UNIVERSIDAD PRIVADA SAN PEDRO

FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

“Bases Legales en nuestro País”

Asignatura: Gestión de Proyectos 2

Docente: Arquitecta Clementina Torres Ruiz de Mass
ESTRUCTURA DEL ESTADO NORMATIVIDAD

MVCS COMO SECTOR COMPARTE COMPETENCIAS CON

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES, EN URBANISMO Y NORMAS DE
DESARROLLO URBANO PLANIFICACIÓN Y
LEYES GESTIÓN
DECRETOS RESOLUCIONES
SUPREMOS Y OTROS REG. ACOND.
TERRITORIAL Y
DE D. URBANO
GOBIERNO NACIONAL

•PLANES Y PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL

CONCERTADO
CON LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y SOCIEDAD CIVIL.
•DEMARCACION TERRITORIAL EN SU JURISDICCION
•PROMOVER INVERSIONES PUBLICAS EN SU REGION
•OTRAS INHERENTES A SU GESTION.
GOBIERNOS REGIONALES •ORDENANZAS REGIONALES, RESOLUCIONES

•APROBAR SUS PLANES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

• APROBAR SUS PLANES DE DESARROLLO URBANO
•APROBAR LA ZONIFICACION DE SU PROVINCIA
•PRONUNCIARSE SOBRE CONTRIBUCIONES, TASAS, ARBITRIOS
Y DERECHOS EN SU PROVINCIA
GOBIERNOS LOCALES •OTRAS INHERENTES A SU GESTION.
PROVINCIALES •ORDENANZAS MUNICIPALES Y OTRAS
•PROPONER EL PLAN URBANO DE SU DISTRITO
•PROPONER LA ZONIFICACION DE SU DISTRITO.
•PRONUNCIARSE SOBRE CONTRIBUCIONES, TASAS, ARBITRIOS Y
DERECHOS EN SU DISTRITO
•OTRAS INHERENTES A SU GESTION
GOBIERNOS LOCALES
DISTRITALES
•ORDENANZAS MUNICIPALES Y OTRAS
 MARCO NORMATIVO DEL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN EL PERU
 I. Normas más Relevantes Vinculadas al
Ordenamiento Territorial

 Constitución Política del Perú (29-12-93)

• Establece los fines generales del uso de los recursos
naturales y las competencias generales de los Niveles
de Gobierno descentralizado
• Establece que la Planificación del Desarrollo Urbano
y Rural es una función Municipal vigente y necesaria.

 Decreto Ley 22175 (10/05/78), Ley de Comunidades

Nativas y Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y
Ceja de Selva
Ley 24657, Ley de Deslinde y Titulación
(30/03/87):
• Establecen los alcances de los territorios de las
comunidades indígenas y nativas y sus derechos
sobre los recursos naturales de su ámbito.

Ley de Creación del Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento
(M.V.C.S.) (julio /2002):
• La Ley Nº 27779 de Julio 2002, crea el MVCyS y le
otorga la competencia de formular, aprobar, ejecutar
y supervisar las políticas de alcance nacional en
materia de vivienda, urbanismo, construcción y
saneamiento.
 D.L. 613, Código del Medio Ambiente (07/09/1990):
• Establece el concepto de “Ordenamiento Ambiental”, así como los
criterios y fines prioritarios del uso de los recursos naturales
( biodiversidad, recursos mineros, energéticos), la planificación
ambiental como parte de los planes de desarrollo, y la prevención
de efectos nocivos sobre el ambiente.

 Ley 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente

(16/12/94)
 D.S. 022-2001-PCM, Reglamento de Organización y
Funciones del Consejo Nacional del Ambiente
(08/03/2001):
• Establecen las funciones del CONAM como organismo
generador de políticas ambientales, a cargo de formular el
Plan Nacional de Acción Ambiental, así como de coordinar
y vigilar la aplicación de criterios ambientales por el sector
público, el sector privado y la sociedad civil. Puede
también dictar normas para la ejecución de la Política y el
Plan Nacional de Acción Ambiental.
 Ley 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales (10/06/97)
• Define el concepto de “ recursos naturales” ( aguas, suelo, diversidad
biológica, recursos energéticos diversos, atmósfera y espectro
radioeléctrico, minerales, otros considerados como tales), y establece
las condiciones para su uso y aprovechamiento por el estado y los
particulares. Establece el concepto de Zonificación Ecológica y
Económica (ZEE) que se aprueba a propuesta de la PCM, emitiéndose
normatividad al respecto a la fecha.

 Ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas

(17/06/97):
• Define el concepto de “Área Natural Protegida”, sus clases ( de
administración nacional a través del SINANPE, de Conservación
Regional, de Conservación Privada), y los mecanismos para su
creación y gestión.
 Ley 26878, Ley General de Habilitaciones Urbanas
(19/11/1997):
• Regula el procedimiento de aprobación de la habilitación de tierras para
usos urbanos, a cargo de los municipios distritales y provinciales, en el
marco de los Planes de Desarrollo Urbano Locales.

 Ley 29090 “ Ley de Regulación de Habilitaciones

Urbanas y Edificaciones” y sus Reglamentos” 2007
• Regula el procedimiento de aprobación de la habilitación de tierras para
usos urbanos, y de las Edificaciones, a cargo de los municipios
distritales y provinciales, en el marco de los Planes de Desarrollo
Urbano Locales.
(D.S. 024-2008-VIVIENDA, D.S. 025-2008-VIVENDA, D.S. 026-2008-
VIVIENDA (2008) y modificatorias: D.S.003-2010-VIVIENDA, D.S.004-
2010-VIVIENDA, D.S. 005-2010-VIVIENDA(2010),
D.S. 008-2013-VIVIENDA “ Reglamento de Licencias de Habilitaciones
Urbanas y Licencias de Construcción “
 Ley 26839, Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biológica:
• Establece los fines específicos de la utilización de la biodiversidad,
los instrumentos para su protección ( La Estrategia Nacional de la
Diversidad Biológica), y los mecanismos de conservación.

 D.S. 009-99-MTC, Texto Único Ordenado de la Ley de

Promoción del Acceso a la Propiedad Formal ( 09/04/1999)
(16/07/1997)
• Establece el proceso para formalizar los derechos de los particulares
sobre tierras de uso urbano adjudicadas por el estado y
excepcionalmente por actos entre particulares.

 Decreto Supremo 045-2001-PCM

• Constituye la Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial
Ambiental y establece plazos para la elaboración del Reglamento de
Zonificación Ecológico Económica, actualmente ya ha sido emitido.

 Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial

(24/07/2002)
• Define los conceptos de “ Demarcación Territorial” y de “
Organización del Territorio” y establece el procedimiento para
demarcar distritos, provincias, y departamentos, o crear nuevos.
•Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización (17/07/2002)
•Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (18/11/2002)
•Ley 27902, Ley que Modifica la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
(30/12/2002):
Establecen las competencias de los niveles de gobierno ( Nacional, Regional,
Local); los conceptos de Plan de Desarrollo Regional Concertado, y Plan de
Ordenamiento Territorial (art. 53); y las funciones generales y específicas de los
gobiernos regionales en cuanto se refiere a:
 Aprobación del PDRC,
 Promover y Ejecutar la inversión pública en infraestructura, energía y
servicios,
 Diseñar programas regionales de Cuenca
 Adjudicar y administrar terrenos eriazos del estado en su jurisdicción
 Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de
demarcación territorial
 Promoción y regulación compartida de las actividades productivas (
agricultura, pesca, turismo, industria, etc.)
 Administración de las Áreas Naturales Protegidas Regionales
 Promover la distribución de la población en base a las potencialidades de
desarrollo y a los planes de ordenamiento territorial
 Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y dirigir los planes y políticas en
materia ambiental y de ordenamiento territorial en concordancia con los
planes locales.
Ley 27972, “Ley Orgánica de Municipalidades” ,
(26/05/2003):
• Es competencia de las Municipalidades la Organización del
Espacio Físico y Usos del Suelo en sus respectivas
jurisdicciones.
• Establece las competencias provinciales y distritales en
cuanto se refiere a la elaboración y aprobación de estos
planes:
Plan de Acondicionamiento Territorial,
Plan de Desarrollo Urbano,
Plan de Desarrollo Urbano Distrital
Esquema de Zonificación
Planes Específicos
• Corresponde a las Municipalidades Provinciales la
aprobación de los Planes de Acondicionamiento Territorial
y de Desarrollo Urbano y a las Municipalidades Distritales
la aprobación de los Planes Urbanos Distritales.
Decreto Supremo 022-2016-VIVIENDA “
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano Sostenible”
• Deroga el Decreto Supremo, D.S. 027-2003-VIVIENDA
(06/10/2003) el cual deroga también al Decreto Supremo 007-
85-VC “Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente” (15/02/1985) y al D.S. 004-2011-
VIVIENDA:Desarrolla las funciones municipales en materia de
acondicionamiento territorial y señala las relaciones entre
diferentes tipos de planes.

