Тема 1.

Основні концепції
адміністративного процесу.
Адміністративна юстиція та організація
адміністративного судочинства

Лекція 2 (продовження)
1
 План лекції

5.Зміст і форми адміністративного процесу.

6.Система адміністративних судів.
7.Адміністративна юрисдикція (предметна,
інстанційна, територіальна).
2
 Зміст і форми адміністративного процесу

Для розуміння сутності адміністративного

процесу маємо усвідомлювати, з чого він
власне утворений та як проявляється ззовні.
Природа адміністративного процесу може
бути розкрита через характеристику його
змісту та форм.

3
 Зміст і форми адміністративного процесу

Зміст адміністративного процесу – сукупність

взаємообумовлених процесуальних дій учасників
адміністративної справи, їх представників, учасників
процесу, адміністративного суду, які (процесуальні
дії) вчиняються у зв’язку з розглядом і вирішенням
адміністративної справи й утворюють стадії
адміністративного процесу.

4
 Зміст і форми адміністративного процесу
Стадії адміністративного процесу

Стадії адміністративного процесу:

• відкриття провадження у справі (ст.171 КАСУ);
• підготовка адміністративної справи до судового розгляду
(підготовче провадження) (статті 173 – 183 КАСУ);
• врегулювання спору за участю судді (статті 184 – 188 КАСУ);
• розгляд адміністративної справи по суті (статті 192 – 256
КАСУ);
5
 Зміст і форми адміністративного процесу
Стадії адміністративного процесу

• апеляційне провадження (статті 292 – 326 КАСУ);

• касаційне провадження (статті 327 – 360 КАСУ);
• перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними
обставинами (статті 361 – 369 КАСУ);
• виконавче провадження (виконання судових рішень (статті 370 – 383
КАСУ, Закон України «Про виконавче провадження);
• відновлення втраченого судового провадження (статті 384 – 391 КАСУ).

6
 Зміст і форми адміністративного процесу

З метою визначення змісту,

особливостей розгляду і вирішення
адміністративних справ, їх
систематизації у КАСУ вони типізовані
(класифіковані) на такі:
7
 Зміст і форми адміністративного процесу

• адміністративна справа незначної складності

(малозначна справа) (статті 4, 12, 257 КАСУ);
• складна адміністративна справа (статті 12, 257, 264
– 267 КАСУ);
• типова адміністративна справа (статті 4, 291 КАСУ);
• зразкова адміністративна справа (статті 4, 290
КАСУ).

8
 Зміст і форми адміністративного процесу

Процесуальні дії, вчинені у зв’язку із

розглядом та вирішенням
адміністративної справи, об’єднані у
стадії, проявляються у різних формах,
або, як це передбачено ст.12 КАСУ, -
різних провадженнях.

9
 КАСУ
Стаття 12. Форми адміністративного
судочинства
1. Адміністративне судочинство здійснюється
за правилами, передбаченими цим Кодексом,
у порядку позовного провадження
(загального або спрощеного).

10
 КАСУ
2. Спрощене позовне провадження призначене для
розгляду справ незначної складності та інших
справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення
справи.
3. Загальне позовне провадження призначене для
розгляду справ, які через складність або інші
обставини недоцільно розглядати у спрощеному
позовному провадженні.
11
 КАСУ, ст.12
4. Виключно за правилами загального
позовного провадження розглядаються
справи у спорах:
1) щодо оскарження нормативно-правових
актів, за винятком випадків, визначених цим
Кодексом; (дивись винятки)

12
 КАСУ, ст.12 (винятки)

Винятки:
Стаття 265. Наслідки визнання нормативно-правового
акта протиправним та нечинним
Стаття 266. Особливості провадження у справах щодо
оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради
України, Президента України, Вищої ради правосуддя,
Вищої кваліфікаційної комісії суддів України,
Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів
13
 КАСУ, ст.12

2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб’єкта

владних повноважень, якщо позивачем також заявлено
вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими
рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує
п’ятсот розмірів прожиткового мінімуму для
працездатних осіб;

