Un nuevo sistema

de inversión pública

Abril de 2017
REFORMA DEL
SISTEMA DE
INVERSIONES
 Inversión con
una dirección clara

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones

L eye s orientadas al fomento d e la inversión

Inversiones

Obra Pública Asociaciones Obras por

Público Privadas Impuestos
(APP) (OxI)

Invierte.pe Especialización Facilitación

Formulación, de Sectores (Planificación del proceso para su
evaluación y y Formulación) y uso por los las
seguimiento de PROINVERSION Entidades del
proyectos (Transacción) Gobierno Nacional

Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura

L eye s orientadas al fomento d e la
inversión:
Interrelación entre sistemas
Formulación Adjudicación
Invierte.pe Ley de contrataciones
del Estado

1. Duración aprox.
Asociaciones Público hasta
Privadas Cofi nanciadas adjudicación:
2.5 años

2.
Duración aprox.
Obra Pública hasta
adjudicación: 1
año

3. Duración
Obra por impuestos hasta
aprox.
adjudicación:
6 meses

Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura

CAMBIOS QUE
INTRODUCE
INVIERTE.PE
 1. Programación
4. Funcionamiento multianual de
inversiones (PMI)

el ciclo de
inversiones
3. Ejecución 2. Formulación
y evaluación

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones

 El principal cambio en esta fase es la definición de
proyectos:

NO todas las inversiones

1. son consideradas PIP

Programación Las inversiones no PIP

Solo los PIP se someten a
Multi anual de todo el ciclo de inversiones
se programan
y ejecutan directamente
Inversiones (PMI)

Para incorporar inversiones después que los PMI han sido aprobados, la OPMI deberá justificar el pedido
y este deberá ser aprobado por el Órgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o
alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasará a la siguiente fase.

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones

 Flujo de la PMI
OPMI (Sectores) OPMI (GR/GL) DGETP (MEF) DGPMI (MEF) DGPP (MEF)

2
1
- Brechas Criterios de priorización
- Criterios de priorización

Inversiones y Proyectos

Proyectos con deuda Requiere aprobación

del MEF
4 5 7
PMI PMIE
PMI sectorial Sub-nacional
9
8 • Programación
Evalúa consistencia de presupuestaria anual
PMIE • Formulación
presupuestaria anual

Actualiza y publica PMIE

en portal MEF

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones

 ¿Qué inversiones SÍ califican ¿Qué inversiones NO
como PIP? califican como PIP?

 q Formación de capital físico, humano, natural,
institucional o intelectual que tenga como
propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar
la capacidad de producción de bienes o
servicios
x Optimización: compra de terrenos e inversiones menores
que resultan de hacer un mejor uso de la oferta existente.
x Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero
de una entidad pública, pero no modifican su capacidad
de producción de servicios o, que de hacerlo, no supera el
20% de dicha capacidad en proyectos estándar.
x Reposición: reemplazo de activos que han superado su
vida útil.
x Rehabilitación: reparación o renovación de las
instalaciones, equipamiento y elementos constructivos
sin ampliar la capacidad de provisión de servicios.

A tomar en cuenta:

• Uno de cada seis proyectos que hoy evaluaba el SNIP dejarían de calificar como PIP.
• Todas la inversiones se consideran intervenciones de carácter temporal y se financian, total o parcialmente, con
recursos públicos

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones

 La principal novedad en esta fase
es la creación de fichas técnicas para proyectos estándar:

Son formatos estandarizados con datos para las principales variables para el
dimensionamiento y costos de un proyecto

Las OPMI sectoriales son las Las fichas técnicas brindan una
encargadas de recomendar justificación técnica y
aquellas tipologías de proyectos económica clara y concisa
que pueden estandarizarse

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones

 Elaboración de fichas Evaluación y registro del
técnicas o estudios de proyecto en el Banco de
pre-inversión Inversiones
Los proyectos más recurrentes y replicables La Unidad Formuladora (UF)
se estandarizarán en fichas técnicas

2.
predefinidas (Sectores – GN).
• Proyectos menores a las 750 UIT:
requerirán fichas simplificadas
• Proyectos de más de 15,000 UIT o
Formulación complejos (no estandarizables):
• Realiza la evaluación de las
fichas técnicas y de los
estudios de pre-inversión.
• Registra el proyecto y el
resultado de la evaluación en
el Banco de Inversiones.

y evaluación requerirán de estudios a nivel de perfil.

