Unutrašnja organizacija organa

uprave i upravnih ustanova

 Na nivou BiH unutrašnja organizacija uprave
uređuje se pravilnikom o unutrašnjoj
organizaciji

 Makroorganizaciju uprave utvrđuju parlamenti

političko-teritorijalnih jedinica osnivanjem organa
uprave i ustanova, a unutrašnju organizaciju
rukovodioci u organima uprave uz saglasnost
izvršne vlasti.

 Zakon o upravi BiH (čl. 52. i čl. 53.)

 Zakon o organizaciji organa uprave u Fedraciji
BiH (čl. 51.-53.)
 Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji utvrđuju se
naročito:
 1) organizacijske jedinice i njihova nadležnost;
 2) sistematizacija radnih mjesta koja obuhvata: nazive
radnih mjesta, opis poslova, uslove za obavljanje
poslova, vrstu djelatnosti, naziv grupe u koju spadaju
poslovi, složenost poslova i druge elemente;
 3) način rukovođenja organom i organizacijskim
jedinicama;
 4) programiranje i planiranje poslova;
 5) ovlaštenja i odgovornost rukovodećih državnih
službenika u obavljanju poslova;
 6) broj pripravnika koji se primaju u radni odnos i uslovi
za prijem pripravnika;
 7) druga pitanja predviđena propisom iz člana 53. ovog
Zakona.
 Lica u organima uprave
 Prema Zakonu o Upravi BiH (čl. 55.-60.) i
Zakonu o organizaciji organa uprave u Fedraciji
BiH (čl. 56.-65.):
 Ministar
 Direktor/Rukovodilac
 Rukovodeći službenici
 Službenici sa posebnim ovlaštenjima
 Službenici i
 Zaposlenici.
 Odnosi između organa uprave

 Odnosi između svih organa uprave

 Pravna pomoć i saradnja
 Vertikalni odnosi između organa uprave
 Princip samoorganizovanosti
 Princip lokalne samouprave
 Princip federalizma
 Odnosi organa uprave iste političko-
teritorijalne jedinice
 Odnosi između svih organa
uprave
 Zakon u upravi BiH (čl. 31. i 31a.)
 Zakonu o organizaciji organa uprave u Fedraciji
BiH (čl. 81.-89.)

 Pružanje pravne pomoći sastoji se od vršenja

određenih radnji za drugi organ uprave.

 Obavezna i fakultativna pravna pomoć

 Princip samoorganizovanosti

 Decentralizacija,
hijerarhija,
subordinacija, delegirana samouprava

 Vertikalni
odnosi u BiH i FBiH su
posljedica ustavne strukture BiH
 Prema Ustavu BiH
 Prema Ustavu FBiH
 Odnosifederalnih organa uprave i
kantonalnih, općinskih i gradskih
organa uprave;

 Odnosikantonalnih organa uprave i

općinskih i gradskih organa uprave;

 Odnosifederalnih, kantonalnih i
općinskih i gradskih upravnih
organizacija.
 Princip lokalne samouprave

 Jedinice lokalne samouprave su

opština i grad.
 Imaju status pravnog lica.
 Statutom se bliže reguliše njihova
nadležnost.
 Gradske vlasti se osnivaju za
područje dvije ili više općina koje su
urbano i teritorijalno povezane
 Prema Ustavu Fedracije BiH

U općini se ostvaruje lokalna samouprava.

 Općina ima statut koji mora biti u skladu
sa ovim ustavom, kantonalnim ustavom i
kantonalnim zakonodavstvom.
 Općina ima općinsko vijeće i općinskog
načelnika.
 Prema Ustavu Federacije BiH:
 Općinski načelnik nadležan je za:
 a) imenovanje i smjenjivanje općinskih
službenika;
 b) provođenje općinske politike, izvršavanje
općinskih propisa, i delegiranih ili prenesenih
 nadležnosti općini od kantonalne i federalne
vlasti;
 c) osiguranje saradnje općinskih službenika sa
ombdusmenima; i
 d) podnošenje izvještaja općinskom vijeću i
javnosti o provođenju općinske politike i svojim
aktivnostima.
 Prema Ustavu Federacije BiH:
 Odgovornosti grada obuhvataju:
 a) finansije i poresku politiku, u skladu sa
federalnim i kantonalnim zakonima,
 b) zajedničku infrastrukturu,
 c) urbanističko planiranje,
 d) javni promet,
 e) druge nadležnosti koje gradu povjeri
kanton, odnosno koje prenesu općine.
 Princip federalizma

 Kako organizovati upravu u

federalno uređenim državama?
 Praksa SAD-a
 Praksa evropskih država

 Odnosi organa iste političko

teritorijalne jedinice se sastoje od
 Međusobne saradnje
 Dostavljanja podataka i obavještenja
 Saradnje pri izradi propisa.
 Djelatnost organa uprave
 Državni organi djeluju na dva načina:
 Donošenjem pravnih akata i
 Vršenjem materijalnih operacija.

 Razlika između pravnih akata i materijalnih

operacija je u tome što pravni akt sadrži
pravnu normu, dok se materijalne radnje
vrše u izvršenju pravnih akata.
 Opšti akti uprave
 Podzakonskiakt- kao pravni akt čija je
pravna snaga slabija od zakona.

