VLADA REPUBLIKE HRVATSKE

MINISTARSTVO PRAVOSUĐA
Prijedlog izmjena i dopuna:
- KAZNENOG ZAKONA
- ZAKONA O ZAŠTITI OD NASILJA U OBITELJI
- ZAKONA O KAZNENOM POSTUPKU
- s ciljem jačanja zaštite od nasilja kroz:
- Pooštravanje kazni
- Ubrzanje kaznenog postupka
- Bolje razlikovanje prekršaja od kaznenog djela nasilja u obitelji

Zagreb, listopad 2019.

KAZNENI ZAKON
CILJEVI:

1. Pooštravanje zakonske kaznenopravne politike kažnjavanja

nasilja u obitelji
2. Propisivanje kvalificiranih oblika kaznenih djela
počinjenih prema bliskoj osobi (bliske osobe su: članovi
obitelji, bivši bračni ili izvanbračni drug bivši životni
partner ili neformalni životni partner, osobe koje imaju
zajedničko dijete i osobe koje žive u zajedničkom
kućanstvu)
3. Proširenje definicije službene osobe
4. Novo kazneno djelo – prisila prema osobi koja obavlja
poslove od javnog interesa ili u javnoj službi
5. Brisanje kaznenog djela spolnog odnošaja bez pristanka i
propisivanje njegova bića kao temeljnog oblika kaznenog
djela silovanja
6. Brisanje kaznenog djela teškog sramoćenja
2
Naziv kaznenog djela Kazna zatvora prema važećem Kazna zatvora prema
Kaznenom zakonu predloženim izmjenama
(NOVO)
Nasilje u obitelji Do tri (3) godine Od jedne (1) do tri (3) godine
(čl. 179. ”Tko teško krši propise o zaštiti od Nasilja u obitelji i time (Propisana kazna znači da je za ovo kazneno
kod člana obitelji ili bliske osobe izazove strah za njezinu sigurnost djelo moguće izreći najnižu kaznu zatvora od tri
ili sigurnost njoj bliskih osoba ili je dovede u ponižavajući položaj a mjeseca, a najvišu do tri godine)
time nije počinjeno teže kazneno djelo”)

Sakaćenje ženskih spolnih organa

(čl. 116. st. 1. „tko ženskoj osobi potpuno ili djelomično ukloni ili Od šest mjeseci (6mj) do pet (5) godina Od jedne (1) do osam (8) godina
trajno promijeni vanjski spolni organ’)
(čl. 116. st. 3. ,,tko djelo iz st. 1. i 2. ovog čl. počini prema bliskoj Od jedne (1) do osam (8) godina Od tri (3) do deset (10) godina
osobi”)
Tjelesna ozljeda (čl.117. st. 2. ‘’tko tjelesnu ozlijedi počini prema Do tri (3) godine Od jedne (1) do tri (3) godine
bliskoj osobi’’) (Propisana kazna znači da je za ovo kazneno
djelo moguće izreći najnižu kaznu zatvora od tri
mjeseca, a najvišu do tri godine)
Teška tjelesna ozljeda (čl. 118. st. 2. „tko teško tjelesno ozlijedi ili Od jedne (1) do osam (8) godina Od tri (3) do osam (8) godina
teško naruši zdravlje bliskoj osobi”)
Osobito teška tjelesna ozljeda (čl.119. st. 2. „tjelesna ozljeda Od jedne (1) do deset (10) godina Od tri (3) do deset (10) godina
počinjena prema bliskoj osobi i teška tjelesna ozljeda kojom je
doveden u opasnost život bliske osobe ili joj je uništen ili trajno ili
znatnoj mjeri oslabljen koji važan dio njegova tijela ili koji važan
organ ili je prouzročena trajna nesposobnost za rad ozlijeđenog ili
trajno i teško narušenje njenog zdravlja, trajna iznakaženost ili
trajna nesposobnost za reprodukciju”)
Bludne radnje (čl. 155. ,,tko pod uvjetima iz čl. 152. kad nije Do jedne (1) godine Do dvije (2) godine
počinjen ni pokušaj tog kaznenog djela, počini bludnu radnju”) (Propisana kazna znači da je za ovo kazneno (Propisana kazna znači da je za ovo
djelo moguće izreći najnižu kaznu zatvora od tri kazneno djelo moguće izreći najnižu
mjeseca, a najvišu kaznu zatvora do jedne kaznu zatvora od tri mjeseca, a najvišu
godine) kaznu zatvora do dvije godine)
Spolno uznemiravanje (čl. 156. st. 1. „tko spolno uznemirava drugu Do jedne (1) godine Do dvije (2) godine
osobu kojoj je nadređen ili koja se prema njemu nalazi u odnosu (Propisana kazna znači da je za ovo kazneno (Propisana
3 kazna znači da je za ovo
zavisnosti ili koja je posebno ranjiva zbog dobi, bolesti, invaliditeta, djelo moguće izreći najnižu kaznu zatvora od tri kazneno djelo moguće izreći najnižu
ovisnosti, trudnoće, teške tjelesne ili duševne smetnje”) mjeseca, a najvišu kaznu zatvora do jedne kaznu zatvora od tri mjeseca, a najvišu
godine) kaznu zatvora do dvije godine)
 DOPUNJENI POSTOJEĆI ČLANCI KZ-a

