CLASE I

Nociones básicas para

comprender el Derecho y la
Legislación Ambiental.
Desarrollo Sostenible

Febrero 2019
Dr. Pierre Foy Valencia
 Objetivo

Nociones básicas para comprender el

Derecho y la Legislación Ambiental y el
rol del Desarrollo Sostenible en el
sistema jurídico ambiental peruano
 Caso real

- La unidad productiva del consorcio minero asiático YONO

FUI (Gran Minería) ha eliminado aguas contaminadas en
río de la localidad donde lleva a cabo sus actividades que
cuenta con poblaciones asentadas.
- Los dirigentes locales cuestionan a la empresa no sólo
por esos sucesos sino en general porque sus
autorizaciones para funcionar y operar no contaron con la
participación ni aprobación de la población.
- Exigen sanciones y retiro de la empresa
- Hay el dilema sobre quienes deben intervenir como
autoridades publicas ante tales sucesos.
- Un grupo de la población quiere que continué la empresa
pero que se adecué a las exigencias sociales y
ambientales.
- Otro grupo quiere que se vayan.
- IDENTIFICAR TEMAS- MECANISMOS E
INTRUMENTOS- AUTORIDADES A CONSIDERAR
- LLUVIA DE IDEAS
AMBIENTE Y
ENFOQUE
SISTEMICO
 Ambiente:
entorno natural
Ecología: y cultural Teoría
Como disciplina interactuante de Sistemas
y como objeto y Ecosistema y
de la realidad enfoque holístico

EXCURSUS.
ALGUNAS
DEFINICIONES
Recursos Paradigmas de
Naturales Desarrollo y
y servicios Deterioro Desarrollo
Ecosistémicos Sostenible
y
(antes ambientales
contaminación
ambiental
1. Acepción restrictiva: 2. Acepción intermedia:

Ramón Martín Mateo: Los elementos bióticos

Los elementos naturales y abióticos de la naturaleza
esenciales para hacer y sus interrelaciones
viable la vida en el planeta:
agua, aire y tierra
(MEDIO)
AMBIENTE

3. Acepción amplia o extensiva:

3.1 Los elementos naturales
(bióticos y abióticos)
3.2 Los elementos culturales
a. Tangibles o materiales
b. Intangibles o inmateriales
 LAS FUENTES
MATERIALES DEL
DERECHO AMBIENTAL
 La Realidad Ambiental como fuente material del Derecho
Ambiental
• Fuente se refiere a aquello de lo que emana algo.
• Las fuentes materiales
– La realidad socio ambiental: La trama de problemas socio
ambientales globales, internacionales, regionales, subregionales,
nacionales, subnacionales o locales
• Problemas ambientales contemporáneos. En realidad representan
síntomas, ¿de qué? De:
– Estilos ,modelos y concepciones de desarrollo: ¿visiones
Antropocéntricas Vs Cosmocéntricas (o naturocéntricas)?
– Uso y aprovechamiento de los recursos naturales
– Una ética de responsabilidad por y para la vida humana y su entorno
• Cronología sumaria: Décadas (del)
60: inicio de las preocupaciones y críticas sistemáticas y globales
acerca de los problemas ambientales.
70: procesos de institucionalización internacional de los problemas
ambientales
80: Estrategias y búsqueda de modelos alternativos
90: Paradigma del Desarrollo Sostenible
2012: Economía verde y Gobernanza ambiental
Los Impactos
Ambientales
(negativos)
 Fuentes Materiales: Algunos
problemas ambientales en el Perú
EROSION DE
SUELOS
Costa y sierra:
60%.
Selva: 42 %.
CONTAMINACION AIRE VULNERABILIDAD Y
Industria, transporte y PELIGROS
minería

PROBLEMAS
AMBIENTALES
EN EL PERU
ESCASEZ Y DEFORESTACION
CONTAMINACION DE 9.5 millones de Has.
AGUAS Deforestado.

PASIVOS
ambientales
mineros y
CRECIMIENTO URBANO NO otras
PLANIFICADO actividades
RESIDUOS SÓLIDOS Valle Rímac: pérdida 23 mil Ha área
agrícola entre 1950 y 1990. Actividad
Constructora
www.fyv-derechoambiental.com
 FUENTES MATERIALES DEL DERECHO AMBIENTAL
La realidad socio ambiental: Los problemas ambientales a varios niveles
A) DIMENSION GLOBAL /
INTERNACIONAL
1. Cambio Climático.
2. Reducción de la Capa de
Ozono
3. Pérdida y deterioro de
tierras, bosques y bio
diversidad (ecosistemas,
especies y rec. genéticos)
4. Contaminación por
emisiones de nitrógeno
5 Riesgos por productos
químicos (pesticidas)
6. Desastres naturales y lo
antropogénico. El Niño
7. Recurso dulceacuícola
8. Areas costeras y marinas
9. Polución Atmosférica
10. Impactos Urbanos
11. Degradación de Espacios
comunes de la humanidad
Antártida, Fondos Marinos y
Espacio Ultraterrestre
12. Traslado transfonterizo de
sustancias peligrosas
13. Modelos de consumo
14. Pobreza
15. Crecimiento poblacional
Global Environmental Outlook /
GEO 2000 - PNUMA
B) Dimensión Regional C) Dimensión Nacional / GEO Perú
2000 FRENTE VERDE
Ambiental (América
Latina y el Caribe 1.Tierra 2. Bosques 3.
Tres problemas Biodiversidad 4. Äreas
sobresalen en la región Naturales Protegidas 5.Turismo
1. Medio Urbano: 6. Agua Dulce 7. Marino
75% de la población. Costero y Recursos Pesqueros
FRENTE MARRON
Megalópolis.
Problemas: calidad de 1. Areas Urbanas: a)
aire, salud, escasez de Territorio; b) Agua; c) Aire; d)
Areas verdes; e) Residuos
agua, etc.
2. Agotamiento y Sólidos 2. Contaminación
destrucción de Pesquera 3. Contaminación
recursos forestales Minera 4. Contamianción
Manufacturera 5. Desastres
3. Impacto regional
del cambio climático Naturales y Antropogénicos
(vg. incendios Cambio climático; b) Movimientos
forestales, telúricos; c) Fenómeno El Niño
desastres, etc.) FRENTE AZUL
Global Environmental 1. Certificación ambiental 2.
Ecoetiquetado 3. Conciencia
Outlook / GEO 2000 –
PNUMA Ambiental
FRENTE DORADO 1. Biocomercio
 Los principales problemas ambientales políticamente
relevantes en el Perú MINAM - Enero 2016
10. Los pueblos
1. Planificación indígenas y sus
nacional y Los diez temas territorios colectivos
planeamiento de socioeconómico-
infraestructuras ambientales que 9. El agua y las
todo gobierno cuencas
2. Pobre peruano debiera
abordar y para los
institucionalidad de la 8. Áreas naturales
que debe tener
gestión pública protegidas.
propuestas
concretas
7. Pesca
3. Energía y energía .
renovable
6 Minería e
4. Deforestación y hidrocarburos
expansión agropecuaria .
en la Amazonía
. 5. Ambiente urbano

http://sinia.minam.gob.pe/documentos/principales-problemas-ambientales-
politicamente-relevantes-peru
LAS FUENTES FORMALES
DEL DERECHO
AMBIENTAL
Reflexión sobre los problemas ambientales y el
Sistema Jurídico

1. ¿Cómo el derecho y la legislación pueden

contribuir a
1.Revertir esos impactos ambientales,
2.Evitar que sigan generándose
3.Asumiéndolos a niveles tolerables, sin detener
el crecimiento económico y procurando la
denominada “inclusión social” ?
2. ¿O acaso estamos ante costos inevitables que
debemos asumir si o sí?
 LA NORMA JURIDICA
• Una norma es jurídica o “legal” porque ha sido expedida
por una autoridad legítima y debidamente reconocida, por
ende se puede exigir ante las autoridades respectivas el
cumplimiento de tales normas, invocando inclusive el uso
legítimo de la fuerza pública;