14
 КАСУ, ст.12

3) про примусове відчуження земельної

ділянки, інших об’єктів нерухомого майна, що
на ній розміщені, з мотивів суспільної
необхідності;

15
 КАСУ, ст.12

4) щодо оскарження рішення суб’єкта владних повноважень, на підставі якого ним

може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що
перевищує п’ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що
виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій
комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років";
6) щодо оскарження індивідуальних актів Національного банку України, Фонду
гарантування вкладів фізичних осіб, Міністерства фінансів України, Національної
комісії з цінних паперів та фондового ринку, рішень Кабінету Міністрів України,
визначених частиною першою статті 266-1 цього Кодексу.

16
 КАСУ, ст.12
6. Для цілей цього Кодексу справами незначної
складності є справи щодо:
1) прийняття громадян на публічну службу, її
проходження, звільнення з публічної служби, окрім
справ, в яких позивачами є службові особи, які у
значенні Закону України "Про запобігання корупції"
займають відповідальне та особливо відповідальне
становище; (Питання – в порядку якого провадження буде розглядатися справа, якщо
позивач – службова особа, яка займає відповідальне становище; +1)

17
 КАСУ, ст.12

2) оскарження бездіяльності суб’єкта

владних повноважень або
розпорядника інформації щодо
розгляду звернення або запиту на
інформацію;

18
 КАСУ, ст.12
3) оскарження фізичними особами рішень, дій чи
бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо
обчислення, призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат, соціальних
виплат непрацездатним громадянам, виплат за
загальнообов’язковим державним соціальним
страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших
соціальних виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг;
19
 КАСУ, ст.12
4) припинення за зверненням суб’єкта владних повноважень
юридичних осіб чи підприємницької діяльності фізичних осіб
- підприємців у випадках, визначених законом, чи відміни
державної реєстрації припинення юридичних осіб або
підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців;

5) оскарження фізичними особами рішень, дій чи

бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо в’їзду
(виїзду) на тимчасово окуповану територію;
20
 КАСУ, ст.12
6) оскарження рішення суб’єкта владних повноважень,
на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про
стягнення грошових коштів у сумі, що не перевищує ста
розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
7) стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях
суб’єкта владних повноважень, щодо яких завершився
встановлений цим Кодексом строк оскарження;

21
 КАСУ, ст.12
8) типові справи;
Стаття 4. Визначення термінів 21) типові адміністративні справи -
адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб’єкт
владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у
яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються
одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні
вимоги;

9) оскарження нормативно-правових актів, які відтворюють зміст або

прийняті на виконання нормативно-правового акта, визнаного судом
протиправним і нечинним повністю або в окремій його частині;
22
 КАСУ, ст.12
10) інші справи, у яких суд дійде висновку про їх
незначну складність, за винятком справ, які не
можуть бути розглянуті за правилами спрощеного
позовного провадження;

11) перебування іноземців або осіб без громадянства

на території України.

23
 Звернути увагу!

Звернути увагу!
Стаття 328. Право на касаційне оскарження
5. Не підлягають касаційному оскарженню:
1) рішення, ухвали суду першої інстанції та постанови, ухвали суду апеляційної інстанції у
справах, рішення у яких підлягають перегляду в апеляційному порядку Верховним Судом;

2) судові рішення у справах незначної складності, крім

випадків, якщо: (подивись ст.328!)

24
 Форми судочинства

Аналіз норм КАСУ, практики розгляду

адміністративних справ свідчить, що
адміністративне судочинство
(адміністративний процес) може
проявлятися у різних формах
(провадженнях):
25
 Форми судочинства
• загальне позовне провадження (статті 12, 159-256
КАСУ);
• спрощене позовне провадження (статті 12, 257 –
263 КАСУ);
• письмове провадження (п.10 частини першої ст.4,
ч.9 ст.205, статті 262, 263 КАСУ);

26
 Форми судочинства

• судове засідання (статті 192 -256

КАСУ);
• участь у судовому засідання у
режимі відеоконференції (ст.195
КАСУ).
27
 Форми судочинства
Отже, сутність змісту і форм адміністративного
процесу розкривається через його:
• процесуальні дії та стадії адміністративного
процесу;
• типи (види) адміністративних справ;
• провадження (форми) адміністративного
судочинства.