1. Kazneno djelo prijetnje iz članka 139. KZ

 propisana teža kazna kada je kazneno djelo počinjeno prema svim
kategorijama bliskih osoba te se omogućava progon po službenoj
dužnosti
2. Kazneno djelo nametljivog ponašanja iz članka 140. KZ
 propisana teža kazna kada je kazneno djelo počinjeno prema svim
kategorijama bliskih osoba te se omogućava progon po službenoj
dužnosti
3. Kazneno djelo nasilja u obitelji iz članka 179. a KZ
 uvodi se nova posljedica počinjenja (stanje dugotrajne patnje) te se
pooštrava sankcija (minimum sa tri mjeseca zatvora na jednu godinu)

4
 Izmjena i dopuna postojećeg kaznenog djela
nasilja u obitelji iz članka 179.a KZ-a
Postojeći članak 179.a KZ-a
,,Tko teško krši propise o zaštiti od
nasilja u obitelji i time kod člana
obitelji ili bliske osobe izazove strah
za njezinu sigurnost ili sigurnost njoj
bliskih osoba ili je dovede u
ponižavajući u položaj, a time nije
počinjeno teže kazneno djelo, kazniti
će se kaznom zatvora do tri godine.’’
Prijedlog izmjene i dopune članka
179.a KZ-a
,,Tko teško krši propise o zaštiti od
nasilja u obitelji i time kod člana
obitelji ili bliske osobe izazove strah
za njezinu sigurnost ili sigurnost njoj
bliskih osoba ili je dovede u
ponižavajući u položaj ili stanje
dugotrajne patnje, a time nije
počinjeno teže kazneno djelo, kazniti
će se kaznom zatvora od jedne do tri
godine.’’
5
 Dopuna definicije službene osobe
Postojeći članak 87. stavak 3. KZ-a
Službena osoba je državni dužnosnik
ili službenik, dužnosnik ili službenik u
jedinici lokalne i područne (regionalne)
samouprave, nositelj pravosudne
dužnosti, sudac porotnik, član
Državnog sudbenog vijeća ili
Državnoodvjetničkog vijeća, arbitar i
javni bilježnik. Službenom osobom
smatra se i osoba koja u Europskoj
uniji, stranoj državi, međunarodnoj
organizaciji koje je Republika Hrvatska
član, međunarodnom sudu ili arbitraži
čiju sudbenost Republika Hrvatska
prihvaća, obavlja dužnosti povjerene
osobama iz prethodne rečenice.
Prijedlog izmjene i dopune članka
KZ-a
Službena osoba je državni dužnosnik ili
službenik, dužnosnik ili službenik u jedinici
lokalne i područne (regionalne)
samouprave, nositelj pravosudne dužnosti,
sudac porotnik, član Državnog sudbenog
vijeća ili Državnoodvjetničkog vijeća,
arbitar i javni bilježnik i stručni radnik koji
obavlja poslove iz djelatnosti socijalne
skrbi, odgoja i obrazovanja. Službenom
osobom smatra se i osoba koja u Europskoj
uniji, stranoj državi, međunarodnoj
organizaciji koje je Republika Hrvatska
član, međunarodnom sudu ili arbitraži čiju
sudbenost Republika Hrvatska prihvaća,
obavlja dužnosti povjerene osobama iz
6
prethodne rečenice.
Propisivanje novog kaznenog djela prisile
prema osobi koja obavlja poslove od javnog
interesa ili u javnoj službi
Prisila prema osobi koja obavlja poslove od javnog interesa ili u javnoj
službi

Članak 315.b
(1) Tko osobu u obavljanju poslova od javnog interesa ili javnog
službenika u obavljanju javne službe silom ili prijetnjom da će izravno
uporabiti silu spriječi u obavljanju poslova od javnog interesa ili javne
službe, kaznit će se kaznom zatvora do tri godine.

