PRAVOMOĆNOST

UPRAVNOG AKTA
Prof. dr. sc. Damir Aviani

1
Pojam pravomoćnosti (1)
 Procesnopravni institut putem kojega se
onemogućuje ponovno odlučivanje o stvari o
kojoj je u redovnom postupku konačno
odlučeno (Ne bis in idem – ne dvaput o
istome)

2
Pojam pravomoćnosti (2)
 Svodi se na:
 nedopustivost odlučivanja o jednoj stvari
koja je već riješena
 neizmjenjivost akta kojim je o toj stvari
odlučeno.
 Identitet pravnih stvari postoji ako postoji
 identitet stvari (eadem res)

 identitet osoba (inter eadem personas).

3
Pojam pravomoćnosti (3)
 Time se okončava vođenje postupka i
spriječava njegovo ponavljanje
 Koncepcija pravomoćnosti nužno vezana za
vođenje određenog postupka
 gdje nema pravila postupka nema ni
pravomoćnosti
 Proizlazi iz načela zakonitosti

4
Važnost pravomoćnosti
 učvršćuje načelo zakonitosti
 povećava pravnu sigurnost
 učvršćuje zaštitu prava stranaka

5
Razvoj pravomoćnosti (1)

 Institut pravomoćnosti razvio se iz parničnog

postupka
 Međutim, sve do 20. st. smatralo se da je
pravomoćnost nespojiva s prirodom upravnog
akta, jer ...

6
Razvoj pravomoćnosti (2)

 jer da djelovanje uprave nema zadaću ostvariti

pravnu sigurnost nego u granicama
objektivnog prava postići za državu koristan
materijalni efekt,
 pa da zbog toga, stanje koje proturiječi tom
javnom interesu ne smije biti zaštićeno
pravomoćnošću.

7
Razvoj pravomoćnosti (3)
 Bernatzik (1886.) prvi postavlja tezu o
pravomoćnosti upravnog akta, ograničavajući
je na deklaratorne upravne akte jer su
najsličniji sudskim aktima.

8
Razvoj pravomoćnosti (4)
 Tezner (početkom 20. stoljeća) zalaže se za
proširenje djelovanja pravomoćnosti na sve
upravne akte
 jer da je uprava izjednačena sa sudstvom u
odnosu prema objektivnom pravu:
 sigurnost pravnog poretka treba proizlaziti i iz
upravnih akata, a ne samo iz sudskih akata.

9
Razvoj pravomoćnosti (5)
 Otto Mayer – pravomoćnost je procesni
institut pa stoga gdje nema kodificiranje
procedure ne može postojati ni pravomoćnost.
U upravnim stvarima priznao pravomoćnost
jedino odlukama upravnim sudovima.
 Kodifikacija upravnog postupka u Austriji
(1925.) - zakonodavac se opredijelio za
pravomoćnost upravnog akta.

10
Razvoj pravomoćnosti (6)
 Praksa francuskog Državnog savjeta –
sudska je odluka u upravnom sporu je ta koja
svojom pravomoćnošću pokriva upravni akt u
slučaju da nije došlo do njegova poništenja.
 Odatle se može razumjeti stav doktrine kad
ona ne priznaje izravnu pravomoćnost
upravnog akta
 Klasični pojam “presuđene stvari” (res
iudicata) rezerviran je samo za sudsku odluku.

11
Razvoj pravomoćnosti (7)
 U hrvatskom pravu – kodifikacijom upravnog
postupka iz 1930. (Kraljevina Jugoslavija),
prihvaćena koncepcija pravomoćnosti
upravnog akta.
 U Zakonu o općem upravnom postupku iz
1956. godine pravomoćnost postaje jedno od
osnovnih načela upravnog postupka.
 Takvu koncepciju zadržava i današnji ZUP koji
se primjenjuje kao propis Republike Hrvatske
od 1991. godine.