EFICACIA DE LAS NORMAS JURIDICAS

Manuel Atienza: postula 5 modelos, ideas o niveles de racionalidad para
contemplar la legislación
• R1 Racionalidad Linguística, capaz de transmitir un mensaje -ley- a los
receptores
• R2 Racionalidad Jurídico-formal, que se inserte armónicamente
en un sistema jurídico preexistente
• R3 Racionalidad Pragmática, que permita a los destinatarios adecuarse a lo
que prescribe la ley
• R4 Racionalidad Teleológica, para que la ley alcance los fines sociales
(añadimos, ambientales) que se persiguen
• R5 Racionalidad ética, puesto que las conductas prescritas y los fines de la
ley presuponen valores éticamente justificables (ética ambiental.
• "Contribución para una Teoría de la Legislación", En Sentido y Razón del
Derecho. Enfoques socio-jurídicos para la sociedad democrática (Cor.
Roberto Bergalli); Editorial Hacer, Barcelona, 1992, p. 115-147.
 Lenguaje y Derecho Ambiental

El poder demiúrgico
transfomativo de la realidad
mediante el lenguaje
jurídico: «Para los efectos
de la presente norma se
entiende …».
Glosario Jurídico
Ambiental
Peruano
Pierre FOY /
Walter VALDEZ
 LA NORMA JURIDICA
La norma jurídica emana de
1. Entidades públicas con capacidades legislativas Según el TC:
1. Congreso
2. Consejo Regional
3. Consejo Municipal
4. Poder ejecutivo nacional por delegación
5. Poder ejecutivo nacional por emergencia
6. Comunidad Andina
7. Tribunal Constitucional
8. ¡y los DECRETOS LEYES!
2. Entidades públicas con capacidades ejecutivas
1. Ministerios y organismos internos
2. Gerencias Regionales y Locales
3. Otros organismos
4. Acuerdos entre partes
 Aplicación de la legislación en América Latina
Raúl Brañes
• Eficiencia: grado de idoneidad para alcanzar los objetivos
que se tuvieron en cuenta para expedir la norma. Factores de
ineficiencia:
– ausencia de la idea del desarrollo sostenible
– carencia de instrumentos apropiados para su aplicación,
en particular los preventivos
– falta de consideración de las cuestiones sociales y
naturales involucradas en los asuntos ambientales
– heterogeneidad material y, sobre todo, estructural
• Eficacia: grado de acatamiento de una norma jurídica por sus
destinatarios. Hipótesis:
– insuficiente valoración social o desconocimiento de la
legislación ambiental por sus destinatarios
– deficiencias de las instituciones encargadas de aplicarla
administrativa o judicialmente
 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

2.1. Principios
Constitucionales
Criterios de
Organización
del Estado Artículo 43º de la Constitución de 1993

Gobierno unitario Descentralizado Los

Un único sistema de órganos de la
órganos de gobierno, administración central
cuyos poderes actúan no ejercen la totalidad
del poder estatal, sino
sobre todo el territorio
que lo comparten con
nacional. Es decir,
otras organizaciones
una organización
territoriales dotadas de
estatal para todo el autonomía: Regiones
territorio nacional. y Gobiernos locales.

Alberto Cayrapoma . PUCP

 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
2.2. Diseño
constitucional de
organización del • Conjunto de organismos y atribuciones que
Estado configuran el Estado.
• Crecimiento considerable y redimensionamiento
del aparato estatal (1990).
COMPONENTES:
1. Gobierno (3 niveles):principio de unidad descentralización del
poder. Poder u órgano Legislativo
Ámbito Implica el
Central nacional Poder u órgano Ejecutivo ejercicio de
Poder u órgano Judicial
la función
Regional Gobiernos de dirección
regionales
política
Municipios provinciales y distritales (interior y
Local Centros poblados
exterior) del
Estado.
Zonas de frontera
2. Órganos constitucionalmente autónomos.
3. Otros organismos creados por leyes.
4. Empresas del Estado.
Alberto Cayrapoma . PUCP
 ORGANIZACIÓN JURÍDICA CLASICA DEL ESTADO
• Modernamente organismos públicos (nacional, regional y
local) funciones competencias o ambientales
• Discusión sobre el modelo institucional ambiental más
adecuado: Ministerios, Agencias, etc.

PODER LEGISLATIVO
PODER EJECUTIVO
Funciones 1993 (Arts. 90 PODER JUDICIAL /
y ss): Proyectos de Ley y Ministerios : MINISTERIO PUBLICO
Fiscalización Unidades No jueces ambientales
Comisiones ambientales (oficinas, Fiscalías Ambientales
Constitución, Ambiente y direcciones vg.: OTROS ORGANISMOS
Ecología Amazonía, MEM, DIGESA, AUTONOMOS
Asuntos Indígenas y
DICAPI, ,Minag.
Afroperuanos. Otras Contraloría General de
comisiones conexas: MINAM: no oficinas la República
Agraria, Educación descentralizadas Defensoría del Pueblo
Ciencia y Tecnología,
Salud
 ORGANIZACIÓN JURÍDICA DEL ESTADO
Nivel Nivel Nivel Local Nivel
Nacional Regional Comunitario

Poder - Leyes
- Decretos
Legislativo -Ordenanzas Ordenanzas -Decisiones
Legislativos (*)
Regionales Locales
- Decretos Leyes
1. Congreso
- Resoluciones
2. Asamblea Regional
Legislativas
3. Consejo Municipal
- Decretos de
Urgencia

Poder -Decreto -Decretos -Decretos de

Supremos
Ejecutivo regionales Alcaldía
- Resolución
Suprema -Resoluciones - Otros
1. Presidente PCM -Resolución - etc
Ministros Ministerial
2. Gobernador y -Resolución Vice
Gerentes Regionales Ministerial
3. Alcalde y Gerentes - Resolución
Municipales Directoral, etc.
 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY Nº 27867

Gobernador

Gerencia de
Desarrollo
Gerencia Económico
de
Desarrollo
Social ASAMBLEA
REGIONAL
Gerencia
General Gerencia de
Infraestructura

Gerencia de
Gerencia de
Planeamiento,
Recursos Naturales y
Presupuesto y
Gestión del Medio
Acondicionamient
Ambiente
o Territorial
LEGISLATIVO
REGIONAL
EJECUTIVO REGIONAL
 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY Nº 27972

ALCALDE

Gerencia etc.

Gerencia
CONSEJO
MUNICIPAL

Gerencia

Gerencia Gerencia

LEGISLATIVO
REGIONAL
EJECUTIVO REGIONAL
 Principio de Jerarquía de las Principio de
Normas Jurídicas Competencia

CONSTITUC
Primer Rango
ION Arts 22
in 22 y 66 69
Conv DD HH

LGA; LOARSN
CONV. DIV. BIOLOGICA; CONV.
MARCO CAMBIO CLIMATICO; LEY
Segundo Rango CONAM; LEY DE SEIA; LEY
FORESTAL Y FAUNA SILVESTRE;
DECISION 391, ETC.
ORDENANZAS

Reglamentos Ambientales: Minería,

Tercer Rango Hidrocarburos, Electricidad, Industria, etc
.
Cuarto Rango Resoluciones Ministeriales,
Regionales y Locales