28
 Завдання на семінар №3

Завдання: Знайти журнал «Право України», 2019, №4

У статті «ЗМІСТ І ВИДИ ПРОЦЕСУАЛЬНОГО РОЗСУДУ КАСАЦІЙНОГО
АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ У СКЛАДІ ВЕРХОВНОГО СУДУ» (автор -
Володимир Бевзенко доктор юридичних наук, професор, суддя Касаційного адміністративного
суду у складі Верховного Суду) знайти фрагмент про справи незначної складності.
Прочитати і занотувати основні ідеї (до 2-х сторінок)
Необхідно виконати на семінар №3
Журнал є на DistEdu в матеріалах до курсу!

29
6. Система адміністративних
судів.

30
 Система адміністративних судів

КОНСТИТУЦІЯ України
Розділ VIII 
ПРАВОСУДДЯ
Стаття 124. Правосуддя в Україні здійснюють виключно суди.
Стаття 125. Судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та
спеціалізації і визначається законом.
Суд утворюється, реорганізовується і ліквідовується законом, проект якого
вносить до Верховної Ради України Президент України після консультацій з
Вищою радою правосуддя.
З метою захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових
відносин діють адміністративні суди.
31
 Система адміністративних судів

Закон України
Про судоустрій і статус суддів
 Розділ II 
СУДОУСТРІЙ
Глава 1. Організаційні основи судоустрою
Стаття 17. Система судоустрою
1. Судоустрій будується за принципами територіальності,
спеціалізації та інстанційності.
32
 Про судоустрій і статус суддів

Стаття 18. Спеціалізація судів

1. Суди спеціалізуються на розгляді
цивільних, кримінальних,
господарських, адміністративних справ,
а також справ про адміністративні
правопорушення.
33
 Про судоустрій і статус суддів

Стаття 19. Порядок утворення і

ліквідації суду
1. Суд утворюється і
ліквідовується законом.

34
 Про судоустрій і статус суддів

Глава 2. Місцеві суди

Стаття 21. Види і склад місцевих судів
1. Місцевими загальними судами є окружні суди, які утворюються в
одному або декількох районах чи районах у містах, або у місті, або
у районі (районах) і місті (містах).
2. Місцевими господарськими судами є окружні господарські суди.
3. Місцевими адміністративними судами є окружні адміністративні
суди, а також інші суди, визначені процесуальним законом.

35
 Про судоустрій і статус суддів

Стаття 22. Повноваження місцевого суду

1. Місцевий суд є судом першої інстанції і здійснює правосуддя у порядку,
встановленому процесуальним законом.
2. Місцеві загальні суди розглядають цивільні, кримінальні, адміністративні
справи, а також справи про адміністративні правопорушення у випадках та
порядку, визначених процесуальним законом.
3. Місцеві господарські суди розглядають справи, що виникають із
господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені законом до їх
юрисдикції.
4. Місцеві адміністративні суди розглядають справи адміністративної
юрисдикції (адміністративні справи).

36
 Про судоустрій і статус суддів

Глава 3. Апеляційні суди

Стаття 26. Види і склад апеляційних судів
1. Апеляційні суди діють як суди апеляційної інстанції, а у випадках, визначених
процесуальним законом, - як суди першої інстанції, з розгляду цивільних, кримінальних,
господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні
правопорушення.
3. Апеляційними судами з розгляду господарських справ, апеляційними судами з
розгляду адміністративних справ є відповідно апеляційні господарські суди та
апеляційні адміністративні суди, які утворюються у відповідних
апеляційних округах.