12
Vrste pravomoćnosti (1)
 S obzirom na subjekte prema kojima akt
djeluje:
 formalna pravomoćnost
 materijalna pravomoćnost

13
Formalna pravomoćnosti
 djeluje prema strankama i brani im pobijanje
akta putem redovnih pravnih lijekova
 prema ZUP-u: stječe je ono rješenje protiv
kojeg se ne može izjaviti žalba niti pokrenuti
upravni spor

14
Materijalna pravomoćnost (1)
 Djeluje prema donosiocu akta i prema
svakom nositelju autoritativnih ovlasti koji bi
mogao doći u priliku da akt stavi izvan snage
braneći im poništavanje, ukidanje odnosno
mijenjanje akta
 Prvo može nastupiti formalna pravomoćnost
pa tek onda materijalna
 Sva formalno pravomoćna rješenja ne stječu
i materijalnu pravomoćnost.

15
Materijalna pravomoćnosti (2)
 Materijalnu pravomoćnost stječe samo ono
formalno pravomoćno rješenje kojim je
stranka stekla određeno pravo ili su joj
nametnute određene obveze.
 negativno rješenje ne može postati i
materijalno pravomoćno
 materijalna pravomoćnost prema ZUP-u
nema apsolutni karakter jer postoje relativno
široke mogućnosti zahvata u pravomoćnost
upravnog akta

16
Vrste pravomoćnosti (2)
 S obzirom na to čiji odnosno kakvi se interesi
njome žele zaštititi:
 objektivna pravomoćnost
 subjektivna pravomoćnost

17
Objektivna pravomoćnost

 onemogućava rješavanje o stvari o kojoj

je već odlučeno i to, u pravilu, bez obzira
na način na koji je odlučeno

18
Subjektivna pravomoćnost
 zabranjuje diranje u akt, pa prema tome i
ponovno odlučivanje, ako bi se time diralo u
stečena prava stranke
 ne brani diranje u akte ako bi takvo diranje išlo
u prilog stranke, npr.:
 izmjena negativnog akta

 smanjenje obveze u obvezujućem aktu

 povećanje prava u ovlašćujućem aktu

19
Vrste pravomoćnosti (3)

 S obzirom na svrhu pravomoćnosti:

 apsolutna pravomoćnost – svrha:
procesna ekonomičnost
 relativna pravomoćnost – svrha: zaštita
prava i pravnih interesa stranaka odnosno
pravna sigurnost

20
Korekcija pravomoćnih akata
 Pravomoćnost pokriva i nezakonite akte
 Izvanrednim pravnim sredstvima (lijekovima)
omogućava se zahvat i u pravomoćne akte
kad oni sadrže takvu grešku koja prema ocjeni
zakonodavaca predstavlja razlog za korekturu
pravomoćnosti.
 Pravomoćno se rješenje može poništiti, ukinuti
ili izmijeniti samo u slučajevima koji su
zakonom propisani.

21
Objekt pravomoćnosti
 dispozitiv upravnog akta tj. izreka u kojoj je
sadržano odlučenje o pravima i dužnostima
 Ostali dijelovi akta (uvod, obrazloženje, pouka
o pravnom lijeku) ne stjeću pravomoćnost.
 Ne može steći pravomoćnost ni odluka o
prejudicijelnom pitanju - koja se kao dio
utvrđenog činjeničnog stanja nalazi u
obrazloženju akta.

22
Subjekti pravomoćnosti
 tj. osobe na koje se pravomoćnost proteže
 donosilac upravnog akta

 stranke u postupku i moguće, njeni pravni

sljednici

23
 Pravomoćnost, konačnost i
izvršnosti
 Pravomoćnost je svojstvo upravnog akta da
se protiv njega ne može izjaviti žalba niti
tužbom pokrenuti upravni spor.
 Konačnost je svojstvo upravnog akta da se
protiv njega ne može izjaviti žalba.
 Izvršnost je svojstvo upravnog akta da se
njegov dispozitiv može ostvariti prisilnim
putem.

24