Quinto Rango Resoluciones Directorales

SE PUEDE TENER JERARQUIA PERO NO COMPETENCIA

 PRIMERO NIVEL : Constitución Política de 1993
La Constitución, creada mediante el Poder Constituyente.
Establece las reglas fundamentales de la organización del
poder en el Estado Peruano
• Art. 2°. Toda persona tiene derecho:
– 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida
• Art. 7-A. Derecho al agua Potable. El agua como recurso
natural
• Art. 66°: Régimen de otorgamiento de los recursos naturales.
Ley Orgánica. Concesión.
• Art. 67°: Política Nacional del Ambiente y uso sostenible de
recursos naturales
• Art. 68°: Estado promueve conservación de la diversidad
biológica y áreas naturales protegidas
• Art. 69°: Estado promueve desarrollo sostenible de la
Amazonía mediante legislación adecuada.
• Capítulo sobre la Descentralización. “Garantía Institucional”
• Declaración de Perú como país Antártico
CASO
 SEGUNDO NIVEL NORMAS CON RANGO DE LEY
• Leyes propiamente dichas, expedidas por el Congreso de la República;
vg Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales -LOASRN- Ley 26821 (1997) o la Ley de Areas Naturales
Protegidas
• Decretos Legislativos Los expide el Poder Ejecutivo (El Presidente),
bajo la autorización del Congreso; vg. el Decreto Legislativo Nº 1013 Ley
del Ministerio del Ambiente (2008) 1990) o el Decreto Legislativo Nº 757
(1991), Ley Marco para el Crecimiento de las Inversiones Privadas-
LMCIP.
• Decretos Leyes Expedidos por los Gobiernos de Facto. Siguen la misma
numeración que las Leyes; vg. el Decreto Ley 17752 (1969) Ley General
de Aguas el DL Nº25977 Ley General de Pesca
• Resoluciones Legislativas Normas por las que el Estado Peruano
incorpora en legislación interna determinados Convenios y Tratados
Internacionales; vg. RL N° 26181 (1993) aprueba Convenio sobre
Diversidad Biológica
• Ordenanzas Municipales y Ordenanza Regionales. por razones de
carácter constitucional, son consideradas como normas con rango de
Ley, sólo que rigen dentro de una jurisdicción municipal o regional
siempre que estén conforme con sus competencias asignadas .
• Decretos de Urgencia, soluciones extremas de parte del Presidente,
frente a situaciones que no pueden esperar.
• Decisiones (Comunidad Andina), tienen rango de Ley para los cinco
países andinos Ej. Decisión 391 (1996) sobre Acceso a los Recursos
Genéticos
 OTROS RANGOS NORMATIVOS
• TERCERO NiVEL
• Las normas que expide el Poder Ejecutivo en ejercicio de una de
sus funciones principales, esto es la de reglamentar las Leyes -o
normas con rango de Ley mediante los Decretos Supremos; vg.
el Decreto Supremo 012-2001-PE, Reglamento de la Ley
General de Pesca. Son normas de carácter general que regulan
la actividad sectorial o multisectorial a nivel nacional. Pueden
requerir o no la aprobación del Consejo de Ministros según
disponga la Ley. Los rubrica el Presidente y refrenda uno o más
Ministros según su naturaleza
• CUARTO NIVEL:
• Otras normas de menor jerarquía igualmente del Poder Ejecutivo
expedidas al interior de algún sector o Ministerio. Regulan
aspectos más específicos o puntuales vg. la Resolución
Ministerial N° 580-98-EM/VMM que regula el Registro de
entidades autorizadas a realizar EIA en el Sector Energía y
Minas o las Resoluciones Directorales.
• Las Resoluciones Supremas son normas de carácter específico,
rubricadas por el Presidente de la República y refrendadas por el
Ministro a cuyo Sector corresponde
Demanda de inconstitucionalidad Caso Relleno Sanitario
Sentencia N.º 00027-2007-PI/TC Fecha de publicación10/07/2009
Norma cuestionada Ordenanza Municipal N.º 005-2007-MDY
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia_sistematizada/sentencias_normativas/07-07-2009_00027-2007-
PI.html

• Por tanto, si bien el artículo 80.3.3.1 de la Ley Orgánica de

Municipalidades otorga facultad a las municipalidades distritales para
determinar las áreas que han de ser utilizadas como relleno sanitario,
dicha atribución debe ejercerla de conformidad con el artículo 79.1.1.1 de
la mencionada ley, la cual otorga competencia exclusiva a las
municipalidades provinciales para aprobar el Plan de Acondicionamiento
Territorial. Consecuentemente, queda claro que las municipalidades
distritales pueden determinar las áreas de relleno sanitario dentro de
su jurisdicción, pero deben hacerlo de acuerdo a lo aprobado en el
Plan de Acondicionamiento Territorial que desarrollan las
municipalidades provinciales.

Siendo ello así, el Tribunal Constitucional estima que la norma objeto

de control no transgrede la autonomía de la municipalidad provincial
demandante por cuanto la prohibición de instalación de un Relleno
Sanitario, en el sector denominado Quebrada Honda de Pampa
Ispampa, decretada por la ordenanza municipal impugnada, obedece a
la salvaguarda del derecho a un medio ambiente equilibrado de los
moradores de los asentamientos humanos de los alrededores, los que
incluso han sido reconocidos como tales en la referida Resolución
Municipal N.º 489-R expedida por la propia comuna provincial.
 ADMINISTRACION DE JUSTICIA

• Constitución 1993 PODER JUDICIAL, Arts. 138-149

• Se carece de un esquema institucional ad hoc o
especializado para las actuaciones judiciales en materia
ambiental.
• La creación de Fiscalías Ambientales y reforma de los
delitos ambientales en el Código Penal
• La Ley Orgánica del Poder Judicial y normativa
complementaria, no lo contempla explícitamente, sin
embargo formalmente podrían desarrollarse las unidades
jurisdiccionales ambientales que se crean conveniente,
previa evaluación y coordinación con el Ministerio Público.
• La creciente legislación ambiental es aplicada por los
organismos judiciales mediante diversos procedimientos:
penales, constitucionales, etc. (vg. Procesos de Amparo, de
Hábeas Data, etc.
 ORGANISMOS (¿PODERES?) AUTÓNOMOS.

• La Constitución Política del Perú contempla diversos

organismos autónomos, por ejemplo
– Gobiernos locales y gobiernos regionales
– La Defensoría del Pueblo,
– El Ministerio Público,
– Contraloría General de la República
• Cada cual según su rol asume determinadas funciones o
competencias ambientales.
DESARROLLO
SOSTENIBLE Y
DERECHO
AMBIENTAL
Desarrollo Sostenible
 Perú: evolución normativa ambiental

JOHANNESBURGO

CC COP 21
DEL MILENIO
CNUMAD - RIO

OBJETIVOS
BRUNTLAND
ESTOCOLMO

RIO + 20
RIO +10
1992
1987
1972

2017
1990

1994

2000

2004
1997
1991

2001

2005
1993
1969 1979

2008

2009

2012
1975

2011

2015
Ley

Forestal
Forestal

y FS

Ley

SNGA
MINAM yFS
Constitución
• Ley Ley Ley
Salu Fore CONAM SEIA Delitos S
DL 757 LMCIP

LOASRN
Constitución

d ECAs ambienta
stal Ley E
Ley DB
les
CMARN

ANP
• Ley Gral N
Agua y de Ley Ambie A
• Regl. Fau Gral nte C
Agua na RR SS E
Ley
Silve RR HH
stre
Rgtos ambientales
Rgto
CMCC Ley

Certificación
Conv Div Biol Normas EIA

Global
descentralización
Rgtos Mineria e
Hidroarburos LGIRS
 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL MEDIO AMBIENTE EN
LOS ÚLTIMOS 50 AÑOS. Julián Chaves Palacios

DÉCADA TENDENCIA EVOLUCIÓN

Expansión económica sin El crecimiento material era sinónimo de desarrollo, progreso e incluso
importar sus efectos bienestar. se llegaba a identificar crecimiento con desarrollo, relegando
Años 60 a un segundo plano las transformaciones estructurales

Primeras consideraciones Voz de alarma sobre los límites ecológicos para la expansión económica,
sobre los costes del introdujeron un nuevo planteamiento del desarrollo humano (Naciones Unidas,
Años 70 crecimiento en el medio 1972) y las relaciones internacionales
ambiente

El crecimiento económico Necesidad de mantener de forma perdurable la base de los recursos naturales y
debe ser «sostenible» (no ambientales sobre los que descansan los procesos socioeconómicos. Equilibrio
Años 80 sólo sostenido) entre crecimiento económico y desarrollo social ambientalmente sostenible

Binomio indisoluble: Necesidad de integrar plenamente crecimiento económico y medio ambiente

desarrollo económico y en la toma de decisiones a todos los niveles. Del resultado de esta integración
Años 90 medio ambiente surge el concepto de «desarrollo sostenible».

Primera Alianza mundial Nuevos acuerdos internacionales buscan la ejecución de compromisos,