37
 Про судоустрій і статус суддів

Глава 5. Верховний Суд

Стаття 37. Склад та структура Верховного Суду
1. До складу Верховного Суду входять судді у кількості не більше двохсот.
2. У складі Верховного Суду діють:
• 1) Велика Палата Верховного Суду;
• 2) Касаційний адміністративний суд;
• 3) Касаційний господарський суд;
• 4) Касаційний кримінальний суд;
• 5) Касаційний цивільний суд.

38
 Про судоустрій і статус суддів

5. У Касаційному адміністративному суді обов’язково

створюються окремі палати для розгляду справ
щодо:
• 1) податків, зборів та інших обов’язкових платежів;
• 2) захисту соціальних прав;
• 3) виборчого процесу та референдуму, а також
захисту політичних прав громадян.

39
 Конституція України

Конституція України Розділ XV ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ

16-1. З дня набрання чинності Законом України "Про внесення
змін до Конституції України (щодо правосуддя)":
6) до впровадження нового адміністративно-територіального
устрою України відповідно до змін до Конституції України
щодо децентралізації влади, але не довше ніж до 31 грудня
2017 року, утворення, реорганізацію та ліквідацію судів
здійснює Президент України на підставі та у порядку, що
визначені законом;
40
 Закон та Указ
Закон України
Про судоустрій і статус суддів
Стаття 19. Порядок утворення і ліквідації суду
1. Суд утворюється і ліквідовується законом.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ №449/2017

29 грудня 2017 року
Про ліквідацію та утворення місцевих загальних судів
41
 Закон та Указ
Указ Президента України
Про ліквідацію апеляційних адміністративних судів
та утворення апеляційних адміністративних судів в
апеляційних округах
29 грудня 2017 року
№ 455/2017

42
7.Адміністративна
юрисдикція.

43
 Адміністративна юрисдикція

Наукові та довідкові видання поняття «юрисдикція»

тлумачать як предметну компетенцію судового чи
іншого органу, наділеного повноваженнями щодо
розмежування юридичних справ.

Важливо, що адміністративна юрисдикція грунтується

на категоріях матеріального адміністративного права.

44
 Адміністративна юрисдикція

Визначення адміністративної юрисдикції пов’язане з

такими категоріями адміністративного права:
• Публічна влада
• Публічно-правовий спір
• Публічно-правові відносини
• Суб’єкт владних повноважень
• Рішення, дії, бездіяльність СВП
45
 Адміністративна юрисдикція

Таким чином, досліджуючи природу адміністративної

юрисдикції, слід виходити з того, що:
• Вона заснована на нормах конституційного права, а
тому має конституційну природу;
• Це один із традиційних процесуальних інститутів;
• Це інститут адміністративного процесуального права,
який грунтується на сучасних положеннях загального
адміністративного права.
46
 Адміністративна юрисдикція

Призначення адміністративної юрисдикції полягає у тому, щоб:

• Визначити, чи належить до юрисдикції адміністративного
суду конкретний юридичний спір (публічно-правовий спір);
• До якого із національних судів суб’єкт має звернутися за
захистом своїх прав, свобод, інтересів – Конституційного
Суду України чи до судів системи судоустрою, які
спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних,
господарських, адміністративних справ та справ про
адміністративні правопорушення.
47
 Адміністративна юрисдикція

Адміністративна юрисдикція є своєрідним

«фільтром», який дозволяє забезпечити
надходження до адміністративних судів лише
належних, відповідно до КАСУ, публічно-
правових (адміністративно-правових) спорів та не
допустити потрапляння до цих судів інших
публічно-правових та приватно-правових спорів.