 Vrste podzakonskih akata

 Akti koji se donose da bi se olakšala primjena
ili izvršenje nekog zakona i
 Akti koji se donose da bi se njima regulisao
odnos koji uopšte nije regulisan
 Ovlaštenje za donošenje podzakonskih
akata (spontani podzakonski akti i oni sa
posebnim ovlaštenjem više pravne norme)
 Spontani podzakonski akti
 Samostalni
 Nesamostalni

 Ratifikacija podzakonskih akata

 Potvrda od strane predstavničkog tijela

 Stavljanje van snage opštih akata uprave

 Materijalni akti uprave
 Dokumentovanje
 Akti evidencije (vođenje matičnih knjiga)
 Akti uvjerenja (uvjerenje o državljanstvu)
 Uvjerenje vs. Rješenje
 Obavještenje (o toku upravnog posupka)
 Primanje izjave (prijava rođenja, smrti,)
 Ostali materijalni akti (policijski poslovi,
inspekcija, izrada izvještaja, elaborata)
 Sastavni dijelovi upravnog akta (čl.
197.- 204. ZUP BiH i čl. 204.-212. ZUP
FBiH)
 Zaglavlje
 Grb BiH
 Naziv: BiH
 Naziv entiteta
 Naziv kantona
 Naziv općine
 Naziv organa koji rješava
 Urudžbeni broj
 Mjesto i datum izrade akta
 Uvod

 Naziv organa koji donosi rješenje

 Propis o nadležnosti tog organa
 Ime stranke ili njenog zakonskog
zastupnika
 Kratko označenje predmeta
 Dispozitiv
 Rješeva o predmetu postupka u cjelosti
 Kratak i određen
 Može riješiti i o troškovima postupka
 Ako žalba ne odgađa izvršenje rješenja, to
mora biti naznačeno u dispozitivu.
 Dodaci dispozitivu
 Uslov
 Rok
 Nalog
 Obrazloženje
 Kratko izlaganje zahtjeva stranke
 Utvrđeno činjenično stanje
 Pozivanje na pravne propise
 Razlog zbog kojih nije uvažen neki od
zahtjeva
 Ako žalba ne odlaže izvršenje, u
obrazloženju se navodi propis koji to
predviđa
 Pouka o pravnom lijeku
 Poukom se stranka obavještava da li
protiv rješenja može izjaviti žalbu ili
pokrenuti upravni spor
 Navodi se organ kojem se žalba izjavljuje i
kojem se podnosi
 Rok podnošenja žalbe i taksa
 Na kraju, potpis službene osobe i pečat,
kao i kome se sve dostavlja rješenje.
 Poreski inspektor Poreske uprave Zenica na terenu
je utvrdio zapisnički da Društvo sa ograničenom
odgovornošću „XY“ nije platilo komunalnu taksu na
firmu za 2013. godinu koja po Odluci o kumunalnim
taksama („Službene novine Općine Zenica“ broj
5/2009) iznosi 300,00 KM godišnje. Na osnovu
zapisnika broj 5/14 od 16.10.2014. godine,
Poreska uprava po službenoj dužnosti 24.10.2014.
godine utvrđuje obavezu plaćanja komunalne takse
na račun javnih prihoda budžeta općine i to u roku
od 8 dana od dana prijema rješenja. Žalba u roku
od 15 dana ne odlaže izvršenje ovog rješenja.
Poreska uprava Federacije BiH je središnji organ u
odnosu na Poresku upravu Zenica- kantonalni
porezni ured.
 Rješenje upravne stvari po
službenoj dužnosti
 BiH
 Federacija BiH
 Zeničko-dobojski kanton
 Poreska uprava Zenica- kantonalni porezni ured

 Broj: xxxxxx
 Zenica, 24.10.2014.

 Poreska uprava Zenica na osnovu Odluke o

komunalnim taksama („Službene novine Općine Zenica“
broj 5/2009), po službenoj dužnosti donosi
 R J E Š E NJ E

1.„XY“ DOO Zenica obavezno je izvršiti uplatu komunalne

takse u iznosu od 300,00 KM za 2013. godinu.
2.Obaveze po ovom rješenju stranka je dužna izvršiti u roku
od 8 dana od prijema rješenja.
3.Žalba ne odlaže izvršenje rješenja.

O b r a z l o ž e nj e
Na osnovu zapisnika poreskog inspektora broj 5/14 od
16.10.2014. godine utvrđeno je da „XY“ DOO Zenica nije
izvršilo uplatu komunalne takse za 2013. godinu.
Prema Odluci o kumunalnim taksama godišnja komunalna
taksa iznosi 300,00 KM. Uplata takse se vrši na račun
javnih prihoda budžeta općine i to u roku od 8 dana od
dana prijema rješenja.
Na temelju navedenog činjeničnog stanja, a u skladu sa
Odlukom o kumunalnim taksama („Službene novine Općine
Zenica“ broj 5/2009), riješeno je kao u dispozitivu ovog
rješenja.
Pouka o pravnom lijeku: Protiv ovog rješenja može se
izjaviti žalba Poreskoj upravi Federacije BiH u roku od 15
dana od dana dostavljanja ovog rješenja.
Žalba se predaje ovom organu u pisanom obliku ili usmeno
na zapisnik ili se šalje poštom. Na žalbu se plaća 15 KM
upravne takse po tarifnom broju 2.

POSTUPAK VODIO:
N.N.
M.P.
DOSTAVLJENO:
„XY“ DOO Zenica