desarrollo y medio orientaciones y planes de acción para la «gobernabilidad planetaria». El
década ambiente concepto de desarrollo sostenible se consolida y se abandona la identificación
del siglo crecimiento económico/desarrollo y bienestar
XXI
 CONFERENCIAS DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE. Julián Chaves Palacios
AÑO CONFERENCIAS
1972 Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente Humano
(Estocolmo, 1972)
1992 Conferencia de las Naciones Unidas
LOSOS: alternativas
sobre el enMedio 80 y 90.y el
años Ambiente
Desarrollo (Río de Janeiro, 1992)
Conferencia de las Naciones
Unidas sobre los Asentamientos
1996
Humanos (Estambul, 1996): Programa
Hábitat
2002 Conferencia de las Naciones Unidas:
Cumbre Mundial Sobre Desarrollo
Sostenible (Johannesburgo, 2002)
2012 Conferencia de las Naciones Unidas
en Río de Janeiro (Río+20), junio 2012
CONSECUENCIAS
Se toma por primera vez conciencia sobre la
problemática medioambiental en un foro
internacional avalado por la ONU
Programa de Acción de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo: Programa 21
Programa de Hábitat, un llamamiento mundial para la
acción. Visión positiva de los asentamientos humanos
sostenibles, para que todas las personas tuvieran una
vivienda adecuada, un entorno salubre y seguro.
Se trataron temas como al acceso al agua y a la energía,
la salud, la agricultura, la gestión de la biodiversidad y
el ecosistema, y las finanzas, el comercio y la
globalización
Documento el futuro que queremos, necesidad
de construir alianzas para promover la toma de
conciencia en la sociedad civil, sobre la
necesidad de defender el planeta y sus
habitantes
 ANTECEDENTES A ESTOCOLMO 72
• 1950: FUNDAMENTOS DE ECOLOGIA DE LOS HERMANOS ODUM
• DÉCADA 60 INICIOS 70; CONSTATACION DE PROBLEMAS
AMBIENTALES MUNDIALES: CONTAMINACION ATMOSFERICA Y
MARINA, LLUVIA ACIDA, PERDIDA DE TIERRAS, ETC.
• 1962: RAQUEL CARSON: LA PRIMAVERA SILENCIOSA (SILENT
SPRINGT)
• GARRET: “LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES”
• COMMONER: “EL CIRCULO QUE SE CIERRA”
• (1966): BOULDING: “LA ECONOMIA DE LA NAVE ESPACIAL TIERRA
• 1968: EHRLICH: “THE POPULATION BOMB
• 1971: GOLDSMITH :“MANIFIESTO PARA LA SUPERVIENCIA. THE
ECOLOGIST
• 1968: PROGRAMAS MAB (BIOSFERA Y MEDIO AMBIENTE) DE LA
UNESCO
• 1968: CONVOCATORIA A LA CNUDMH
• 1970: CELEBRACION PRIMER DIA DE LA TIERRA
• 1972: El Club de Roma, asociación privada compuesta por empresarios,
científicos y políticos, encargó a un grupo de investigadores del
Massachusetts Institute of Technology bajo la dirección del profesor Dennis
L. Meadows, realizar un estudio sobre las tendencias y los problemas
económicos que amenazan a la sociedad global. Los resultados fueron
publicados en marzo de 1972 bajo el título "Los Límites del Crecimiento". 9
MILLONES EJEMPLARES EN 29 IDIOMAS
 SOBRE DECLARACIONES Y PRINCIPIOS DE DERECHO
AMBIENTAL

SOFT LAW HARD LAW

• Prejurídico • Jurídico
• Prederecho • Derecho
• No vinculante • Vinculante
• Derecho Suave • Derecho Duro
• No exigible • Exigible
• No judicializable • Judicializable
 IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS EN EL
DERECHO AMBIENTAL
• En el Derecho Ambiental: consenso sobre el rol esencial que
cumplen al instaurar criterios que sirven para orientar -y en muchos
casos obligar- su seguimiento en las decisiones políticas y
normativas de lo operadores (legisladores, jueces, funcionarios) del
sistema legal.
• Principios como los de prevención, de responsabilidad por daño o el
mal denominado “contaminador pagador” (internalización), aparecen
embrionariamente a modo de orientación y sugerencia en muchas
Declaraciones Internacionales, que como tal no son obligatorias (más
conocidas como Soft Law).
• Sin embargo van trazando una ruta, una visión o derrotero para luego
aparecer en instrumentos internacionales (Hard Law) o nacionales,
que como tales, son de cumplimiento obligatorio por los Estados y
ciudadanos. Es decir, los principios en el tiempo, se incorporan en
normas jurídicas
 SOBRE EL CONTENIDO DE LAS
DECLARACIONES

- No son exclusivamente de implicancia o dimensión jurídica o ambiental.

- Por el contrario se pueden “leer” desde distintas perspectivas
disciplinarias. Por ejemplo, el Art. 11 de la Declaración de Río sobre las
leyes eficaces o el 10 sobre el acceso a la participación, información y
justicia ambiental, cabe enfocarlos desde la perspectiva social, cultural,
institucional, educativa, de los medios de comunicación y no sólo la
jurídica
- Son instrumentos de Soft Law:
- Ejemplos de tránsito a hard law
- Declaración de Dublín sobre agua y Ley de Recursos Hídricos
- Declaración sobre Bosques (1992) y Ley forestal y de Fauna
Silvestre
- Declaración de Huaraz sobre Desarrollo Sostenible Montañas (2002)
y Art 100 de la Ley General del Ambiente
- Declaración Universal de los Derechos de los Animales y la Ley de
protección a los animales
 1972: CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL
DESARROLLO Y EL MEDIO HUMANO (CNUDMH), ESTOCOLMO
DECLARACION DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO
HUMANO (DECLARACION DE ESTOCOLMO, 1972)
PRINCIPIOS (DE)
– PROCLAMA: 7 LINEAMIENTOS
– PRINCIPIOS (DE)
• IGUALDAD (PR. 1)
• UN DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMICO (PR 8)
• SOBERANA ESTATAL SOBRE LOS RECURSOS NATURALES (PR. 21)
• NO INTERFERENCIA (Pr. 21)
• COOPERACION INTERNACIONAL (PR. 24)
• PREVENCION (DE DESPRENDE DE VARIOS:
• PLANIFICACION (VARIOS: 14, 15, 17 ETC.)
• RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS (PR. 24)
• OTROS TEMAS: “APARTHEID”, EDUCACION, POLITICAS, PROTECCION DE
LOS MARES, POBLACION, CIENCIA,TECNOLOGIA, PAZ, ETC.
RECOMENDACIONES PARA LA ACCION (109)
• ORDENACION DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS (1 / 18)
• ORDENACION DE LOS RECURSOS NATURALES (19/85)
• CONTAMINACION DE LOS MARES (86 / 94)
• ASPECTOS EDUCACIONALES, INFORMATIVOS, SOCIALES Y CULTURALES
(95 / 101).
– El 97 1.b INSTITUIR UN DIA MUNDIAL DEL MEDIO HUMANO
• EL DESARROLLO Y EL MEDIO (102 / 109)
 Hitos: Desarrollo sostenible y Derecho
• 1972: CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL
DESARROLLO Y EL MEDIO HUMANO (CNUDMH), ESTOCOLMO
– DECLARACION DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO
HUMANO “DECLARACION DE ESTOCOLMO 72”
– RECOMENDACIONES PARA LA ACCION (109): PNUMA, Dia del MA (5
de Junio)
• PROCESO POSTERIOR A ESTOCOLMO 72
• Se desencadenan procesos internacionales para enfocar temas
sectoriales de manera integrada: conferencias sobre poblacion,
educación, mares, asentamientos,bosques, flora y fauna,etc.
• Los sistemas jurídicas de los paises del mundo son impactados en
distinta magnitud por las consideraciones ambientales. Por ejemplo:
constitucionalizacion y normas nacionales, crean entidades públicas
ambientales, etc. En el Perú el efecto fue relativo
• Surgen iniciativas para generar instrumentos jurídicos internacionales
• EL INFORME BRUNTLAND (1987) Concepto de desarrollo duradero
(sostenible): asegurar que satisfaga las necesidades del presente sin
comprometer las capacidadades de las futuras generaciones para
satisfacer las propias
 1980: ESTRATEGIA MUNDIAL PARA LA
CONSERVACIÓN (EMC), PNUMA,UICN, WWF.
• EMC: LA CONSERVACION DE LOS RECURSOS VIVOS PARA EL
LOGRO DE UN DESARROLLO SOSTENIDO
• OBJETIVOS DE LA CONSERVACION
– MANTENIMIENTO DE LOS PROCESOS ECOLOGICOS ESENCIALES
– PRESERVACION DE LA DIVERSIDAD GENETICA
– UTILIZACION SOSTENIDA DE LAS ESPECIES Y DE LOS
ECOSISTEMAS
– REQUISITOS PRIORITARIOS: LOS PROCESOS ECOLÓGICOS
ESENCIALES, LA DIVERSIDAD GENÉTICA Y EL
APROVECHAMIENTO SOSTENIDO.