48
 Адміністративна юрисдикція

Встановлення наявності чи відсутності адміністративної

юрисдикції у певному правовому спорі дозволяє дати
однозначну відповідь на запитання:
• Чи належить такий спір розглядати і вирішувати в
адміністративному суді?
• Якщо спір не належить до адміністративної
юрисдикції, то до якого суду слід звернутися з
позовом?
49
 Адміністративна юрисдикція

Про актуальність теми юрисдикції публічно-правових

спорів свідчить також велика кількість праць цієї
тематики, наявність численної кількості роз’яснень
вищих судових інстанцій про особливості розмежування
юрисдикції спеціалізованих судів.
Однак остаточна і вичерпна відповідь на питання щодо
обсягів та змісту юрисдикції адміністративних судів ані
правничою наукою, ані національним законодавством
дотепер не сформульовано.
50
 Адміністративна юрисдикція
(завдання на семінар №3)

Дивись про проблеми визначення юрисдикції на

прикладі наступного матеріалу:
Визначення юрисдикції у земельних спорах: що
пропонує законопроект № 3296
(фрагмент)
https://jurliga.ligazakon.net/ua/news/194863_viznachenn
ya-yurisdikts-u-zemelnikh-sporakh-shcho-proponu-zakon
oproekt--3296
(є у матеріалах лекції)
51
 Адміністративна юрисдикція

Розглянемо питання адміністративної юрисдикції на

підставі аналізу відповідних норм КАСУ.

Розділ I
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Глава 2. Адміністративна юрисдикція
§ 1. Предметна юрисдикція
52
 Стаття 19. Справи, на які поширюється
юрисдикція адміністративних судів

Стаття 19. Справи, на які поширюється

юрисдикція адміністративних судів
1. Юрисдикція адміністративних судів
ПОШИРЮЄТЬСЯ на справи у публічно-правових
спорах, зокрема: (15 видів) (Що є предметом
спору – це і є предметна юрисдикція)

53
 Стаття 19. Справи, на які поширюється юрисдикція
адміністративних судів

1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень

щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи
індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для
розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового
провадження;
2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її
проходження, звільнення з публічної служби;
3) спорах між суб’єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої
компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;
4) спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення,
скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

54
 Стаття 19. Справи, на які поширюється юрисдикція
адміністративних судів

5) за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, коли

право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору
надано такому суб’єкту законом;
6) спорах щодо правовідносин, пов’язаних з виборчим процесом чи
процесом референдуму;
7) спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної
інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у
частині доступу до публічної інформації;
8) спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для
суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності;

55
 Стаття 19. Справи, на які поширюється юрисдикція
адміністративних судів

9) спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-

соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є
обов’язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
інших осіб;
10) спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого
самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб;
11) спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або
бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі 
Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг
для гарантованого забезпечення потреб оборони", за винятком спорів,
пов’язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури
закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю;

56
 Стаття 19. Справи, на які поширюється юрисдикція
адміністративних судів

12) спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони

державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України
 "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських
перевезень".
13) спорах щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у
правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв
репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років".
14) спорах із суб’єктами владних повноважень з приводу проведення аналізу
ефективності здійснення державно-приватного партнерства;
15) спорах, що виникають у зв’язку з оголошенням, проведенням та/або
визначенням результатів конкурсу з визначення приватного партнера та
концесійного конкурсу.

57
 Стаття 19. Справи, на які поширюється юрисдикція
адміністративних судів (НЕ поширюється!)

2. Юрисдикція адміністративних судів НЕ ПОШИРЮЄТЬСЯ на справи:

1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України;
2) що мають вирішуватися в порядку кримінального судочинства;
3) про накладення адміністративних стягнень, крім випадків, визначених
цим Кодексом;
(Див. матеріал КАСУ і ШТРАФИ в кінці лекції!)
4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення)
громадського об’єднання, саморегулівної організації віднесені до його (її)
внутрішньої діяльності або виключної компетенції, крім справ у спорах,
визначених пунктами 9, 10 частини першої цієї статті.

58
 Порушення правил юрисдикції
ВАЖЛИВО!
Стаття 319. Підстави для скасування рішення повністю або
частково з закриттям провадження у справі або залишенням
позовної заяви без розгляду у відповідній частині
Порушення правил юрисдикції адміністративних судів,
встановлених статтею 19, є обов’язковою підставою для
скасування рішення із закриттям провадження незалежно
від доводів апеляційної скарги.

