertirse en servicio
esencial cuando la prestación de este servicio se paraliza y pone
así en peligro la vida, la seguridad de la persona o la salud de toda
o parte de la población”. No importando si estos servicios son
prestados por el estado o por empresas particulares.
 SERVICIOS BÁSICOS EN LAS VIVIENDAS
• La disposición y acceso a los servicios básicos como agua,
electricidad y servicio de alcantarillado para eliminación de
excretas, se encuentra asociado con mejores condiciones de
vida de la población; y en consecuencia también de las niñas y
niños. Tradicionalmente, en las encuestas demográficas y de
salud familiar, se ha venido preguntando sobre la fuente
principal de abastecimiento de agua; sin embargo, a partir de
la encuesta 2005, adicionalmente se consulta sobre la fuente
de agua que utilizan para beber o tomar.
 SERVICIO DE ELECTRICIDAD

El acceso de las viviendas Son fundamentales

Como un servicio de
al servicio de energía para el desarrollo y
calidad y a un costo
eléctrica mediante red bienestar de la
razonable
pública población

AÚN EXISTEN HOGARES QUE CARECEN DE ESTE SERVICIO

TABLA 1: PERÚ: VIVIENDAS CON ACCESO AL SERVICIO DE
ENERGÍA ELÉCTRICA MEDIANTE RED PÚBLICA, SEGÚN
REGIÓN NATURAL, 2011-2014
VIVIENDAS QUE TIENEN EL SERVICIO DE ENERGÍA
ELÉCTRICA TODOS LOS DÍAS DE LA SEMANA
INTERRUPCIONES O CORTE EN LA ENERGÍA
ELÉCTRICA
 En el año 2014, a nivel
nacional, se observa que el
tipo de alumbrado que
más utilizan los hogares es
la electricidad (92,6%).
TIPO DE
ALUMBRADO
QUE UTILIZA EL
HOGAR
Asimismo, se observa que el uso
de la vela para alumbrar la
vivienda disminuyó
notablemente, pasando de
6,4% en el año 2013 a 0,2% en
el año 2014.

PROBLEMÁTICA
En la ciudad del cusco
generalmente los reclamos
son de aspectos relacionados
con la obtención del
suministro, instalación,
facturación, cobros
indebidos, corte de
suministro, aplicación de
tarifas excesivas, devolución
de contribuciones
reembolsables, calidad de
servicio y otras actividades
¿QUE ES ELSE Y
CUAL ES SU
FUNCION?
Electro Sur Este S.A.A. es una
sociedad anónima abierta,
concesionaria de la distribución
de energía eléctrica,
comprendiendo dentro de su
área de concesión las regiones
de Cusco, Apurimac, Madre de
Dios y la provincia de Sucre en
la región de Ayacucho.
¿QUÉ ORGANISMO REGULAN EL SERVICIO DE
ELECTRICIDAD?

MINISTERIO DE • Ente central, bajo el cual se rige todo el

ENERGÍA Y MINAS sistema.

• Es el Organismo Supervisor de la
OSINERGMIN Inversión en Energía y Minería, una
(Organismo institución pública encargada de regular
Supervisor de la y supervisar que las empresas del sector
Inversión en eléctrico, hidrocarburos y minero
Energía) cumplan las disposiciones legales de las
actividades que desarrollan.

CTE (Comisión de • Es el organismo técnico encargado de

Tarifas Eléctricas) fijar las tarifas eléctricas a nivel
nacional.
 • Organismo encargado
INDECOPI (Instituto
de velar por la libre
Nacional de Defensa de
competencia y la
la Competencia y
defensa del
Protección de la
consumidor.
Propiedad Intelectual)

DGE (Dirección • Organismo encargado

General de de realizar y actualizar
Electricidad) las normas de las
actividades del sistema
eléctrico.
 TELECOMUNICACIONES

QUE ES EL SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES?

PROBLEMATICA

El incremento de los hogares con al menos un Es una prestación o utilidad que un

miembro del hogar que cuenta con acceso a la proveedor de servicios establece a
telefonía celular se ha incrementado de un través de un sistema de
acceso de 12,1 % al 82,0 % en los últimos años. telecomunicación para satisfacer una
El acceso de los hogares a internet tuvo un necesidad específica del cliente.
incrementó mucho menor: de 1,5 % al 22,1 %.