CAP. 2 MANTENIMIENTO DE LOS PROCESOS ECOLOGICOS

ESENCIALES:
– SISTEMAS AGRICOLAS
– BOSQUES
– SISTEMAS COSTEROS Y DE AGUA DULCE
 Camino al Informe Bruntland

• 1982: CONFERENCIA DE NAIROBI (A 10 AÑOS DE

ESTOCOLMO
– DECLARACION DE NAIROBI. DE POCA O NULA
TRASCENDENCIA, SALVO LLAMAR LA ATENCION QUE SE
HABIA AVANZADO POCO
• 1982: LA CARTA DE LA TIERRA (ONU). NO SUSCRITA POR
PERU
• 1983: A RESULTAS DE LAS PREOCUPACION DE NAIROBI 1982
SE DESIGNA UNA COMISIÓN MUNDIAL SOBRE MEDIO
AMBIENTE Y DESARROLLO, PRESIDIDA POR GRO
BRUNTLAND QUIEN FUERA PRIMERA MINISTRA DE
NORUEGA
• 1987: TRAS CUATRO AÑOS DE TRABAJO CORPORATIVO CON
CIENTOS DE ESPECIALIOSTAS DEL MUNDO, SE EXPIDE EL
ESTUDIO DE UNA TIERRA A UN MUNDO MAS CONOCIDO
COMO EL INFORME BRUNTLAND
 DESARROLLO SOSTENIBLE

INFORME
BRUNTLAND
(1987)

• Asegurar que satisfaga las

E+E+E necesidades del presente sin
comprometer las capacidades de las
futuras generaciones para satisfacer
las propias
• Ecología + Economía + Equidad
 EL INFORME BRUNTLAND (1987)
CONCEPTO DE DESARROLLO DURADERO (SOSTENIBLE):
• ASEGURAR QUE SATISFAGA LAS NECESIDADES DEL PRESENTE SIN
COMPROMETER LAS CAPACIDADADES DE LAS FUTURAS GENERACIONES
PARA SATISFACER LAS PROPIAS
PARTE I: PREOCUPACIONES COMUNES
• 1. UN FUTURO AMENAZADO
• 2. HACIA EL DESARROLLO DURADERO
• 3. EL PAPEL DE LA ECONOMIA INTERNACIONAL
PARTE II: TAREAS COMUNES
• 4. POBLACION Y RECURSOS HUMANOS
• 5. SEGURIDAD ALIMENTARIA: SOSTENER LAS POSIBILIDADES LATENTES
• 6.ESPECIES Y ECOSISTEMAS: RECURSOS PARA EL DESARROLLO
• 7. ENERGIA: OPCIONES PARA EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO
• 8. LA INDUSTRIA: MAS PRODUCTOS CON MENOS RECURSOS
• 9. EL DESAFIO URBANO
PARTE III: ESFUERZOS COMUNES
• 10. ADMINISTRAR LOS ESPACIOS COMUNES
• 11. PAZ, SEGURIDAD DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE
• 12. HACIA LA ACCION COMUN: PROPUESTAS PARA EL CAMBIO EN LAS
INSTITUCIONES Y LAS LEYES
ANEXO 1: RESUMEN DE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS PROPUESTOS PARA LA
PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO DURADERO
• ANEXO 2: LA COMISION Y SU LABOR
 Hitos: Desarrollo sostenible y Derecho
• 1989: Convocatoria para la CONFERENCIA DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE - CNUMAD
1992
• Proceso preparatorio a varios niveles
– Internacional.: documentos e instrumentos preparatorios
– Regional:
• Plataforma de Tlatelolco sobre medio amiente y desarrollo de los
países de América Latina (1991)
• Nuestra propia agenda. Ccomisión de Medio Ambiente y
Desarrollo para América Latina y el Caribe (1991)
• CEPAL. Desarrollo sustentable. Transformación productiva,
medio ambiente y equidad (1991)
– Nacional
• Informe Nacional. Comisión Nacional CNUMAD, 1992
 1991 CUIDAR LA TIERRA. ESTRATEGIA PARA
EL FUTURO DE LA VIDA

PARTE I. PRINCIPIOS DE UNA SOCIEDAD SOSTENIBLE

1. CONSTRUIR UNA SOCIEDAD SOSTENIBLE
2.RESPETAR Y CUIDAR LA COMUNIDAD DE LOS SERES VIVOS
3. MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA HUMANA
4. CONSERVAR LA VITALIDAD Y DIVERSIDAD DE LA TIERR
5. MANTENERSE DENTRO DE LA CAPACIDAD DE CARGA DE LA TIERRA
6. MODIFICAR LAS ACITUDES Y PRACTICAS PERSONALES
7. FACULTAR A LAS COMUNIDADES PARA QUE CUIDEN SU M.A
8. PROPORCIONAR UN MARCO NACIONAL PARA LA INTEGRACION DEL
DESARRIOLLO Y LA CONSERVACION
PARTE II. OTRAS ACCIONES EN PRO DE LA VIDA SOSTENIBLE
10. ENERGIA
11.SECTORES INDUSTRIAL, COMERCIAL Y DE SERVICIOS
12. ASENTAMIENTOS HUMANOS
13. TIERRAS AGRICOLAS Y GANADERAS
14. TIERRAS FORESTALES
15. AGUAS DULCES
16 OCEANOS Y AREAS COSTERAS
PARTE II. APLICACIÓN Y SEGUMIENTO
17. APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA
 “CAMBIANDO EL RUMBO. UNA PERSPECTIVA
GLOBAL DEL EMPRESARIADO PARA EL DESARROLLO
Y EL MEDIO AMBIENTE
(Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible -
1992) Stephan Schmidheiny

“Un Desarrollo sano y equitativo, como parte

integral del desarrollo sostenible requiere el
Ecoeficiencia uso más eficiente de los recursos.
- Entonces la 'ecoeficiencia' pasa a ser
buen negocio”.

- Mercados no reflejan costos de la

Externalidades degradación ambiental.
- Costos llamados 'externalidades‘. Ejemplo,
daños ocasionados por ciertas sustancias
contaminantes del aire a lagos, bosques y a
la salud humana
 “CAMBIANDO EL RUMBO. UNA PERSPECTIVA GLOBAL DEL
EMPRESARIADO PARA EL DESARROLLO Y EL MEDIO AMBIENTE
(Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible)
Stephan Schmidheiny
“Un desarrollo sano y equitativo, como parte integral del desarrollo
sostenible requiere el uso más eficiente de los recursos. Sólo
entonces la 'ecoeficiencia' pasa a ser buen negocio”.
"La piedra angular del desarrollo sostenible es un sistema de
mercados abiertos y competitivos en los cuales los precios reflejan
tanto los costos del medio ambiente como los de otros recursos. Los
mercados abiertos constituyen un gran incentivo (...)
(...). Sin embargo, los mercados no reflejan de forma eficaz los
costos de la degradación del medio ambiente. A dichos costos se les
llama 'externalidades' e incluyen, por ejemplo, los daños que
ocasionan cierto tipo de sustancias contaminantes del aire a lagos,
bosques y a la salud humana. Los costos que se derivan de dichos
daños no son de ningún modo abstractos, pero se diseminan a
través de la sociedad y son a menudo, externos a las operaciones de
las propias fuentes de contaminación.”
“La enmienda más importante a los sistemas de mercado
actuales sería incluir éstas 'externalidades' como costos
propios de la actividad empresarial"
 CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO,
RÍO 1992 y Río + 20 (2012)
PRE JUNIO 1992
- DECLARACION DE DUBLIN: AGUA Y DESARROLLO SOSTENIBLE / - BANCO MUNDIAL: INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL
1992 “DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE” / - CONSEJO EMPRESARIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DECLARACION DEL
CONSEJO EMPRESARIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE - OTRAS ACTIVIDADES: MINERIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE,

Declaraciones:
- Medio ambiente y Desarrollo (“Declaración de Río 92”)
•PRODUCTOS
- Bosques de todo tipo
•DE RIO 92
Convenios:
- Convenio sobre Diversidad Biológica
- Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático
Otros:
- La Agenda 21
- Fondo Mundial del Ambinte (GEF)
- Comisión de Desarrollo Sostenible

• TEMAS CENTRALES: 1) Agua y Sanidad 2) Energía 3) Productividad

Río + 10 JOHANNESBURGO
2002 CUMBRE MUNDIAL
agrícola 4) Biodiversidad 5) Salud
SOBRE EL DESARROLLO
SOSTENIBLE  INSTRUMENTOS: 1) Plan de aplicación de las decisiones de la cumbre
mundial sobre el desarrollo sostenible (incluye metas) 2) Declaración de
Johannesburgo sobre el desarrollo sostenible

