Doc.dr.sc.

Dana Dobrić Jambrović

SISTEMI I UPRAVNI SISTEMI Upravna znanost,
05/04/18
13. SISTEMI I UPRAVNI SISTEMI
A. TERITORIJALNI UPRAVNI SISTEM
Organizacije državne, regionalne/provincijske/kotarske… i lokalne uprave -
PROSTOR
B. FUNKCIONALNI UPRAVNI SISTEMI
Javne službe (javne ustanove, javna trgovačka društva) - JAVNI POSAO
C. ASOCIJATIVNI UPRAVNI SISTEMI
Političke, vjerske, sportske, nevladine organizacije - JAVNI INTERES
13. SISTEMI I UPRAVNI SISTEMI
• OPĆA TEORIJA SISTEMA – Bertalanffy, 1. polovica 20.st.
Primjenjiva na svaki sistem (ne samo upravni), bez obzira na broj
elemenata/dijelova sistema, svojstva i veze među njima.
Primjerice: organizacija, društvo, država, grad, biološki organizam (systema)
• SISTEM
Cjelina sastavljena od dijelova + entitet odvojen od svoje okoline !!!

A. strukturni pristup B. odnos sistema spram okoline

 Državna uprava RH

Uredi državne
Državne upravne Središnji državni
Ministarstva uprave u
organizacije uredi
županijama

Ministarstvo
7 5 21
unutarnjih poslova

Ministarstvo
financija

Ministarstvo
obrane

Ministarstvo
znanosti,
obrazovanja i
sporta

20
A. STRUKTURNI PRISTUP
1. Dimenzija diferenciranosti / razvedenosti
Zamjenjivanje bilo kojeg elementa sistema s dva ili više njih koji se međusobno
razlikuju.
2. Dimenzija integriranosti / povezanosti
Uspostavljanje najmanje 1 veze između najmanje 2 elementa u sistemu.

Centralizacija/decentralizacija?
B. ODNOS SISTEMA SPRAM OKOLINE
• OKOLINA
Sve pojave koje nisu obuhvaćene sistemom, a jesu ili će tek postati važne za
sistem.
• RELEVANTNA OKOLINA
- Okolina koja utječe na sistem i na koju sistem utječe.
- Razmjena energije, materije i informacija
- Entropija
- Težnja prema što većoj kontroli okoline
- ZAKON NUŽNE RAZNOVRSNOSTI – Ashby, polovica 20.st.
B. ODNOS SISTEMA SPRAM OKOLINE
• STRATEGIJE SISTEMA SPRAM OKOLINE
Defenzivna
Ofenzivna
Kooperativna
13. VRSTE SISTEMA (NE UPRAVNIH SISTEMA!!!)
1. Pusić: prirodni, tehnički i društveni koji mogu biti produktivni (npr. tvornica, poduzeće),
regulativni (npr. država) i asocijativni (npr. crkve, profesionalna udruženja, političke stranke,
društveni pokreti)
2. Stabilni i labilni
3. Jednostavni i složeni
4. Statički i dinamički
5. Prirodni i umjetni
6. Realni i apstraktni (fizički i formalni)
7. Otvoreni i zatvoreni – granične vrijednosti
8. Centralizirani i decentralizirani
13. IMPLIKACIJE POJMA SISTEMA
1. OPĆA POVEZANOST
a) dijelova sistema
b) sistema i okoline
2. KONTINGENTNOST
„Ovisno o okolnostima”, sve što se moglo dogoditi na drugačiji način.
3. DINAMIKA SUPROTNOSTI
Suprotnost između diobe i povezivanja.
13.1. KRITIKA SISTEMSKOG PRISTUPA
DRUŠTVENIM ZNANOSTIMA
1. Kritika gnoseologijske/spoznajne prirode (ANTICIPACIJA POVEZANOSTI)
2. Kritika visokog stupnja apstrakcije pojma sistema (PREOPĆENITE ANALOGIJE)
3. Kritika vrijednosne implikacije pojma sistema (POZITIVNO VREDNOVANJE)
4. Kritika opasnosti formalizacije
13.2. UPRAVNI SISTEMI
• UPRAVNI SISTEMI
Skup međusobno povezanih upravnih organizacija.
• PROCESI U UPRAVNOM SISTEMU (dinamika!)
1. Suprotnost diferencijacije i jedinstva
2. Suprotnost interesne dominacije i autonomije
13.3. POVIJESNE ETAPE UPRAVLJANJA JAVNIM
POSLOVIMA
- Primarna - Neolitska - Urbanizacija

Teritorijalna
Asocijativna

Funkcionalna
kooperativna revolucija - Industrijalizacija
grupa - Prve nastambe - Javne službe
- Šaman – prva - „Grupa”
regulativna i povećava broj
„javna” funkcija članova
- Prve regulativne
institucije
- Država
- Klasični upravni
resori