59
 Конкурентні норми

Конкурентні норми
ГОСПОДАРСЬКИЙ ПРОЦЕСУАЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ
Глава 2. Юрисдикція
§ 1. Предметна та суб’єктна юрисдикція господарських судів
Стаття 20. Справи, що відносяться до юрисдикції господарських судів
Господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв’язку із здійсненням господарської
діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом
випадках, зокрема:
7) справи у спорах, що виникають з відносин, пов’язаних із захистом економічної конкуренції,
обмеженням монополізму в господарській діяльності, захистом від недобросовісної конкуренції, в тому
числі у спорах, пов’язаних з оскарженням рішень Антимонопольного комітету України,
а також справи за заявами органів Антимонопольного комітету України з питань,
віднесених законом до їх компетенції, крім спорів, які віднесені до юрисдикції Вищого суду з
питань інтелектуальної власності;

60
 Постанова Пленуму ВАСУ від 20.05.2013  №8

Звернути увагу!

Про окремі питання юрисдикції

адміністративних судів
Постанова Пленуму ВАСУ від
20.05.2013  № 8
61
 Постанова Пленуму ВАСУ №8

4. Вирішуючи питання про визначення

юрисдикції адміністративних судів щодо
вирішення адміністративних справ, суди
повинні враховувати, що КАСУ встановлює
такі правила відмежування
адміністративної юрисдикції від інших
видів юрисдикції:
62
 Постанова Пленуму ВАСУ №8

• понятійно-функціональне, тобто визначення адміністративної справи, що

наведене у пункті 1 частини першої статті 3 КАСУ;
• визначення видів публічних правовідносин (управлінські правовідносини
та правовідносини, пов'язані з публічним формуванням суб'єкта владних
повноважень), зазначених у частині першій статті 17 КАСУ (стара
редакція);
• встановлення переліку публічно-правових спорів, що підпадають під
юрисдикцію адміністративних судів (частина друга статті 17) (19) КАСУ);
• встановлення переліку публічно-правових справ, що не належать до
предмета адміністративної юрисдикції (частина третя статті 17 (19)
 КАСУ).

63
 Постанова Пленуму ВАСУ №8

Суди повинні враховувати, що юрисдикція адміністративних

судів може бути встановлена законом, зокрема 
статтею 23 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI
 "Про доступ до публічної інформації", статтями 28, 
30 Закону України від 22 березня 2012 року № 4572-VI "Про
громадські об'єднання", частинами четвертою, п'ятою статті
82 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-XIV "Про
виконавче провадження".

64
 Закон України «Про доступ до публічної інформації»

Приклад: Закон України «Про доступ до публічної інформації»

Розділ V ОСКАРЖЕННЯ РІШЕНЬ, ДІЙ ЧИ БЕЗДІЯЛЬНОСТІ
РОЗПОРЯДНИКІВ ІНФОРМАЦІЇ
Стаття 23. Право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності
розпорядників інформації
1. Рішення, дії чи бездіяльність розпорядників
інформації можуть бути оскаржені до керівника
розпорядника, вищого органу або суду.
65
 Закон України «Про доступ до публічної інформації»

Стаття 13. Розпорядники інформації

1. Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:
1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого
самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські
функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;
2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, -
стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;
3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації,
пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;
4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи
виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг
та цін на них.

66
 Закон України «Про природні монополії»

Закон України «Про природні монополії»

2. До розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за
запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим
Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють:
1) інформацією про стан довкілля;
2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту;
3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші
надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та
безпеці громадян;
4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною
інформацією).

67
 Види юрисдикції (підсудності) адміністративних справ

Різні за своєю суттю критерії підсудності адміністративних справ

вимагають розподілу цих справ між адміністративними судами.
Критеріями є:
• предмет позову;
• вид адміністративної справи;
• вид спірних публічно-правових відносин;
• взаємозв’язок позовних вимог;
• місце проживання (перебування, знаходження) сторони.