- El futuro que queremos

2012: Río + 20 - Economía verde
- Gobernanza ambiental mundial
 DECLARACION DE RIO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO: PRINCIPIOS
1. ANTROPECENTRICO
2. SOBERANIA
3. DESARROLLO SOSTENIBLE
4. DESARROLLO INTEGRAL
5. POBREZA Y CALIDAD DE VIDA
6. PRIORIDAD PAISES DESFAVORECIDOS
7. COOPERACION Y
RESPOPNSABILIDADES COMUNES
PERO DIFERENCIADAS
8. PATRONES DE PRODUCCION,
CONSUMO Y DEMOGRAFICOS
INSOSTENIBLES
9. FORTALECER CAPACIDADES
CIENTIFICAS Y TECNOLOGICAS
10. PARTICIPACION, INFORMACION Y
ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL
11. LEYES EFICACES
12. SISTEMA ECONOMICO
INTERNACIONAL Y POLITICAS
COMERCIALES
13. RESPONSABILIDAD E INDEMNIZACION
DE LAS VICTIMAS
14. EVITAR TRASLADO DE SUSTANCIAS
NOCIVAS
15. PRINCIPIO PRECAUTORIO
16. INTERNALIZACION DE COSTOS
AMBIENTALES (“AFECTADOR PAGADOR”)
17. EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
18. COOPERACION EN DESASTRES NATURALES
U OTROS
19. COOPERACION EN INFORMACION Y
NOTIFICACION
20. ROL DE LAS MUJERES
21. ROL DE LOS JOVENE
22. POBLACIONES INDIGENAS Y SUS
COMUNIDADES
23. PROTECCION AMBIENTAL DE LOS PUEBLOS
OPRIMIDOS
24. CONFLICTOS ARMADOS E IMPACTOS
AMBIENTALES
25. BUSQUEDA DE LA PAZ Y EL DESARROLLO
26. RESOLUCION PACIFICA DE CONFLICTOS
27. COOPERACION DE BUENA FE Y
SOLIDARIDAD EN LOS PRINCIPIOS DE ESTA
DECLARACION
 AGENDA XXI PROGRAMA 21
“BOSQUEJA LAS MEDIDAS REFERIDAS A LAS ACTIVIDADES HUMANAS QUE AFECTEN AL
AMBIENTE QUE DEBEN TOMAR DESDE AHORA HASTA EL SIGLO PRÓXIMO LOS
GOBIERNOS, LOS ORGANISMOS DE LAS NACIONES UNIDAS, LAS ORGANIZACIONES
DEDICADAS A LAS TAREAS DEL DESARROLLO, LAS ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES Y LAS AGRUPACIONES INDEPENDIENTES.”
ESTRUCTURA
•SECCIÓN I: DIMENSIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS
•SECCIÓN II: CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO
•SECCIÓN III: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES
•SECCIÓN IV: MEDIOS DE EJECUCIÓN

• Cada Sección cuenta con diversos Capítulos

• Cada Capítulo tiene AREAS DE PROGRAMAS (A MODO DE
SUBCAPITULOS
• Cada AREA DE PROGRAMA contiene
• Bases para la acción
• Objetivos
• Actividades
 AGENDA 21
SECCION I. DIMENSIONES SOCIALES Y ECONOMICAS

1. PREAMBULO
2. COOPERACION INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS PAISES EN DESARROLLO
Y POLITICAS INTERNAS CONEXAS
3. LUCHA CONTRA LA POBREZA
4. EVOLUCION DE LA MODALIDADES DEL CONSUMO
5. DINAMICA DEMOGRAFICA Y SOSTENIBILIDAD
6. PROTECCION Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA
7. FOMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
8. INTEGRACION DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO EN
LA ADOPCION DE DECISIONES
 AGENDA 21 SECCION II.
CONSERVACION Y GESTION DE RECURSOS
9. PROTECCION DE LA ATMOSFERA
10. ENFOQUES INTEGRADOS DE LA PLANIFICACION Y LA ORDENACION DE LOS RECURSOS DE
TIERRAS
11. LUCHA CONTRA LA DEFORESTACION
12. ORDENACION DE LOS ECOSISTEMAS FRAGILES: LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y LA
SEQUIA
13. ORDENACION DE LOS ECOSISTEAS FRAGILES: DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS
DE MONTAÑA
14. FOMENTO DE LA AGRICULTURA Y DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
15. CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
16. GESTION ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGIA
17. PROTECCION DE LOS OCEANOS Y DE LOS MARES DE TODO TIPO INCLUIDOS LOS MARES
CERRADOS Y SEMICERRADOS Y DE LAS ZONAS COSTERAS, Y PROTECCION, UTILIZACION
RACIONAL Y DESARROLLO DE DUS RECURSOS VIVOS
18. PROTECCION DE LA CALIDAD Y SUMINISTRO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE:
APLICACIÓN DE CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL APROVECHAMIENTO, ORDENACION Y
USO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE
19. GESTION ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LOS PRODUCTOS QUIMICOS TOXICOS,
INCLUIDA LA PREVENCION DEL TRAFICO INTERNACIONAL ILICITO DE PRODUCTOS TOXICOS
Y PELIGROSOS
20. GESTION ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS PELIGROSOS INCLUIDA LA
PREVENCION DEL TRAFICO INTERNACIONAL ILICITO DE DESECHOS PELIGROSOS
21. GESTION ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS SOLIDOS Y CUESTIONES
RELACIONADAS CON LAS AGUAS CLOACALES
22. GESTION INOCUA Y ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS RADIOACTIVOS
AGENDA 21 SECCION III. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS
GRUPOS PRINCIPALES
23. PREAMBULO
24. MEDIDAS MUNDIALES A FAVOR DE LA MUJER
25. LA INFANCIA Y LA JUVENTUD EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE
26. RECONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS
POBLACIONES INDIGENAS Y SUS COMUNIDADES
27. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS ONGS ASOCIADAS EN LA
BUSQUEDA DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE
28. INICIATIVAS DE AUTORIDADES LOCALES EN APOYO DEL PROGRAMA
21
29. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS TRABAJADORES Y SUS
SINDICATOS
30. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y LA INDUSTRIA
31. LA COMUNIDAD CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
32. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS AGRICULTORES

33. RECURSOS Y MECANISMOS DE FINANCIACION

 AGENDA 21
SECCION IV. MEDIOS DE EJECUCION
34. TRASFERENCIA DE TECNOLOGIA ECOLOGICAMENTE
RACIONAL, COOPERACION Y AUMENTO DE LA CAPACIDAD
35. LA CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
36. FOMENTO DE LA EDUCACION, LA CAPACITACION Y LA
TOMA DE CONCIENCIA
37. MECANISMOS NACIONALES Y DE COOPERACION
INTERNACIONAL PARA AUMENTAR LA CAPACIDAD
NACIONAL EN LOS PAISES EN DESARROLLO
38. ARREGLOS INSTITUCIONALES INTERNACIONALES
39. INSTRUMENTOS Y MECANISMSO JURIDICOS
INTERNACIONALES
40. INFORMACION PARA LA ADOPCION DE DECISIONES
 2012 CUMBRE RÍO+20: PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA DECLARACIÓN:
"EL FUTURO QUE QUEREMOS" Julián Chaves Palacios
EJES DE RIO +20 : ECONOMIA VERDE + GOBERNANZA AMBIENTAL
CONCEPTO CONTENIDO

ERRADICACIÓN DE LA Por primera vez en una conferencia de la ONU, el documento apunta la erradicación de la pobreza como el
POBREZA principal desafío global y como una condición misma para alcanzar el desarrollo sostenible.

FORO POLÍTICO DE ALTO Se propone crear un foro político de alto nivel para el desarrollo sostenible en el ámbito de las Naciones Unidas,
NIVEL que en el futuro reemplazará al Consejo de Desarrollo Sostenible creado en la Cumbre de la Tierra de Río 1992.

OBJETIVOS DE Se aprueba la adopción de una lista de ODS que será definida por una comisión a crear en la próxima Asamblea
DESARROLLO SOSTENIBLE General de la ONU y que presentará sus conclusiones en la cita siguiente, la de 2013. Las metas deberán ser
perseguidas a partir de 2015 -cuando finaliza el plazo de implementación de los Objetivos del Milenio- y hasta
(ODS) 2030.
Ante la ausencia de compromisos de los países para financiar los ODS, se creará otra comisión de 30 miembros
MECANISMOS DE que buscará definir mecanismos de financiamiento y de transferencia tecnológica para implementar la transición
hacia la "economía verde". Dicha comisión será nominada en la próxima Asamblea General de la ONU y tiene
IMPLEMENTACIÓN plazo hasta 2014 para presentar sus conclusiones.