• Proyectos de más de 407,000 UIT:

requerirán estudios a nivel de perfil
reforzado.
A tomar en cuenta:
• En el caso de PIP con deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulación y
evaluación, como requisito previo a la elaboración de los estudios de pre-inversión

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones

 Proyectos Se han identificado
Estándar 51 tipos de inversiones estándar
(Usarán fichas técnicas)
(entre 70% y 80% del presupuesto de
inversión que evaluaba el SNIP)

A partir del 2017, el MEF en

conjunto con los sectores
Proyectos desarrollará progresivamente las
NO estandarizables fichas técnicas necesarias.
(Requieren estudios
de preinversión)

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones

 Elaboración del Ejecución del proyecto
expediente técnico o
documentos equivalentes
La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) • Sistema de Seguimiento de
elabora el expediente técnico (ET) Inversiones: herramienta que asocia el

3.
• El ET esta en función de la concepción
técnica y dimensionamiento del
estudio de preinversión o de la ficha
técnica.
Ejecución • Las inversiones que no constituyen PIP
requieren únicamente un informe
técnico sobre la base de la
información registrada directamente
en el Banco de Inversiones.
Banco de Inversiones con el SIAF.
• Las modificaciones deben registrarse
en el Banco de Inversiones antes de su
ejecución (por la UEI o UF, según
corresponda).
• La UEI realiza la liquidación física y
financiera y cierra el registro en el
Banco de Inversiones una vez culminada
la ejecución,

A tomar en cuenta:
• Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se actualiza el PMI, previa aprobación del Órgano
Resolutivo e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente.
• En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones

 Reporte del Programar gasto Evaluaciones ex-
estado de los para O & M post de los
activos proyectos

4. Los titulares de los

activos en el PMI deben
reportar anualmente su
Los titulares de los
activos
programar el gasto
deben
• La DGPMI establecerá
criterios para evaluar la
cartera de inversiones.
estado a las OPMI del necesario para asegurar
sector, GR o GL la operación y • La OPMI respectiva
Funcionamiento respectivo. mantenimiento de los
mismos.
deberá evaluarlos de
acuerdo a su
complejidad.

A tomar en cuenta

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que serán evaluadas cada año por las OPMI del sector,
GR o GL.

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones

 El principal cambio en esta fase es la creación
de reportes anuales de activos:

Registro del estado situacional de los activos que forman parte del PMIE

La entidad titular de los activos debe La DGPMI define los criterios de

prever los créditos presupuestarios evaluación ex post por para la
necesarios para su operación y realización de evaluaciones ex post
mantenimiento de las inversiones

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones

LAS NUEVAS
FUNCIONES
 Órganos de Sistema

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

Órgano Resolutivo (OR)

k
Dirección DG Presupuesto
Oficina de Programación Multianual
k de Inversiones (OPMI) General de Público
Programación
Multianual de DG
Unidades Formuladoras (UF) Inversiones Endeudamiento
k y Tesoro Público
(DGPMI)

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

k

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones

 1.
Órgano Resolutivo (OR)

Aprueba las metodologías para la formulación y evaluación de

los proyectos en los tres niveles de gobierno.
Aprueba y presenta el PMI de su sector, GR o GL (antes del 30
de marzo), así como las actualizaciones.
Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI, la UF y a
sus responsables.
(El órgano elegido como OPMI no podrá ser a la vez UF o UEI).
Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y
actualizar el inventario de activos.
Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las
inversiones asociadas a su PMI.
Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o
similares, así como la ejecución de las inversiones.