Por ejemplo, un proveedor de servicios

de telefonía celular puede prestar sobre
su red diversos servicios a sus clientes:
servicios de llamada de voz, servicios de
mensajes cortos (SMS), etc.; pero
también puede permitir que otros
proveedores usen su red para satisfacer
las demandas de sus propios clientes,
como es el caso de la itinerancia,
volviéndose clientes del primero.
 QUE
ORGANISMO
REGULA EL
SERVICIO DE • El Organismo Supervisor de Inversión Privada
TELECOMUNIC en Telecomunicaciones (OSIPTEL) es un
ACIONES organismo técnico especializado del estado.
• OSIPTEL desempeña labores regulatorias y
promueve la competencia entre las empresas
operadoras garantizando el acceso al
mercado y a la infraestructura en condiciones
de igualdad.
• También regula dictando normas para lograr
el equilibrio en los sistemas tarifarios,
interconexión, estándares de calidad y
condiciones de uso de los servicios, entre
otros.
 Acciones que realizo osiptel como regulador de las
telecomunicaciones en Perú 2017

• Por otra parte, el 5 de febrero Osiptel presentó el proyecto para modificar el “Reglamento
de Reclamos de Usuarios”, el cual, después de incorporar algunas propuestas de los
operadores, fue aprobado el 31 de marzo.
• El 26 de mayo el MTC aprobó el reglamento que sanciona la realización de
comunicaciones malintencionadas a las centrales de emergencias, urgencias o
información.
• Asimismo, el 13 de julio Osiptel constituyó tres Salas Unipersonales del Tribunal
Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios (TRASU) adicionales en Lima,
asignándoles competencias para la tramitación de expedientes de: (i) queja, (ii) apelación
cuyo plazo de solución sea de quince días hábiles, y (iii) apelación en los que el monto
reclamado no supere los S/ 100.
• Un punto pendiente en la agenda durante muchos años ha sido la
definición de la velocidad mínima de banda ancha en el Perú. Así, el 3
de octubre el MTC publicó el proyecto que define dicha velocidad
mínima.
• Otro tema que se discutió durante el 2017 fue la pertinencia del cobro
por concepto de alquiler y venta de decodificadores en el servicio de
TV Paga. Así, el 23 de diciembre Osiptel propuso prohibir vender o
alquilar dichos decodificadores.
• Finalmente, ya cerrando el año, el 30 de diciembre Osiptel publicó
un proyecto para modificar las Condiciones de Uso, a fin de limitar
algunas prácticas comerciales de los operadores que menoscaban el
derecho de los usuarios, y flexibilizar algunas transacciones entre los
usuarios y los operadores.
 REGULACION DEL AGUA POTABLE, EL
ALCANTARILLADO SANITARIO Y
DISPOSICIÓN SANITARIA DE EXCRETAS
La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es
¿Qué es la un organismo público descentralizado
SUNASS? Con personería de derecho público y con autonomía administrativa,
funcional, técnica, económica y financiera

ESTADO
Cuya función es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestación de
los intereses INVERSIONISTAS
los servicios de saneamiento de forma imparcial y objetiva
USUARIO

La función Determinar las tarifas que pagan los usuarios de los servicios públicos de
saneamiento
regulador
a de la estas tarifas deben cubrir el
SUNASS realiza la denominada
SUNASS costo de operación ,
regulación económica.
mantenimiento y inversiones
 El Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento
¿Qué es el
OTASS? Organismo público que brinda apoyo técnico a las EPS para que
modernicen sus procesos de gestión.

Contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de la población.

Las EPS reciben asistencia técnica especializada.

¿Cuáles
Se fortalecen las capacidades del personal de las EPS.
son los
beneficios
de la Garantiza el buen gobierno corporativo de las EPS.

OTASS?

Se fortalece la institucionalidad de las EPS


EPS CUSCO
¿Qué son las Entidades Prestadoras de
Servicios de Saneamiento (EPS)?
De brindar los servicios de agua potable,
el alcantarillado sanitario y disposición
sanitaria de excretas en el Perú.
Las EPS pueden ser públicas, privadas o
mixtas.
¿Con cuántas EPS trabaja el OTASS?
SUNASS regula a 50 EPS, 49 de las
cuales son operadores públicos.
Cabe resaltar son propiedad de las
Municipalidades Provinciales y
Distritales, mientras que una
(SEDAPAL) es propiedad del
Gobierno Central a través del
FONAFE.
EPS SEDACUSCO S.A.
Empresa :EPS SEDACUSCO S.A.
Gerente General :José Luis Becerra Silva
Dirección :Plaza San Francisco No. 332-336,
Cusco
EPS EMSAPA CALCA S.R.LTDA.
Empresa:EPS EMSAPA CALCA S.R.LTDA.
Gerente General :Mauro Corimanya Enriquez
Dirección :Calle Bolognesi No. 555, Calca -
Cuzco
EMPSSAPAL S.A.
Empresa:EMPSSAPAL S.A.
Gerente General :Juan Carlos Álvarez Ccasa
Dirección :Av. Confederación No. 556, Sicuani -
Cusco
EMAQ S.R.L
Empresa:EMAQ S.R.L
Gerente General :MAria Miriam Serrano
Olivera
Dirección :Av. Nicanor Larrea s/n, Santa Ana,
Quillabamba, La Convención - Cusco
¿Cuáles son los servicios
que NO regula la
SUNASS?
De servicios no regulados son el
suministro de agua potable mediante
camiones cisterna, reservorios móviles
y conexiones adicionales, así como la
eliminación de excretas en tanques
sépticos y su disposición.
¿Por qué la SUNASS
regula los servicios bajo
¿Qué mecanismo utiliza la SUNASS para
regular los servicios bajo su competencia?
INCENTIVOS
la empresa regulada obtendrá una
recompensa por sus esfuerzos de reducción
de costos (producción al mínimo costo).
EMPRESA MODELO EFICIENTE
3 GRANDES En la “construcción” de una empresa
MECANISMOS modelo al inicio de cada periodo regulatorio
(modelo a seguir )