PROGRAMA DE LAS Propone fortalecer y elevar a un nuevo nivel el Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
NACIONES UNIDAS SOBRE (PNUMA), con el objetivo de lograr una participación universal en el organismo que también pasará a tener una
fuente de financiamiento estable a través del presupuesto de la ONU, en lugar de tener que financiarse sólo con
MEDIO AMBIENTE (PNUMA) aportes voluntarios, como hasta ahora.

CAMBIO DE MODELO DE Se aprueba un plan de diez años para modificar los actuales patrones de producción y consumo y adoptar un
PRODUCCIÓN Y CONSUMO modelo sostenible.

ÍNDICE DE MEDICIÓN DE Se propone abandonar el actual sistema de medición del nivel de desarrollo de los países, basado exclusivamente
DESARROLLO en el desempeño económico (el Producto Bruto Interno) por un nuevo índice, que tome en cuenta los criterios de
desarrollo social y de protección ambiental

ECONOMÍA VERDE Los 193 países aceptaron adoptar el concepto de "economía verde". Aunque el documento no establece una
definición única y universal para el concepto, se trata de perseguir un cambio en el modelo de desarrollo que
reduzca la presión sobre los recursos naturales.

REITERACIÓN DE LOS Pese a que no se trató de una nueva resolución, la reafirmación de los principios adoptados en la Cumbre de la
"PRINCIPIOS DE RIO 92 Tierra de 1992, en especial el de las Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas entre países desarrollados y
en desarrollo fue apuntada por Brasil como una de las principales conquistas de los negociadores.
AGENDA AL 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
 Derecho al medio ambiente equilibrado CASO
SubTema Relación con la producción económica
• Resolución N.º 3510-2003-AA/TC
• Fecha de publicación 30/06/2005
• Caso Julio César Huayllasco Montalva
• Sumilla Se ha considerado que esta relación se guía por siete principios:
En cuanto al vínculo existente entre la producción económica y el derecho
a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, se
materializa en función a los principios siguientes:
• a) el principio de desarrollo sostenible o sustentable (que merecerá
luego un análisis); b) el principio de conservación, en cuyo mérito se
busca mantener en estado óptimo los bienes ambientales; c) el principio
de prevención, que supone resguardar los bienes ambientales de
cualquier peligro que pueda afectar su existencia; d) el principio de
restauración, referido al saneamiento y recuperación de los bienes
ambientales deteriorados; e) el principio de mejora, en cuya virtud se
busca maximizar los beneficios de los bienes ambientales en pro del
disfrute humano; f) el principio precautorio, que comporta adoptar
medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre científica e
indicios de amenaza sobre la real dimensión de los efectos de las
actividades humanas sobre el ambiente; y, g) el principio de
compensación, que implica la creación de mecanismos de reparación
por la explotación de los recursos no renovables.
URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00048-2004-AI.html
SISTEMA JURÍDICO
AMBIENTAL
(DERECHO
AMBIENTAL)
 Caso real

- Al interior de un área natural protegida de uso directo,

se pretende llevar a cabo actividades exploratorias
petroleras, en donde hay comunidades nativas y
otros asentamientos no nativos.
- Dentro de la política energética nacional se asume
como prioritario dicha actividad, aunque considerando
la perspectiva de las energías limpias.
- De una parte se requiere el aprovechamiento de
dicho recurso, pero también la sostenibilidad social y
ambiental para las poblaciones regionales y locales.
- Como interactuar ante tales posturas, cómo
equilibrarlas o son antinómicas, opuestas.
- LLUVIA DE IDEAS.
 El sistema jurídico ambiental como parte del Sistema de Control
Social Ambiental

• Control Social Ambiental

• Existen múltiples mecanismos por los cuales la sociedad
(global, regional y nacional), orienta pautas ambientales de
conducta social e individual, sean positivas o negativas
• EJEMPLOS: a) La Familia: b) La Educación; c) Los Medios de
Comunicación; d) Las Costumbres; e) El trabajo; f) La ciencia y
la tecnología; g) La Etica y la Moral; h) La Religión; i ) El
Derecho; etc.
• EL DERECHO O SISTEMA JURIDICO SOLO REPRESENTA
UNO DE LOS MECANISMOS DE ORIENTAR CONDUCTAS
(EN ÉSTE CASO DESDE UNA PERSPECTIVA AMBIENTAL),
EN EL MARCO MÁS AMPLIO Y PLURIDIMENSIONAL DE
LOS MECANISMOS DEL SISTEMA DE CONTROL SOCIAL
AMBIENTAL
• NO LE EXIJAMOS AL DERECHO LO QUE CORRESPONDE A
OTROS CONTROLES SOCIALES O QUE AL MENOS DEBEN
SER COMPARTIDOS CON ÉSTOS
 Elementos o componentes del sistema
jurídico ambiental
Derechos y
Principios deberes

Instituciones Políticas

Sanciones
Procedimientos vg. negativas y positivas
(N. Bobbio)

Cultura Ética
vg. normas “delivery”
vg. “semaforo
 DERECHO AMBIENTAL: ALGUNAS DEFINICIONES
• El sistema jurídico al servicio del ambiente o si se quiere del Desarrollo Sostenible
(Pierre Foy)
• Conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden
influir de una manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar
entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la
generación de los efectos de los que se esperan una modificación significativa de
las condiciones de existencia de dichos organismos (Raúl Brañes. Derecho
Ambiental Mexicano).
• Aquellos elementos naturales de titularidad común y de características dinámicas:
en definitiva, el agua y el aire, vehículos básicos de transmisión soporte y factores
esenciales para la existencia del hombre sobre la tierra (Ramón Martín Mateo.
Tratado de Derecho Ambiental).
• Es una disciplina jurídica que sintetiza otras ramas del Derecho (Derecho Administrativo,
derecho Constitucional, Derecho Penal) así como ciencias no jurídicas (ecología, geología,
química, etc.). Tiene como objetivo primordial la regulación de conductas humanas hacia una
convivencia social con el ambiente que lo rodea. Es una disciplina autónoma que se basa en
un Principio de Sostenibilidad, el cual propugna que toda búsqueda de un crecimiento
económico debe ir a la par de una protección ambiental, lo cual significaría un verdadero
bienestar social. La gestión del ambiente y de sus componentes así como el ejercicio y la
protección de los derechos que establece las normas ambientales se sustentan en dicho
principio. BALOTARIO DESARROLLADO PARA EL EXAMEN DEL CNM 1010.
¿Qué es el derecho ambiental?
 CONSIDERACIONES BÁSICAS
SOBRE DERECHO AMBIENTAL
Como todo disciplina jurídica que se aprecia de ser autónoma
cuenta con
1.Un Objeto: el sistema jurídico al servicio del ambiente
2. Un Método: enfoque interdisciplinario;
3. Principios: ver más adelante
4. Caracteres que lo diferencian de otras disciplinas
jurídicas (Ramón Martín Mateo)
• Sustratum ecológico: vg. enfoque ecosistémico
• Espacialidad singular: ej nacional, regional local
• Énfasis preventivo: ej. EIA
• Componente técnico reglado. Ej, ECAs /LMPs
• Vocación redistributiva: equidad / inclusión
• Primacía de intereses difusos: legitimación ciudadana
 LA REALIDAD AMBIENTAL COMO FUENTE MATERIAL DEL
DERECHO AMBIENTAL

• Fuente se refiere a aquello de lo que emana algo.

