Izvršenje

Izvršenje

- posebna procesualna djelatnost organa uprave

čiji je cilj da prinudnim putem uspostavi i
dovede u saglasnost činjenično stanje sa
dispozitivom rješenja.
- posljednja faza upravnog postupka u kojoj se
postiže cilj rješavanja u upravnom postupku.
 Šta se može izvršiti?

• 1. rješenje koje je postalo izvršno,

• 2. akt o poravnanju (izvršenje se može
sprovesti i na osnovu poravnanja, ali samo
protiv lica koja su učestvovala u
poravnanju) i
• 3. zaključak koji je postao izvršan.
Kad se izvršavaju upravni akti
doneseni u upr.postupku?

• nakon što postanu izvršni.

• svi upravni akti nisu izvršivi (npr. ako je
UA zahtjev stranke odbijen, tu se onda
nema šta izvršavati; ako je UA u
jednostranačkim upravnim stvarima dato
stranci neko pravo, npr. odobrenje za
otvaranje zanatske radnje, nema izvršenja
jer je to u interesu stranke o čemu će ona
sama brinuti).
 Kad prvostepeno rješenje
postaje izvršno?

• 1. istekom roka za žalbu - ako žalba nije

izjavljena,
• 2. dostavljanjem stranci - ako žalba nije
dopuštena,
• 3. dostavljanjem stranci - ako žalba ne
odlaže izvršenje rješenja,
• 4. dostavljanjem stranci rješenja kojim se
žalba odbacuje ili odbija.
 Kad drugostepeno rješenje
postaje izvršno?

• drugostepeno rješenje kojim je

izmijenjeno prvostepeno rješenje postaje
izvršno kad se dostavi stranci.
• drugostepeno rješenje kojim se odbacuje
ili odbija žalba na prvostepeno rješenje ne
izvršava se - izvršava se prvostepeno rješ.
 Zašto se sprovodi izvršenje
rješenja donesenog u
upravnom postupku?

• radi ispunjenja: 1.nenovčanih i 2.

novčanih obaveza (potraživanja).
• novčana potraživanja – ona koja se sastoje
u određenim davanjima u novcu (rješenjem
je stranka obavezna na plaćanje 100 KM na
ime korišćenje gradskog zemljišta).
 Nenovčane obaveze

• sastoje se u izvršavanju ili u uzdržavanju

od vršenja neke radnje (npr. inspektor je
stranci naredio da u određenom roku
otkloni uočene nedostatke).
Izvršenik i tražilac izvršenja

• izvršenik – lice protiv koga se sprovodi

izvršenje; to je lice koje je prema rješenju
dužno da ispuni određenu obavezu.
• izvršenje rješenja se sprovodi 1. po
službenoj dužnosti kad to nalaže javni
interes ili 2. po prijedlogu stranke kad je
to u njenom interesu (tražilac izvršenja).
 Rok za izvršenje određene
radnje

• za izvršenje određene radnje rješenjem

može biti određen rok.
• rješenje postaje izvršno istekom tog
roka.
 Rok za izvršenje određene
radnje

• ako rješenjem nije određen rok za

izvršenje radnje, ono postaje izvršno u
roku od 15 dana od dana dostavljanja
rješenja.
 Vrijeme provođenja radnji
izvršenja

• u neradne dane i noću, radnje izvršenja

mogu se sprovoditi samo ako postoji
opasnost od odlaganja, i ako je organ koji
sprovodi izvršenje izdao za to pismeni
nalog.
 Kako se sprovodi izvršenje
rješenja?