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 2.
DGPMI
Es el rector del Sistema Nacional de Programación Multianual
y Gestión de Inversiones (invierte.pe)
Emite las directivas que regulan el ciclo de inversiones y el
Banco de Inversiones.
Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de
Inversiones.
Elabora la Programación Multianual de la Inversiones,
incluida la Operación y Mantenimiento (O & M).
Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones
Establece las metodologías y parámetros generales de
evaluación ex ante y ex post
Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la
OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL.
Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del
MEF respecto a proyectos con deuda pública o que cuenten
con aval o garantía del Estado para su inclución en el PMI.
Brinda asistencia técnica.
 3.
OPMI
Es la responsable de la fase de Programación dentro de su
sector y nivel de gobierno.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda.
Propone los criterios de priorización de la cartera de
inversiones al OR respectivo .
Elabora y actualiza la cartera de inversiones.
Realiza el seguimiento de los indicadores de resultados
previstos en el PMI, y los reporta semestral y anualmente en
su portal institucional.
Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones
Monitorea el avance de la ejecución y lo reporta a
través del Sistema de Seguimiento de Inversiones.
Realiza la evaluación ex post de los proyectos de
inversión.
En los sectores,
• Propone metodologías para la formulación,
• Capacita a los GR y GL sobre estas metodologías,
• Indica las fuentes de información para la
formulación y
• Coordina y articula con los GR y GL.
 4.
UF
Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del Aprueba la ejecución de las inversiones no PIP,
ciclo de inversiones. asegurándose que no incorporen proyectos de inversión..

Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.
sectores para la formulación y evaluación de los proyectos.
Los GR y GL, pueden delegar la formulación y evaluación a
Elabora las Fichas Técnicas y los Estudios de Preinversión otros GR o GL, o a entidades especializadas.

Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP

como los que no lo son (aquellos de optimización, ampliación
marginal, de reposición y rehabilitación).

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 5.
UEI

Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de Es responsable por la ejecución física y financiera de las
inversión pública. inversiones PIP y no PIP.

Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se

tanto para las inversiones consideradas PIP como para establece en el contrato.
aquellas consideradas no PIP.
Mantiene actualizada la información en el Banco de
Inversiones.

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones

LA TRANSICIÓN
 Proyectos • Proyectos que a la fecha cuenten con
expediente técnico en elaboración o con
proceso de selección convocado o en
que pasan a ejecución física.

invierte.pe
Proyectos en fase previa a la ejecución Proyectos que
• Términos de referencia aprobados.
• Estudio de Perfil y/o Estudio de
Factibilidad en elaboración o con
proceso de selección convocado.
permanecen
• Estudio de Perfil observado o
aprobado en el SNIP
• Proyecto declarado viable.

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1. Obra pública: Principales Objeti vo: Formulación orientada a

cambios
brechas y simplifi cación
procesos.
Re-
procesos MEF (DGIP)
!
registra
Proceso actual (SNIP) ! ET Lic. Verificación de
Cont. Ej.
viabilidad
Planeamiento y Operación/
Formulación E valuación Ejecución
Programación Mantenimiento
OPI del GN/GR/GL UF elabora estudio OPI evalúa y da viabilidad UE ejecuta el PIP

Múltiples Sin
Actores seguimiento
Proceso propuesto (Invierte.pe)

Planeamiento y Formulación y
Ejecución Funcionamiento
Programación Evaluación
OP U UE OP
I F I
Énfasis en cierre de brechas a UF declaran viabilidad y Ejecución de obra. Evaluación e incentivos
través de Programa asumen responsabilidad de al cierre de brechas.
Multianual de Inversiones. diseño y costos.

Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura

 Impulsemos juntos
la inversión pública
necesaria para
construir el país que
queremos ser.

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