68
 Види юрисдикції (підсудності) адміністративних справ

Існує об’єктивна потреба у рівномірному

розподілі адміністративних спорів між
адміністративними судами.
Функцію такого розподілу між існуючими
адміністративними судами виконують
передбачені КАСУ види підсудності (юрисдикції).

69
 Види юрисдикції (підсудності) адміністративних справ

Відповідно до критеріїв підсудності адміністративних

справ у КАСУ закріплені такі види підсудності
(юрисдикції) адміністративних справ:
• предметна юрисдикція адміністративних судів
(ст.20 КАСУ);
• підсудність пов’язаних між собою вимог (ст.21
КАСУ);

70
 Види юрисдикції (підсудності) адміністративних справ

• інстанційна юрисдикція (статті 22-24 КАСУ);

• територіальна юрисдикція та її підвиди
• підсудність справ за вибором позивача (ст.25
КАСУ);
• підсудність справ за місцем проживання або
місцезнаходженням відповідача (ст.26 КАСУ)

71
 Види юрисдикції (підсудності) адміністративних справ

• виключна підсудність (ст.27 КАСУ);

• підсудність справ, у яких однією із
сторін є суд або суддя (ст.28 КАСУ).

72
 Предметна юрисдикція

Предметна юрисдикція (підсудність)

адміністративних судів
Стаття 20. Розмежування предметної
юрисдикції адміністративних судів
1. Місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні:

73
 Предметна юрисдикція
Частина перша ст.20 КАСУ

1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи

бездіяльності суб’єктів владних повноважень у справах про
притягнення до адміністративної відповідальності;
 2) адміністративні справи, пов’язані з виборчим процесом чи
процесом референдуму, щодо:
• оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій;
• уточнення списку виборців;
• оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх
посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують
законодавство про вибори та референдум;
• оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного
голови, їх довірених осіб;

74
 Предметна юрисдикція
Частина перша ст.20 КАСУ

3) адміністративні справи, пов’язані з перебуванням іноземців та осіб

без громадянства на території України, щодо:
• примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства;
• примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України;
• затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України;
• продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території
України;
• затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні;
• затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності

державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої
служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених
пунктами 1-3 частини першої цієї статті.
75
 Предметна юрисдикція
Частина друга ст.20 КАСУ

2. Окружним адміністративним
судам підсудні всі адміністративні
справи, крім визначених частиною
першою цієї статті.

76
 Інстанційна юрисдикція
Суд першої інстанції

Інстанційна юрисдикція
(Суд першої інстанції)
Стаття 22. Суд першої інстанції
1. Місцеві адміністративні суди (місцеві загальні суди як
адміністративні суди та окружні адміністративні суди)
вирішують адміністративні справи як суди першої інстанції,
крім випадків, визначених частинами другою - четвертою
цієї статті.
77
 Інстанційна юрисдикція
Суд першої інстанції

2. Апеляційному адміністративному суду в

апеляційному окрузі, що включає місто Київ, як
суду першої інстанції підсудні справи щодо оскарження
рішень, дій та бездіяльності Центральної виборчої
комісії (окрім визначених частиною четвертою цієї статті -
встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або
всеукраїнського референдуму),
дій кандидатів на пост
Президента України, їх довірених осіб.
78
 Інстанційна юрисдикція
Суд першої інстанції

3. Апеляційним адміністративним судам як судам першої

інстанції підсудні справи за позовами про примусове відчуження з
мотивів суспільної необхідності земельної ділянки, інших об’єктів
нерухомого майна, що на ній розміщені, а також спори за участю суб’єктів
владних повноважень з приводу проведення аналізу ефективності
здійснення державно-приватного партнерства та спори, що виникають у
зв’язку з проведенням та/або визначенням результатів конкурсу з
визначення приватного партнера та концесійного конкурсу.