• 1. administrativnim putem (administrativno

izvršenje),
• 2. sudskim putem (sudsko izvršenje).
• administrativno izvršenje sprovode organi
uprave po odredbama ZOUP, a sudsko
izvršenje - nadležni sud, po propisima koji
važe za sudsko izvršenje.
 Administrativno i sudsko
izvršenje

• izvršenje rješenja donesenog u upravnom

postupku radi ispunjenja nenovčanih
obaveza izvršenika sprovodi se
administrativnim putem.
• izvršenje radi ispunjenja novčanih obaveza
izvršenika (na njegovim fizičkim stvarima i
nekretninama, odnosno novčanim i drugim
potraživanjima) sprovodi se sudskim
putem.
 Izuzetak

• izvršenje radi ispunjenja novčanih obaveza

iz primanja na osnovu radnog odnosa može
se sprovesti administrativnim putem po
pristanku izvršenika.
• za izvršenje radi ostvarivanja novčanih
obaveza u oblasti poreza, doprinosa i carina
nadležni su organi uprave (prinudna
naplata).
 Organi nadležni za
sprovođenje administrativnog
izvršenja

• izvršenje sprovodi organ koji je o upravnoj

stvari rješavao u prvom stepenu (bez
obzira na to da li je rj. donio prvostepeni ili
drugostepeni organ).
• posebnim propisom može se odrediti i drugi
organ koji će sprovesti administrativno
izvršenje.
Zaključak o dozvoli izvršenja

• administrativno izvršenje rješenja se

sprovodi 1. po službenoj dužnosti ili 2.
na prijedlog stranke (tražilac izvršenja) uz
uslov da je rješenje postalo izvršno.
• ono se ne može izvršiti prije nego što organ
nadležan za izvršenje donese zaključak o
dozvoli izvršenja.
Šta se utvrđuje zaključkom o
dozvoli izvršenja?

• da je rješenje koje se treba izvršiti

postalo izvršno i određuje vrijeme,
mjesto, način i sredstva izvršenja.
• protiv ovog zaključka stranka može izjaviti
žalbu nadležnom drugostepenom organu.
Rok za donošenje zaključka o
dozvoli izvršenja

• organ nadležan za sprovođenje

administrativnog izvršenja dužan je da
donese zaključak o dozvoli izvršenja bez
odlaganja, a najkasnije u roku od 30
dana od dana kad je rješenje postalo
izvršno, ako nije drukčije određeno.
 Žalba na zaključak o dozvoli
izvršenja

• žalbom se ne može pobijati pravilnost

rješenja koje se izvršava.
• žalba se izjavljuje drugost. organu i ne
odlaže započeto izvršenje.
• žalba se može izjaviti samo u pogledu
vremena, mjesta i načina izvršenja.
 Kad će se obustaviti admin.
izvršenje po sl. dužnosti?

1. ako se utvrdi da je obaveza već izvršena,

2. da izvršenje nije bilo uopšte dopušteno,
3. da je bilo sprovedeno prema licu koje nije
u obavezi,
4. ako tražilac izvršenja odustane od svog
zahtjeva,
5. ako je izvršni naslov poništen ili ukinut.
 Kad će se admin. izvršenje
odložiti?

• 1. ako se utvrdi da je u pogledu izvršenja

obaveza dozvoljen poček, ili
• 2. ako je umjesto privremenog rješenja
koje se izvršava doneseno rješenje o
glavnoj stvari koje se razlikuje od
privremenog rješenja.
 Zaključak o obustavi ili
odlaganju administrativnog
izvršenja

• obustavljanje administrativnog izvršenja

ima za posljedicu poništavanje sprovedenih
radnji u postupku izvršenja.
• zaključak o obustavi ili odlaganju
administrativnog izvršenja donosi
rukovodilac, odnosno starješina organa.
Izvršenje nenovčanih obaveza

• izvršenje radi ostvarivanja nenovčanih

obaveza izvršenika sprovodi se:
• 1. preko drugih lica ili
• 2. prinudom.
 Kada se pristupa izvršenju
preko drugih lica?