(2) Ako je kaznenim djelom iz stavka 1. ovoga članka doveden u opasnost

život ili tijelo osobe koja obavlja poslove od javnog interesa ili javnog
službenika ili mu je nanesena tjelesna ozljeda ili je uporabljeno oružje ili
opasno oruđe, počinitelj će se kazniti kaznom zatvora od šest mjeseci do pet
godina.

(3) Počinitelj kaznenog djela iz stavka 1. i 2. ovoga članka koji je bio

izazvan protuzakonitim, bezobzirnim ili grubim postupanjem osobe koja
obavlja poslove od javnog interesa ili javnog službenika može se osloboditi
7
kazne.“.
Spolni odnošaj bez pristanka (čl. 152. KZ/11)

 Kazneno djelo spolni odnošaj bez pristanka iz članka

152. KZ/11 briše se

 Kazneno djelo silovanja iz članka 153. KZ/11– mijenja

se na način da biće kaznenog djela spolnog odnošaja
bez pristanka postaje jedan od oblika kaznenog djela
silovanja

 Pooštravanje sankcije

8
 Kazneno djelo silovanje (članak 153.)
(1) Tko s drugom osobom bez njezinog pristanka izvrši spolni odnošaj ili s njim
izjednačenu spolnu radnju ili navede drugu osobu da bez svog pristanka s trećom
osobom izvrši spolni odnošaj ili s njim izjednačenu spolnu radnju ili da bez svog
pristanka nad samom sobom izvrši sa spolnim odnošajem izjednačenu spolnu radnju,
kaznit će se kaznom zatvora od šest mjeseci jedne do pet godina.
(2) Tko djelo iz stavka 1. ovoga članka počini uporabom sile ili prijetnje da će izravno
napasti na život ili tijelo silovane ili druge osobe kaznit će se kaznom zatvora od jedne
tri do deset godina.
(3) Počinitelj koji je bio u otklonjivoj zabludi glede postojanja pristanka iz stavka 1.
ovoga članka kaznit će se kaznom zatvora do tri godine.
(4) Počinitelj koji je bio u otklonjivoj zabludi glede postojanja pristanka iz stavka 2.
ovoga članka kaznit će se kaznom zatvora od šest mjeseci jedne do pet godina.
(5) Pristanak iz stavka 1. ovoga članka postoji ako je osoba svojom voljom odlučila
stupiti u spolni odnošaj ili s njime izjednačenu spolnu radnju i bila je sposobna donijeti
i izraziti takvu odluku. Smatra se da takvog pristanka nema osobito ako je spolni
odnošaj ili s njime izjednačena spolna radnja izvršena uz uporabu prijetnje, prijevare,
zlouporabom položaja prema osobi koja se prema počinitelju nalazi u odnosu
zavisnosti, iskorištavanjem stanja osobe zbog kojeg ona nije bila sposobna izraziti
svoje odbijanje, ili nad osobom kojoj je protupravno oduzeta sloboda.

9
Kazneno djelo teško sramoćenje
(čl.148.)

 Kazneno djelo teško sramoćenje iz članka 148. KZ briše

se

 Oštećenik naknadu štete može potraživati u

građanskopravnom postupku.

10
ZAKON O ZAŠTITI
OD NASILJA U OBITELJI

CILJEVI:

1. Pooštravanje zakonske politike kažnjavanja za sve

pojavne oblike nasilja u obitelji
2. Revidiranje pojavnih oblika nasilja u obitelji
3. Usklađenje sa definicijom iz članka 87. stavka 8.
Kaznenog zakona, tj. proširenje kruga bliskih osoba na
koje se ZZNO primjenjuje

11
 Pooštravanje zakonske politike kažnjavanja
ČL. 22. Važeći ZZNO Važeći ZZNO Novi prijedlog Novi prijedlog
Prekršajne odredbe Novčana kazna Kazna zatvora Novčana kazna Kazna zatvora
Stavak 1. Najmanje 1.000,00 kn Do 90 dana Najmanje 2.000,00 kn Do 90 dana
(„tko počini nasilje iz čl. 10.”)

Stavak 2. Najmanje 5.000,00 kn Najmanje 15 dana Najmanje 6.000,00 kn Najmanje 30 dana

(„tko ponovi nasilje iz čl. 10.”)

Stavak 3. Najmanje 6.000,00 kn Najmanje 30 dana Najmanje 7.000,00 kn Najmanje 45 dana

(„tko u nazočnosti djeteta ili
osobe s invaliditetom ili osobe
starije životne dobi počini
nasilje iz čl. 10.”)

