Superintendencia General

Sistema de Regulación Sectorial Boliviano

Buenos Aires, noviembre de 2003

Claude Bessé Arze

 Contenido

Reforma del Estado

Modelo Boliviano de Regulación Sectorial
Superintendencia de Electricidad
Superintendencia General del SIRESE
Actividad Regulatoria del SIRESE
Necesidades y Desafíos del SIRESE
Evolución del Sector Eléctrico
Reforma del
Estado
 El Estado antes de la
Reforma
Las reglas no se cumplian
Decisiones no podían ser apeladas
Distorsiones de mercado
 Subsidios cruzados

 Ineficiente administración

 Ingerencias/presiones políticas

Presión de los consumidores/votantes daba lugar a:

 Tarifas inadecuadas

 Mala calidad de los servicios

 Inversión deficiente
 Redefinición de Roles
Nueva Estructura
El Estado antes
de la Reforma

Sector Privado Productor

• Productor Estado Normador

• Normador
• Regulador
Entidad Reguladora
Independiente
Modelo Boliviano
de Regulación
Sectorial
 Objetivos Regulatorios
de la Ley SIRESE
“El SIRESE tiene como objetivo regular, controlar y supervisar
las actividades de los sectores de electricidad, hidrocarburos,
saneamiento básico, telecomunicaciones y transporte
asegurando que:

Las actividades bajo su jurisdicción operen eficientemente,

contribuyan al desarrollo de la economía nacional y tiendan
a que todos los habitantes de la República puedan acceder a
los servicios,

Tanto los intereses de los usuarios, las empresas y el Estado

gocen de la protección prevista por ley en forma efectiva”
 Estructura Organizacional del
SIRESE
Superintendencia Superintendencia
Electricidad Transportes

Superintendencia
General del SIRESE

Superintendencia Superintendencia
Hidrocarburos Telecomunicaciones

Superintendencia
Saneamiento Básico
Separación de Funciones

NORMADOR
 Poder Legislativo Leyes
 Poder Ejecutivo Decretos

REGULADOR
Superintendencias Sectoriales:
 Exclusivamente reguladoras
 Pueden proponer normas al Poder
Ejecutivo
 Sistema Mixto

Superintendencias Sectoriales Reguladores directos

(unisectorial)

Superintendencia General Regulador de los reguladores

(multisectorial)
Un Arbitro que Aplica Reglas para
Mercados Imperfectos

Empresa
Estado
Privada
Normador
Provee bienes
Elabora normas
y servicios
SIRESE

Consumidor
Exige prestación
adecuada de
bienes y
servicios
 Mandato e Independencia
Mandato principal
Cumplir y hacer cumplir la ley

Independencia del Sistema

Independencia del poder político

Independencia de los prestadores del servicio
Independencia del usuario
Independencia económica
Independencia gerencial
Características de Independencia
Mandato claro, libre del control político.
Son nombrados por el Presidente de la Republica de una terna
aprobada por dos tercios del Senado.
Requerimiento de calificaciones profesionales para su
nombramiento.
Elegidos por periodos fijos (5 años los Superintendentes Sectoriales
y 7 años el Superintendente General años).
Solo pueden ser reelegidos después de transcurrido un período igual
al que hubiesen ejercido sus funciones.
Destituidos únicamente por delitos en el ejercicio de sus funciones.
Las Superintendencias se financian de tasas de regulación cobradas
a las empresas reguladas.
Exentas de las reglas de salarios del sector público.
Tuición del Ministerio del Servicios y Obras Públicas.
Independencia del Regulador
El poder ejecutivo mediante Decreto Supremo congeló los
precios de energía, potencia y peajes.

Las Empresas Generadoras plantearon ante el Tribunal

Constitucional un Recurso Directo de Nulidad.

El Tribunal Constitucional emitió Sentencia Constitucional

declarando que el Poder Ejecutivo procedió con exceso de
facultades y actuó sin jurisdicción ni competencia al dictar
el Decreto Supremo.
Superintendencia
de Electricidad
 Ley de Electricidad
Organización Institucional
Normador Regulador
Superintendencia
Ministerio de Servicios y
de
Obras Públicas
Electricidad

Viceministerio Precios, Tarifas Fiscalización Concesiones

de Electricidad y y y y
Energías Alternativas Calidad Supervisión Licencias

Elabora plan Propone Normas

Propone Normas de expansión ---------------------
indicativo Dictamina
Funciones de la Superintendencia
de Electricidad
Cumplir y hacer cumplir la ley SIRESE y la ley de Electricidad.

Asegurar que las actividades de la Industria Eléctrica cumplan las

disposiciones antimonopólicas y de defensa de la competencia.

Otorgar, modificar y renovar las concesiones y licencias.

Declarar y disponer la caducidad de las concesiones y la revocatoria de

licencias.

Intervenir las empresas eléctricas y designar a los interventores.

Aprobar precios y tarifas para las actividades de la Industria Eléctrica.

Aplicar las sanciones establecidas en la normativa.

Funciones de la Superintendencia de
Electricidad
Conocer y procesar las denuncias y reclamaciones de usuarios,
operadores y el Estado.

Primera instancia de apelación.

Proponer al Poder Ejecutivo normas y dictaminar sobre los

reglamentos emitidos por el poder ejecutivo.

Supervisar el Comité Nacional de Despacho de Carga .

