HACIENDA PÚBLICA

TERCERA PRESENTACIÓN
ATRIBUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
LO TRADICIONAL  LO MODERNO
- Legislación  - A lo Tradicional se le
- Justicia
agrega:
- Defensa
 Salud
- Policía (seguridad)
 Educación
- Diplomacia
 Empleo
- Cobro Impuestos
 Seguridad Social
- Aduanas
 Estabilidad Macro
- Obras de
 Inversionista
infraestructura  Agente para el
(comunicación) desarrollo
 Redistribuir
 PAPEL DEL PRESUPUESTO
 La HACIENDA PÚBLICA, el Presupuesto
(Ingresos, Gastos, Endeudamiento), es el
instrumento mediante el cual se viabilizan
las atribuciones del Sector Público
 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
 Equilibrio
 Programación
 Racionalidad
 Universalidad y transparencia
 Flexibilidad
 Difusión
 ESTADO DE OPERACIONES DEL GOBIERNO

“AHORRO PÚBLICO”
 DEFINICIONES
 El ingreso se define como el aumento del
patrimonio neto como resultado de
transacciones
 El gasto como la disminución del patrimonio
neto como resultado de transacciones.
 La adquisición neta de activos no
financieros es igual a la formación bruta de
capital fijo, menos el consumo de capital fijo,
más las variaciones en las existencias y las
transacciones en otros activos no financieros
 INGRESOS PÚBLICOS
 Todo Gobierno necesita hacerse de fondos, mismos
que le sirven para financiar el gasto público. Dada la
naturaleza de las funciones públicas, muchas de las
cuales no pueden ser consideradas dentro del
mercado, es por ello que los Gobiernos necesitan
desarrollar una política de ingresos. Los Ingresos del
Sector Público son por excelencia: Los TRIBUTOS:
IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES; ADEMÁS
DE Ingresos No Tributarios (Multas, rentas,
intereses, ventas de especies, etc.), igualmente
pueden recibir donativos (transferencias), vender
activos (privatizaciones), O bien Financiarse
mediante operaciones de endeudamiento
(préstamos, venta de bonos; ya sea en el exterior o
al interior)
 INGRESOS PÚBLICOS
 “El ingreso, en economía, es el pago en
dinero u otras formas, que se obtienen del
uso de la riqueza y del trabajo humano…
esta definición proviene de las teorías de
la producción y la utilidad, por
Consiguiente es INOPERANTE para el
campo de lo PÚBLICO, ya que el
INGRESO PÚBLICO debe justificarse por
otras razones: justicia, facilidad, eficiencia,
poder, etc.
 INGRESOS PÚBLICOS
 En materia de Economía Pública, los
ingresos no obedecen a las motivaciones
que se operan en la economía privada, ya
que no necesariamente debe existir una
contraprestación inmediata de B y S, es
más habrá quienes de forma deliberada
recibirán menos de lo que le han
proporcionado al Gobierno y viceversa
 Tipos de Ingresos Públicos
 Corrientes: para funcionamiento
 De Capital: o de inversión
 Financiamiento o deuda: para cubrir la
brecha
INGRESOS PRESUPUESTO GOES
 INGRESOS CORRIENTES
 Los Ingresos Corrientes son aquellos que
se reciben por el hecho de ser GOBIERNO,
es decir que se logran mediante la
afirmación positiva legal, LEGISLACIÓN.
 Tributos: Impuestos, Tasas y
Contribuciones Especiales
 Otros No Tributarios: tasas,
 Venta de B y S
 Ingresos Financieros
 Transferencias (donaciones)
 IMPUESTOS
 Los Impuestos constituyen la principal
fuente de ingresos públicos, siempre y
cuando el Sector Público no disponga de
bienes esenciales, por lo general
naturales: petróleo, gas, cobre, minerales,
etc.
 “la fijación de Impuestos constituye el más
penetrante y privilegiado ejercicio del
poder público” (Groves)
 PRINCIPIOS IMPOSITIVOS
 Neutralidad, que no alteren los precios
relativos
 Equidad: el que tenga más que pague
efectivamente más, en igual condición se pague
igual
 Base clara
 No cobro de impuestos sobre impuestos
 No confiscatorios
 No retroactivos
 Que el propósito sea recolectar impuestos
 Costos Mínimos de Recaudación y
Administración
 Mantener relación Costo Beneficio
 INGRESOS DE CAPITAL