Stavak 4. Najmanje 7.000,00 kn Najmanje 45 dana Najmanje 8.000,00 kn Najmanje 60 dana

(„tko ponovi nasilje u obitelji
iz st. 3.”)
Stavak 5. Najmanje 10.000,00 kn Najmanje 45 dana Najmanje 12.000,00 kn Najmanje 70 dana
(„ako je nasilje iz st. 1.
počinjeno na štetu djeteta ili
osobe s invaliditetom ili osobe
starije životne dobi”)

Stavak 6. Najmanje 15.000,00 kn Najmanje 60 dana Najmanje 17.000,00 kn Najmanje 80 dana

(„tko ponovi nasilje iz st. 5”)

12
NASILJE U OBITELJI JE (važeći članak 10.
Zakona o zaštiti od nasilja u obitelji):

1. tjelesno nasilje
2. tjelesno kažnjavanje ili drugi načini ponižavajućeg postupanja
prema djeci
3. psihičko nasilje koje je kod žrtve prouzročilo povredu dostojanstva
ili uznemirenost
4. spolno uznemiravanje
5. ekonomsko nasilje kao zabrana ili onemogućavanje korištenja
zajedničke ili osobne imovine, raspolaganja osobnim prihodima ili
imovine stečene osobnim radom ili nasljeđivanjem, onemogućavanje
zapošljavanja, uskraćivanje sredstava za održavanje zajedničkog
kućanstva i za skrb o djeci
6. zanemarivanje potreba osobe s invaliditetom ili osobe starije
životne dobi koje dovodi do njezine uznemirenosti ili vrijeđa njezino
dostojanstvo i time joj nanosi tjelesne ili duševne patnje.

13
OSNOVNA OBILJEŽJA I PRAVNE
POSLJEDICE PREDLOŽENIH IZMJENA
IZMIJENJENA PRAVNA KVALIFIKACIJA TJELESNOG NASILJA
kao jednog od oblika nasilja u obitelji
Kako bi se omogućilo jasnije razgraničenje prekršajnog od kaznenog
zakonodavstva (ne bis in idem)
Novo:
 Tjelesno nasilje će biti kvalificirano kao „fizička sila uslijed koje nije
nastupila tjelesna ozljeda” (npr. guranje, potezanje kose, dijelova
tijela..)
 Ako je tjelesna ozljeda nastupila (npr. hematomi) – kazneno djelo

Članak 10. točka 1. ZZNO

Važeći
Nasilje u obitelji je:
1. tjelesno nasilje,
Novo
Nasilje u obitelji je:
14
1. primjena fizičke sile uslijed koje
nije nastupila tjelesna ozljeda,
 ZAKON O KAZNENOM POSTUPKU

 CILJEVI:
 usklađivanje s Direktivom 2016/1919/EU o pravnoj pomoći za
osumnjičenike i okrivljenike u kaznenom postupku i za tražene osobe
u postupku na temelju europskog uhidbenog naloga (pravo na pravnu
pomoć branitelja na teret proračunskih sredstava)
 ubrzavanje kaznenog postupka
 osnaživanje mjera opreza

 Direktiva 2016/1919/EU o pravnoj pomoći za osumnjičenike i okrivljenike u

kaznenom postupku i za tražene osobe u postupku na temelju europskog
uhidbenog naloga traži:
- da uhićenici, osumnjičenici i okrivljenici slabijeg imovnog stanja, u pristupu
obrani, ne budu u nepovoljnijem položaju od onih boljeg imovnog stanja - trošak
obrane snosi država - novi institut privremena pravna pomoć branitelja na teret
proračunskih sredstava, tj. širenje instituta tzv. „siromaškog branitelja”

15
NOVA RJEŠENJAKOJIMA SE UBRZAVA
KAZNENI POSTUPAK

 IZUZEĆE
 KONCENTRACIJA IZDVAJANJA NEZAKONITIH
DOKAZA
 ČITANJE RANIJE IZVEDENIH DOKAZA BEZ
SUGLASNOSTI STRANAKA
 UBRZANJE RADA POLICIJE
 ODREĐIVANJE ILI PRODULJENJE ISTRAŽNOG
ZATVORA KOD NEPRAVOMOĆNE PRESUDE - KAZNA
ZATVORA 5 GODINA ILI TEŽA
 BRISANJE PRIPREMNOG ROČIŠTA DO 15 GODINA
 BRISANJE UVODNIH GOVORA

16
 IZUZEĆE
• novi Prijedlog – zahtjev za izuzeće suca višeg suda – može se podnijeti tek
nakon što predmet u povodu žalbe bude zaprimljen na višem sudu, a što je po
važećem rješenju bilo moguće