el ámbito de su
competencia? El mecanismo que actualmente utiliza la
SUNASS (servicios que brindan las EPS )

la estructura de mercado
en las que se proveen los
servicios de CONSIDERADO COMO
abastecimiento de agua UN MONOPOLIO
potable, el alcantarillado NATURAL.
sanitario y la disposición
sanitaria de excretas
¿Cuáles son los instrumentos regulatorios que utiliza la SUNASS
para regular los servicios bajo su competencia?
Instrumento de planeamiento que contiene
Plan Maestro una proyección de las inversiones necesarias
Optimizado (PMO) en cada EPS

Estudio Documento técnico que contiene una proyección de

Tarifario los costos de operación, mantenimiento e inversión,
así como de los ingresos de la EPS.

Metas de Son los objetivos que deben cumplir las EPS durante
Gestión el periodo regulatorio correspondiente

instalación de nuevas conexiones

¿Cuáles son los instrumentos regulatorios que utiliza la SUNASS
para regular los servicios bajo su competencia?
Instrumento de planeamiento que contiene
Plan Maestro una proyección de las inversiones necesarias
Optimizado (PMO) en cada EPS

Estudio Documento técnico que contiene una proyección de

Tarifario los costos de operación, mantenimiento e inversión,
así como de los ingresos de la EPS.

Metas de Son los objetivos que deben cumplir las EPS durante
Gestión el periodo regulatorio correspondiente

instalación de nuevas conexiones

 REGULACION
• Existen las denominadas “fallas de mercado”; supuestos en
los cuales la optima relación entre recurso- resultado no es
posible y el libre juego del mercado no lo resuelve. Los
servicios públicos tradicionales –agua, energía,
telecomunicaciones, se encuentran en estas fallas de
mercado.
• Los servicios de agua y energía se encuentran dentro de los
monopolios naturales. Un mercado monopólico es aquel que
por determinadas circunstancias se limita a tener un solo
ofertante.
Los llamados servicios públicos constituyen monopolios naturales, asumiendo
costos de inversión de capital altos y costos hundidos.
Características del monopolio natural:
a) Alta inversión inicial del capital.
b) Prestación de servicios o bienes valorados como esenciales (p.E. Agua
potable)
c) Imposibilidad de almacenamiento en casos de baja demanda
d) Necesidad de una conexión en red.
e) Mercado atractivo para obtener rentas.
En un sentido más amplio se considera monopolio natural también a aquel en
donde la producción de una sola empresa representa costos menores que la
producción de varias empresas por separado
• La tensión regulatoria lleva a un desafío: la necesidad de que
el estado intervenga a través de los denominados marcos con
el objeto de tutelar a los usuarios –evitando por ejemplo
prácticas abusivas en materia de tarifas, calidad y cantidad del
servicio ofrecido, pero también debe propiciar el buen
funcionamiento del servicio y de la empresa prestataria,
evitando –por ejemplo- la entrada de competidores que
desmiembren el mercado, tornándolo antieconómico.
• Jorge Eduardo Bustamante (1993) ha sostenido que se han desarrollado
diversas teorías a los efectos de justificar la regulación estatal.

• Se desarrolló teoría del interés público, que a su vez ha sido la más

aceptada, y que encuentra como fundamento de la regulación de un sector
de la economía la necesidad de que el estado asegure el “bien común”,
corrigiendo las ineficiencias del mercado. Tal sería el caso del servicio de
agua y saneamiento, de indudable impacto social y con estrecha relación en
desarrollo humano que el estado debe tutelar como garante del interés
público.
• En el caso de los servicios públicos el estado ha tomado dos caminos:
A) Creando empresas públicas
B) Otorgar la gestión y organización del servicio a una empresa
privada; siempre a través de la técnica jurídico administrativa de la
concesión.
• Bustamante critica esta teoría, pues considera que desvirtúa la dinámica del libre
consenso y postula la tesis de los costos de transacción, según la cual la verdadera
reforma institucional consiste en eliminar o reducir los costos de transacción.

• Constituyen costos de transacción –en sentido muy amplio- aquellos aspectos

institucionales y fácticos, así como todas las circunstancias que dificultan llegar a un
acuerdo sobre un interés en común.
• La teoría económica de las regulaciones, parte de dos premisas:

• A) Toda regulación tiene costos

• B) La regulación puede explicarse desde la ley de la oferta y la demanda.

• En efecto, desde esta concepción el estado es demandado por regulaciones, pues mejora así la
rentabilidad de los sectores beneficiados, siendo esto consecuencia de la natural búsqueda de la
maximización.

• Habrá que ver entonces en cada caso, quienes o cuales son en cada caso, los realmente
favorecidos por las regulaciones de los distintos sectores de la economía y del sector productivo del
país.
CONCLUSIONES