• Reglamenta la Ley Orgánica de Municipalidades en cuanto se refiere

a las funciones en materia de planeamiento y gestión del
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, organización del
espacio físico y uso del suelo. Precisa lo concerniente a Planes
Locales: Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan de Desarrollo
Urbano, Plan Urbano Distrital, Plan Específico, entre otros y
establece los plazos para elaborar esos documentos. Zonificación y
cambios de Zonificación entre otros.
 II. Los Conceptos de OT en las
Leyes Peruanas
 Demarcación Territorial:
• “ Proceso técnico geográfico mediante el cual se
organiza el territorio a partir de la definición y
delimitación de las circunscripciones político-
administrativas a nivel nacional.”

 Organización del Territorio:

• “Conjunto de lineamientos técnicos y normativos
orientados a la adecuación de las
circunscripciones territoriales a la dinámica de
los procesos políticos, económicos, sociales y
físico-ambientales.”
Ordenamiento Territorial:
• “ Art. 53.- Funciones en Materia Ambiental y de
Ordenamiento Territorial
• Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y dirigir los planes y
políticas en materia ambiental y de ordenamiento
territorial en concordancia con los planes locales” ( Ley
Orgánica de los Gobiernos Regionales)

Ordenamiento Ambiental:
• “La planificación ambiental comprende el ordenamiento del
territorio, de los asentamientos humanos y de los recursos
para permitir una utilización adecuada del medio ambiente a
fin de promover el desarrollo económico sostenido” ( Art. 5
del Código del Medio Ambiente)
“ Para el ordenamiento ambiental, la autoridad competente
considerará fundamentalmente los siguientes criterios…” (
art. 7 Código del Medio Ambiente)
 Plan Desarrollo Regional Concertado:
• Establece los objetivos, políticas, estrategias y proyectos de
desarrollo de nivel regional

 Plan de Desarrollo Local Concertado: ( Antes Plan Integral):

• Establece los objetivos, políticas, estrategias y proyectos de
desarrollo de nivel provincial y distrital

 Acondicionamiento Territorial:
• “Es un instrumento del Plan Integral de Desarrollo Provincial dirigido a
la organización físico espacial de las actividades económicas y
sociales de su ámbito territorial, estableciendo la política general
relativa a los usos del suelo y la localización funcional de las
actividades en el territorio”

“El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de

planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la distribución equilibrada de la población y el
desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y
rural del territorio provincial” .
 Planes de Desarrollo Urbano:( antes Plan Director y
Plan de Ordenamiento):
• Regula aspectos físico espaciales relacionadas con el
crecimiento de centros urbanos. “ Es el instrumento
técnico-normativo para promover y orientar el desarrollo
urbano de cada asentamiento poblacional del ámbito
provincial”

 Planes de Desarrollo Rural:

• Regulan aspectos físico espaciales para el área rural
• Según corresponda, de nivel distrital (Ley Orgánica de
Municipalidades)
 NORMATIVIDAD BASICA
N° NORMA NOMBRE
1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA Constitución Política del Perú
2 LEY 27860 Ley de Reforma Constitucional del Cap. XIV del Título IV
3 LEY 27783 Ley de Bases de la Descentralización
4 LEY 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
5 LEY 27902 Ley que Modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
6 LEY 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
7 DECRETO SUPREMO 022-2016-V Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
8 LEY 27795 Ley de Demarcación y Organización Territorial
9 DECRETO SUPREMO 019-2003-PCM Reglamento de la ley de Demarcación y Organización Territorial Ley 27795
10 LEY 26410 Ley del Consejo Nacional del Ambiente
11 DECRETO LEGISLATIVO. 613 Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
12 DECRETO LEGISLATIVO. 653 Ley de promoción de las Inversiones del Sector Agrario
13 LEY 26821 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales
14 LEY 27792 Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Const. y Sane.
15 DECRETO SUPREMO 006-2003-V Plan Nacional de Vivienda: Lineamientos de Política
GRACIAS POR SU ATENCION