 No pueden ir para funcionamiento, sino

para operaciones de Inversión (FBKF)
 Venta de Activos (privatizaciones)
 Transferencias de Capital (donativos)
 Recuperación de Inversiones
Financieras
 FINANCIAMIENTO O DEUDA
 Son operaciones de deuda que se reciben,
siendo sus condiciones:
 Préstamos y/o Bonos
 Mercado Externo y/o Interno
 Corto Plazo, Mediano Plazo, Largo Plazo
 Tasa de Interés concesionada o de
mercado
 Con Período de Gracia o sin él
 GASTO PÚBLICO
 El gasto es una disminución del patrimonio neto
como resultado de una transacción. Los gobiernos
tienen dos funciones económicas generales: asumir
la responsabilidad de proveer ciertos bienes y
servicios a la comunidad sobre una base no de
mercado y redistribuir el ingreso y la riqueza
mediante pagos de transferencia.
 Estas funciones se cumplen principalmente
mediante transacciones de gasto, que en el sistema
de EFP se clasifican de dos maneras: una
clasificación económica y una clasificación
funcional.
GASTO PÚBLICO C. Económica
 GASTO ES RETORNO
 La actividad del Gobierno tiene la finalidad
de satisfacer necesidades humanas.
Lagunas de éstas se satisfacen de forma
individual, pero otras requieren cooperación
para un mejor logro: recreación, están los
clubes; Sociales, clubes; Políticas, partidos;
Profesionales, asociaciones; etc.
 La mayoría de éstas tiene constitución,
estatutos, reglamentos, presupuesto, etc. El
GOBIERNO es una de ellas, pero con
diferencias notables respecto de las
privadas
 UN RETORNO ESPECIAL
 “Es obligatorio depender de un Gobierno,
así como de las cargas financieras que lo
acompañan. Gozamos de un beneficio
colectivo que brinda el Gobierno
(Seguridad, Diplomacia, Defensa, Justicia,
Legislación, Salud Pública, Mejor
Educación, Obras Infraestructura, etc.).
 En Economía Pública, el sentimiento
egoísta, es menos fuerte, por tanto ES LA
UTILIDAD SOCIAL y no las ganancias la
meta más frecuente en Materia de lo
Público.
 GASTOS CORRIENTES
 Son los que se utilizan para el
funcionamiento normal del aparato
público.
 Se incluye: sueldos y salarios, compra de
bienes y servicios
 Gastos Financieros: Intereses de la Deuda
Pública, Seguros, Comisiones, etc. Y
 Transferencias Corrientes: hacia el S.
Privado y Hacia el Exterior.
 GASTOS DE CAPITAL
 Corresponden a INVERSIONES (FBKF):
Construcciones (carreteras, edificios,
puertos, aeropuertos, etc.) Terrenos,
Intangibles (software), Bienes Muebles,
etc.
 Capital Humano
 Transferencias de Capital: hacia el S.
Privado, hacia el Exterior
 APLICACIONES FINANCIERAS
 Son aplicaciones al Principal de la
Deuda Pública (saldo)
 Mediante esta operación se reduce el
SALDO DE LA DEUDA
 OTROS GASTOS
 Gastos de Contribuciones Especiales:
FOVIAL, FOSALUD, CORSATUR.
 Costo Previsional: Pensiones.
INGRESOS Y GASTOS, “DÉFICIT”
 De la combinación de los Ingresos y de los
Gastos, en su Clasificación Económica, se
obtiene la EJECUCIÓN FINANCIERA, del
SPNF.
 DÉFICIT, SEGÚN GOES
INGRESOS CORRIENTES
(Tributos, Contribuciones Seguridad Social,
No Tributos, Superávit de Empresas OPERACIONES DEBAJO DE LA LÍNEA
Públicas, Transferencia de Institucines FINANCIAMIENTO EXTERNO NETO
Financieras Públicas) Desembolsos de Deuda (recibidos)
(-) GASTOS CORRIENTES Amortización de Deuda
(Consumo B y S, Remuneraciones,
Intereses, Transferencias Corrientes) (+) FINANCIAMIENTO INTERNO NETO
BCR
(=) AHORRO PÚBLICO CORRIENTE
Bancos Comerciales
(+) INGRESOS DE CAPITAL
Instituiciones Financieras
(+) DONACIONES DEL EXTERIOR Bonos fuera del sistema financiero
(=) DISPONIBLIDAD PARA INVERSIÓN Privatización y venta de acciones
(-) GASTO DE CAPITAL Pago Deuda Previsional
(Inversión Bruta, Transferencias de Capital) Otros
(-) CONCESIÓN NETA DE PRÉSTAMOS
(=) SUPERÁVIT (DÉFICIT) FISCAL (=) FINANCIAMIENTO
OPERACIONES DEBAJO DE LA LÍNEA
 RESULTADOS 2007
2007
INGRESOS CORRIENTES $ 3,596.90
(-) GASTOS CORRIENTES $ 3,164.70
(=) AHORRO PÚBLICO CORRIENTE $ 432.30
(+) INGRESOS DE CAPITAL $ -
(+) DONACIONES DEL EXTERIOR $ 62.30
(=) DISPONIBLIDAD PARA INVERSIÓN $ 494.60
(-) GASTO DE CAPITAL $ 551.70
(-) CONCESIÓN NETA DE PRÉSTAMOS $ (0.80)
(=) SUPERÁVIT (DÉFICIT) FISCAL $ (56.30)
OPERACIONES DEBAJO DE LA LÍNEA

FINANCIAMIENTO EXTERNO NETO $ (115.00)

(+) FINANCIAMIENTO INTERNO NETO $ 171.20
(=) FINANCIAMIENTO $ 56.20
RELACIONES CON EL PIB 2007
 PIB = $20,239.1 MILLONES
 Ahorro Público: 2.1%
 Déficit Fiscal 0.3%

Año PIB
2003 $15,046.7
2004 $15,798.3
2005 $17,070.2
2006 $18,653.6
2007 $20,239.1
 AHORRO PÚBLICO Y PIB
Ahorro Público como % del PIB

2.5
2.1
2.0 1.8
% sobre PIB

1.4 1.4
1.5
1.1
1.0

0.5

0.0

2003 2004 2005 2006 2007

2003 2004 2005 2006 2007
 DÉFICIT FISCAL Y PIB
Déficit Fiscal como % del PIB

2.5
2.1
2.0
% sobre PIB

1.5
1.1 1.1
1.0
0.6
0.5 0.3

0.0

2003 2004 2005 2006 2007

 INVERSIÓN PÚBLICA COMO % PIB

Nivel de la Inversión Pública

700.0 4.0%
600.0 3.5%
3.0%

% sobre PIB
500.0
Millones $

2.5%
400.0
2.0%
300.0
1.5%
200.0 1.0%
100.0 0.5%
0.0 0.0%
2003 2004 2005 2006 2007
Ahorro Relación