• kada se izvršenikova obaveza sastoji u

izvršenju radnje koju može izvršiti i drugo
lice, a izvršenik je ne izvrši uopšte ili je ne
izvrši u cjelini ni poslije opomene od strane
organa nadležnog za izvršenje.
• rada će se radnja izvršiti preko drugog
lica, na trošak izvršenika.
Izvršenje primjenom prinudnih
sredstava (novčana kazna i
fizička sila)

• pristupa se kad je izvršenik dužan da nešto

dopusti ili da trpi, a on postupa protivno toj
obavezi, ili ako je predmet izvršenja
izvršenikova radnja koju ne može umjesto
njega izvršiti drugo lice.
• organ će prinuditi izvršenika na
ispunjavanje obaveze prinudnom mjerom,
odnosno novčanim kaznama.
Visina novčane kazne koja se
izriče

• prinudna novčana kazna koja se izriče prvi

put ne može biti manja od 100 KM.
• svaka kasnije prinudna novčana kazna mora
se izreći u većem iznosu od 100 KM, ali ne u
iznosu većem od 300 KM.
 Šta ako izvršenik ne plati
novčanu kaznu?

• naplaćena novčana kazna se ne vraća ako

izvršenik po uplati kazne izvrši svoju
obavezu.
• ukoliko izvršenik ne plati novčanu kaznu,
ovlašćeni organ podnosi prijedlog Poreskoj
upravi radi prinudne naplate.
 Primjena fizičke prinude

• izvršenje nenovčanih obaveza može se

ostvarivati i primjenom neposredne
(fizičke) prinude.
• (npr. prinudnim iseljenjem iz stana).
 Obezbjeđenje izvršenja
rješanja

• ZOUP - dva oblika obezbjeđenja izvršenja

rješenja, i to:
• 1. izvršenje radi obezbjeđenja i
• 2. privremeni zaključak o obezbjeđenju.
Zaključak kojim se dozvoljava
izvršenje radi obezbjeđenja

• radi obezbjeđenja izvršenja može se

zaključkom dozvoliti izvršenje rješenja i
prije nego što je postalo izvršno, ako
postoji opasnost da će izvršenje, kada
rješenje postane izvršno, od strane
izvršenika biti osujećeno ili znatno otežano
(obezbjeđenje izvršenja).
 Na čiju inicijativu se donosi
zaključak

• 1. po službenoj dužnosti (kad se radi o

obavezama koje se prinudno izvršavaju po
službenoj dužnosti) ili
• 2. na prijedlog stranke (tražioca
izvršenja) u čiju se korist treba sprovesti
izvršenje.
 Kako se sprovodi izvršenje
radi obezbjeđenja?

• a) administrativnim putem ili

• b) sudskim putem - zavisno od toga da li je
u pitanju izvršenje radi ispunjenja novčanih
ili nenovčanih obaveza.
 Privremeni zaključak o
obezbjeđenju

• ako postoji ili je učinjena vjerovatnom

obaveza stranke, a postoji opasnost da
će stranka raspolaganjem imovine,
dogovorom s trećim licima ili na drugi način
osujetiti ili znatno otežati izvršenje
obaveze, organ nadležan za donošenje
rješenja o obavezi stranke može prije
donošenja rješenja donijeti privremeni
zaključak radi obezbjeđenja izvršenja
obaveze.
 Uslovi za donošenje
privremenog zaključka o
obezbjeđenju

• 1. da postoji prijedlog za donošenje

privremenog zaključka o obezbjeđenju koji
je upravljen prema stranci, s tim da
privremeni zaključak po vlastitoj inicijativi
može donijeti i sam organ koji je nadležan
za njegovo donošenje,
 Uslovi za donošenje
privremenog zaključka o
obezbjeđenju

• 2. da postoji ili da je učinjena bar

vjerovatnom obaveza stranke i
• 3. da postoji opasnost da će stranka
raspolaganjem imovine, dogovorom s trećim
licima ili na drugi način osujetiti ili znatno
otežati izvršenje obaveze.
 Ko donosi privremeni
zaključak o obezbjeđenju?

• organ nadležan za donošenje rješenja o

obavezi stranke, i to prije donošenja
rješenja o obavezi stranke, a u cilju
obezbjeđenja izvršenja te obaveze.
• to je organ nadležan za donošenje
rješenja u prvom stepenu.
 Na čiju inicijativu se može
donijeti privremeni zaključak
o obezbjeđenju?

• privremeni zaključak o obezbjeđenju može

se donijeti:
• 1. po službenoj dužnosti ili
• 2. po prijedlogu stranke.