Proteger los derechos de los usuarios.

Velar por el cumplimiento de las obligaciones y derechos de los

operadores.
Superintendencia
General del
SIRESE
 Superintendencia General

Regulador de los reguladores

PRINCIPALES FUNCIONES

Segunda instancia de apelación

Fiscalización de las Superintendencias Sectoriales
Coordinación del Sistema
Actividad
Regulatoria del
SIRESE
 Superintendencias Sectoriales
Actividades Regulatorias
(al 31-DIC-02)

Actividad Cantidad

Otorgamiento de derechos
(concesiones, licencias y autorizaciones) 5.369
Fijación de tarifas 699
Aplicación de sanciones 1.035
Resolución de controversias entre empresas 58
Atención de reclamaciones de usuarios en las
Superintendencias Sectoriales 4.529
Audiencias públicas 13
Proposición de normas al Poder Ejecutivo 98
Superintendencias Sectoriales

Oficinas del Consumidor por Sector

(al 31-DIC-02)

Número de
Sector Oficinas
Electricidad 73
Hidrocarburos 3
Saneamiento Básico 23
Telecomunicaciones 89
Transportes 47
Total 235
Superintendencias Sectoriales

Reclamaciones de Usuarios
(al 31-DIC-02)

Primera Segunda
Superintendencia Instancia Instancia
Electricidad 568.422 1.896
Hidrocarburos - - 617
Saneamiento Básico 440.784 890
Telecomunicaciones 223.364 1.070
Transportes 2.917 56
Total 1.253.487 4.529
 Superintendencias Sectoriales
Primera instancia de apelación
Recursos de Revocatoria resueltos por sector regulado
(al 30-SEP-03)

Superintendencia No. %
Electricidad 254 31
Hidrocarburos 250 30
Saneamiento Básico 47 6
Telecomunicaciones 196 24
Transportes 70 9
Total 817 100
Superintendencia General del SIRESE
Segunda instancia de apelación
Recursos Jerárquicos
(al 30-SEP-03)
Interpuestos Resueltos En Proceso
No. %

342 330 96 12

Confirmados: 208 63
Revocados: 60 18
Revocados Parcialmente: 29 9
Desestimados: 18 5
Rechazados : 9 3
Desistidos : 6 2
 Superintendencia General del SIRESE
Segunda instancia de apelación
Recursos Jerárquicos Resueltos por Año y Sector
(al 30-SEP-03)

Sector 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total

Electricidad 7 5 13 16 25 39 11 116
Hidrocarburos 2 4 3 1 15 38 20 83
Saneamiento Básico 0 1 5 2 2 3 6 19
Telecomunicaciones 9 11 7 6 8 14 12 67
Transportes 0 2 4 2 4 15 18 45
Total 18 23 32 27 54 109 67 330
 Corte Suprema de Justicia
Contencioso Administrativo
Año #
1997 2
1998 8
1999 2
2000 7
2001 8
2002 12
SEP 2003 10
Total 49
Han sido resueltos 26 de los 49 casos interpuestos ante la Corte Suprema de
Justicia. Trece han sido confirmados a favor del SIRESE, tres han sido
confirmados parcialmente, ocho han sido rechazados y dos han sido desistidos
Evolución del
Sector de
Electricidad
 Potencia, Demanda y
Reserva en el SIN
1,200 50%
45%
1,000
40%
Potencia (MW)

35%
800

Reserva (%)
30%
600 25%
20%
400
15%
10%
200
5%
0 0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Máx. Coincidental 545 584 623 644 645 646 674
Efectiva 689 707 733 890 952 924 978
Reserva 144 123 110 246 307 278 304
Reserva (%) 26% 21% 18% 38% 48% 43% 45%
 Evolución Número de
Usuarios Electricidad
1.200.000
59%
1.076.008
1.019.461
969.232
1.000.000
902.131
850.881
790.879
800.000
Número Usuarios

742.481
677.832

600.000

400.000

200.000

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Año
 Evolución Precios Spot en el Mercado
Eléctrico Mayorista
Año Energía Potencia Monómico
US$/MWh US$/kW-mes US$/MWh Potencia Energía Monómico

50 20
1996 21.45 7.09 44.50
1997 20.05 9.86 42.86 40 16

US$/kW-mes
US$/MWh
1998 22.18 10.08 45.67
30 12
1999 19.85 10.16 43.79
2000 22.74 10.10 46.62 20 8
2001 12.22 10.71 37.22
10 4
2002 12.89 11.34 38.77
2003 10.23 10.61 35.34 0 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Año 1996: desde mayo. Año 2003: hasta mayo
 Tarifas Promedio de Distribución
95.00

90.00

85.00
US$/MWh

80.00

75.00

70.00

65.00

60.00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

La Paz / El Alto 69.08 73.45 78.97 83.22 84.48 83.10 72.53

Santa Cruz 77.24 80.57 80.23 78.74 85.17 74.94 74.71
Cochabamba 78.97 81.03 83.79 82.41 80.34 72.87 72.87
Sucre 74.25 80.23 84.25 80.57 89.43 90.57 83.10
Potosí 79.89 79.54 80.57 81.26 86.67 81.84 77.59
Oruro 71.95 77.13 78.05 77.59 74.71 66.90 61.95
 Superintendencia General
Sistema de Regulación Sectorial

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Buenos Aires, noviembre 2003 Claude Bessé Arze