 UBRZANJE POSTUPKA PRED OPTUŽNIM VIJEĆEM

KONCENTRACIJOM PRIJEDLOGA ZA IZDVAJANJE
NEZAKONITIH DOKAZA
• novi Prijedlog – na optužnom vijeću stranke moraju odmah staviti
prijedlog za izdvajanje nezakonitih dokaza
• važeći Zakon – strankama je dopušteno stavljanje više prijedloga za
izdvajanje nezakonitih dokaza na više sjednica optužnog vijeća

17
 ČITANJE RANIJE IZVEDENIH DOKAZA BEZ SUGLASNOSTI
STRANAKA kod promjene predsjednika vijeća/suca
• novi Prijedlog – zapisnici o iskazima svjedoka ili vještaka ranije ispitanih
na raspravi pred drugim predsjednikom vijeća/sucem, ali u prisutnosti
stranaka, mogu se pročitati bez suglasnosti stranaka
• važeći Zakon – kada stranke nisu bile suglasne s čitanjem, sud je morao
pozvati i ponovno ispitati sve svjedoke i vještake

 UBRZANJE RADA POLICIJE

• novi Prijedlog: mogu samostalno bez naloga državnog odvjetnika obaviti
dokaznu radnju prepoznavanja, zatražiti potrebna vještačenja (osim
obdukcije, ekshumacije i molekularno-genetske analize), zatražiti tjelesni
pregled i uzimanje krvi i urina od okrivljenika i drugih osoba, a o čemu su
pravovremeno dužni izvijestiti državnog odvjetnika
• važeći Zakon: samo uz nalog državnog odvjetnika, a što je u praksi
dovodilo do nepotrebnog administriranja i ponavljanja sadržaja

18
ODREĐIVANJE ILI PRODULJENJE ISTRAŽNOG
ZATVORA KOD NEPRAVOMOĆNO IZREČENE
KAZNE ZATVORA OD 5 GODINA ILI TEŽE
Cilj: spriječiti izlazak iz istražnog zatvora okrivljenika kojemu je
nepravomoćnom presudom izrečena kazna zatvora od 5 godina ili teža odnosno
omogućiti sudu da odmah odredi istražni zatvor (ako se nalazi na slobodi)
• novi Prijedlog – kazna zatvora od 5 godina ili teža – SUD ĆE UVIJEK
ODREDITI ISTRAŽNI ZATVOR (i kad su istekli najdulji rokovi
trajanja)
• važeći Zakon – sud nije imao mogućnost zadržati okrivljenika u
istražnom zatvoru ako su istekli najdulji rokovi trajanja niti ga odrediti

19
 BRISANJE PRIPREMNOG ROČIŠTA DO 15 GODINA
• novi Prijedlog – ne provodi se u postupcima za kaznena djela do 15
godina zatvora
– sud ga može provesti u postupcima za kaznena djela
iznad 15 godina zatvora

•važeći Zakon – sud ga može provesti u postupcima za kaznena djela

do 15 godina zatvora
– sud ga mora provesti u postupcima za kaznena djela
iznad 15 godina zatvora
 BRISANJE UVODNIH GOVORA - cilj: ubrzanje postupka ukidanjem
nesvrhovitog uvodnog izlaganja stranaka pred sudom
 VISOKI KAZNENI SUD – počinje s radom 1. siječnja 2020.
• novi Prijedlog: odlučivat će u drugom stupnju o žalbama protiv
odluka županijskih sudova (sada regulirano Zakonom o sudovima,
NN 28/13, 33/15, 82/15, 82/16 i 67/18),
• važeći Zakon - u drugom stupnju o žalbama protiv odluka
županijskih sudova odlučuje Vrhovni sud Republike Hrvatske
• Visoki kazneni sud – odlučivanje o žalbama protiv presuda
općinskih i županijskih sudova

20
MJERE OPREZA
nova mjera opreza – zabrana pristupa internetu
novi institut – samostalne mjere opreza

• sud ih može odrediti rješenjem i kada su istekli najdulji rokovi

trajanja istražnog zatvora uz upozorenje okrivljeniku da je
nepridržavanje izrečene samostalne mjere opreza kazneno djelo
• kazneno djelo će se propisati u Nacrtu prijedloga zakona o
izmjenama i dopunama Kaznenog zakona u okviru postojećeg
kaznenog djela neizvršenja sudske odluke kroz dopunu članka
311. KZ/11

21
Hvala Vam na pozornosti.

22