• Las fuentes materiales
– La realidad socio ambiental: La trama de problemas socio
ambientales globales, internacionales, regionales,
subregionales, nacionales, subnacionales o locales
• Problemas ambientales contemporáneos. En realidad
representan síntomas, ¿de qué? De:
– Estilos ,modelos y concepciones de desarrollo: ¿visiones
Antropocéntricas Vs Cosmocéntricas (o naturocéntricas)?
– Uso y aprovechamiento de los recursos naturales
– Una ética de responsabilidad por y para la vida humana y su
entorno
• Cronología sumaria: Décadas (del)
60: inicio de las preocupaciones y críticas sistemáticas y
globales acerca de los problemas ambientales.
70: procesos de institucionalización internacional de los
problemas ambientales
80: Estrategias y búsqueda de modelos alternativos
90: Paradigma del Desarrollo Sostenible
2000: ?
 FUENTES FORMALES DEL DERECHO AMBIENTAL
• La legislación ambiental Representa la fuente jurídica formal por
excelencia, y suele ser tomada como fuente única y exclusiva de la
investigación jurídica ambiental, lo cual no es correcto
• La jurisprudencia ambiental Es una fuente importante pues
representaría o mostraría el criterio constante de los órganos
jurisdiccionales (en nuestras facultades suele pensarse que la
jurisprudencia es el criterio aislado, y a veces único, que emana de
ciertas decisiones)./ Los sistemas romano continentales.
• La doctrina ambiental Es una fuente de consulta inevitable, debido
a que comprende la opinión de personas calificadas que siempre, de
una manera u otra, influyen sobre el estado actual o futuro del
Derecho.
– Las fuentes interdisciplinarias ¿Derecho Ambiental Peruano o
Derecho Ambiental en el Perú?
• La costumbre ambiental La pluralidad socio ambiental y ecosistémica
en el país / Las nuevas prácticas y el derecho ambiental
• Contrato ambiental (o acuerdo de voluntades): Cláusulas ambientales
/ Seguros ambientales / Arbitraje Ambiental? /Conciliación ambiental?
 SOBRE EL CONTENIDO DE LAS DECLARACIONES
- No son exclusivamente de implicancia o dimensión jurídica o ambiental.
- Por el contrario se pueden “leer” desde distintas perspectivas
disciplinarias. Por ejemplo, el Art. 11 de la Declaración de Río sobre las
leyes eficaces o el 10 sobre el acceso a la participación, información y
justicia ambiental. Pueden enfocarse desde perspectiva social, cultural,
institucional, educativa, mediática, etc. y no sólo la jurídica
- Son instrumentos de Soft Law: no vinculantes, prejurídicos
- Los instrumentos de Hard Law (vg. Convenios, Acuerdos, Tratados,
Normas legales en general) son: vinculantes, jurídicos
- Ejemplos de tránsito de Soft Law a Hard Law (jurídificación)
- Principios de la Declaración de Río y Principios de la Ley General del
Ambiente (2005)
- Declaración de Dublín sobre agua y Ley de Recursos Hídricos (2009)
- Declaración sobre Bosques (1992) y Ley forestal y de Fauna Silvestre (2000
y 2011)
- Declaración de Huaraz sobre Desarrollo Sostenible Montañas (2002) y
Artículo 100 de la Ley General del Ambiente (2005)
- Declaración universal de los Derechos de los Animales y la Ley de
protección a los animales (1999)
 IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS EN EL
DERECHO AMBIENTAL
• En el Derecho Ambiental : consenso sobre el rol esencial que
cumplen al instaurar criterios que sirven para orientar -y en
muchos casos obligar- su seguimiento en las decisiones
políticas y normativas de lo operadores (legisladores, jueces,
funcionarios) del sistema legal.
• Principios como los de prevención, de responsabilidad por daño
o el mal denominado “contaminador pagador” (internalización),
aparecen embrionariamente a modo de orientación y sugerencia
en muchas Declaraciones Internacionales, que como tal no son
obligatorias (más conocidas como Soft Law).
• Sin embargo van trazando una ruta, una visión o derrotero para
luego aparecer en instrumentos internacionales (Hard Law) o
nacionales, que como tales, son de cumplimiento obligatorio por
los Estados y ciudadanos. Es decir, los principios en el tiempo, se
incorporan en normas jurídicas
 THE LAW OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT.
General principles (MICHAEL DECLERIS)
A report produced for the European Commission
General Principles of the Law of Sustainable Development
1. Principio de orden público ambiental
2. Principio de sostenibilidad
3. Principio de capacidad de carga
4. Principio de restauración obligatorio del ecosistemas disturbiados
5. Principio de Biodiversidad
6. Principio de Patrimonio Natural Común
7. Principio de Desarrollo moderado de los ecosositemas frágiles
8. Principio de planeación espacial
9. Principio de patrimonio cultural
10. Principio de ambiente urbano sostenible
11. Principio del valor estético de la naturaleza
12. Principio de conciencia ambiental
 PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL
• A) Declaraciones Internacionales (Estocolmo, 1972; Río
92; Malmo, 2000,
• B) Reinterpretación de principios jurídicos preexistentes; vg.
soberanía; prevención, responsabilidad por daño;
planificación; cooperación internacional; etc.
• C) Nuevos principios jurídicos: precaución, internalización
(“contaminador pagador”);ciclo de vida; responsabilidades
comunes pero diferenciadas; etc.
• PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL
– Internacionalización
– Responsabilidades comunes pero diferenciados
– Responsabilidad de no causar daño ambiental en otros países
– Soberanía
– Solidaridad
– De Buena Vecindad y Cooperación
 Ley General del Ambiente Ley N° 28611 (15/10/05)

TÍTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS

Artículo I.-Del derecho y deber fundamental
Artículo II.-Del derecho de acceso a la información
Artículo III.-Del derecho a la participación en la gestión ambiental
Arts II Y III: También como instrum. de GA y capítulo aparte
Artículo IV.-Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Artículo V.-Del principio de sostenibilidad
Artículo VI.-Del principio de prevención certidumbre científica de
poder casar daño. Mecanismos “ex ante”
Artículo VII.-Del principio precautorio: incertidumbre científica de
poder causar daño
Artículo VIII.-Del principio de internalización de costos: mal
conocido como “contaminador pagador”
Artículo IX.-Del principio de responsabilidad ambiental.
Responsabilidad por daño. Externalidad no justificada.
Mecanismos “ex post”
Artículo X.-Del principio de equidad
Artículo XI.-Del principio de gobernanza ambiental
 Derecho al medio ambiente equilibrado
SubTema Principio precautorio y Principio de prevención

• Resolución N.º 3510-2003-AA/TC

• Fecha de publicación 30/06/2005
• Caso Julio César Huayllasco Montalva
• Sumilla El "principio precautorio“ o también llamado "de
precaución“ o "de cautela“ se encuentra estrechamente
ligado al denominado principio de prevención. Este exige la
adopción de medidas de protección antes de que se
produzca realmente el deterioro al medio ambiente. Aquel
opera más bien ante la amenaza de un daño a la salud o
medio ambiente y la falta de certeza científica sobre sus
causas y efectos. Es justamente en esos casos en que el
principio de precaución puede justificar una acción para
prevenir el daño, tomando medidas antes de tener pruebas
de este (FJ 4).
• URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03510-2003-
AA.html
 Algunas normas ambientales comparadas en la Región
1) Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio
Ambiente (Colombia, 1974)
2) Ley Orgánica del Ambiente (Venezuela, 1976)
3) Ley para la Prevención y Control de la Contamin. Ambiental. (Ecuador, 1976)
4) Ley que dispone sobre Política Nacional del M.A.; fines, mecanismos de formulación
y aplicación y establece otras providencias (Brasil, 1981)
5) Ley para la Protección y Mejoramiento del M.A (Guatemala, 1986)
6) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (México, 1988).
Sustituyó a la LFPA de 1982 y ésta a la de 1971
7) Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Perú, 1990)
8) Ley General del Medio Ambiente (Bolivia, 1992)
9) Ley General del Ambiente (Honduras, 1993)
10) Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Chile, 1994)
11) Ley Orgánica del Ambiente (Costa Rica, 1995)
12) Ley General del M.A. y los Recursos Naturales (Nicaragua, 1996)
13) Ley sobre el M. A. (Cuba, 1997). Sustituyó Ley 33 de 1981
14) Ley del Medio Ambiente (El Salvador, 1998)
15) Ley General del Ambiente (Panamá, 1998)
16) Ley General sobre M. A. y R. Naturales (República Dominicana, 2000)
17) Ley General de Protección Ambiental (Uruguay, 2000)
18) Ley General del Ambiente (Argentina 2002)
19) Ley General del Ambiente (Perú 2005)
Doctor en Derecho, Máster en Derecho
Ambiental (Universidad del País Vasco).
Abogado (PUCP). Docente Universitario
nacional (PUCP, La Molina, AMAG, CAEN,
entre otros) Corresponsal peruano: Centre
International de Droit Comparé de
l'Environnement (CIDCE). Miembro de la
Comisión de Derecho Ambiental – UICN
Coordinador: Grupo de Investigación en
Derecho Ambiental. Instituto de Ciencias de
la Naturaleza, Territorio y Energías
Renovables PUCP. Socio del Estudio Foy &
Guevara, Valdez Abogados. Autor de
numerosas publicaciones en Derecho
Ambiental. Consultor y asesor jurídico
ambiental y ordenamiento territorial para
instituciones privadas y públicas nacionales
y extranjeras. Promotor del naciente
Derecho Animalístico en el Perú

Muchas gracias por su tiempo y atención

pfoy@pucp.edu.pe

DR. PIERRE FOY VALENCIA