79
 Інстанційна юрисдикція
Суд першої інстанції

4. Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо

• встановлення Центральною виборчою комісією результатів
виборів або всеукраїнського референдуму,
• справи за позовом про дострокове припинення повноважень
народного депутата України, а також
• справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної
Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя,
Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-
дисциплінарної комісії прокурорів.
80
 Інстанційна юрисдикція
Суд апеляційної інстанції

Стаття 23. Суд апеляційної інстанції

1. Апеляційні адміністративні суди переглядають
судові рішення місцевих адміністративних судів
(місцевих загальних судів як адміністративних судів та
окружних адміністративних судів), які знаходяться у
межах їхньої територіальної юрисдикції, в
апеляційному порядку як суди апеляційної інстанції.

81
 Інстанційна юрисдикція
Суд апеляційної інстанції

2. У випадках, визначених цим Кодексом, Верховний Суд

переглядає в апеляційному порядку як суд апеляційної
інстанції судові рішення апеляційного адміністративного
суду.
3. У випадках, визначених цим Кодексом, Велика Палата
Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку як
суд апеляційної інстанції судові рішення у справах,
розглянутих Верховним Судом як судом першої інстанції.

82
 Інстанційна юрисдикція
Суд касаційної інстанції

Стаття 24. Суд касаційної інстанції

1. Верховний Суд переглядає судові рішення
місцевих та апеляційних адміністративних судів
у касаційному порядку як суд касаційної
інстанції.

83
 Територіальна юрисдикція (підсудність)
За вибором позивача

Територіальна юрисдикція (підсудність)

Стаття 25. Підсудність справ за вибором позивача
1. Адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій
чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені,
допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об’єднань), вирішуються
за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому
законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або
адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим
Кодексом.
Якщо така особа не має місця проживання (перебування) в Україні, тоді справу
вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.
84
 Територіальна юрисдикція (підсудність)
За місцем проживання або місцезнаходженням
відповідача

Стаття 26. Підсудність справ за місцем проживання або

місцезнаходженням відповідача
1. Позови до фізичної особи пред’являються в суд за зареєстрованим
у встановленому законом порядку місцем її проживання або
перебування, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
2. Позови до юридичних осіб пред’являються в суд за їхнім
місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних
осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, якщо інше не
передбачено цим Кодексом.
85
 Виключна підсудність

Виключна підсудність
Стаття 27. Виключна підсудність
Адміністративні справи з приводу оскарження
• нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України,
• міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади,
• Національного банку України чи
• іншого суб’єкта владних повноважень, повноваження якого
поширюються на всю територію України, крім випадків, визначених
цим Кодексом,
86
 Стаття 27. Виключна підсудність

• адміністративні справи з приводу оскарження рішень

Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про
порушення законодавства у сфері публічних закупівель та
рішень у сфері державної допомоги суб’єктам господарювання,
• адміністративні справи за позовом Антимонопольного комітету
України у сфері державної допомоги суб’єктам господарювання,
• адміністративні справи, відповідачем у яких є дипломатичне
представництво чи консульська установа України, їх посадова
чи службова особа,

87
 Стаття 27. Виключна підсудність

• адміністративні справи про оскарження актів, дій чи

бездіяльності органу, що здійснює дисциплінарне
провадження щодо прокурорів
• адміністративні справи про анулювання
реєстраційного свідоцтва політичної партії, про
заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної
партії

88
 Стаття 27. Виключна підсудність

Стаття 27. Виключна підсудність

(всі справи, що були перераховані)
вирішуються окружним
адміністративним судом, територіальна
юрисдикція якого поширюється на місто Київ.
(Плівки Вовка)
89
 Стаття 27. Виключна підсудність

2. Адміністративні справи з приводу оскарження рішень

суб’єктів владних повноважень, прийнятих на
контрольних пунктах в’їзду (виїзду) на тимчасово
окуповану територію, їхніх дій або бездіяльності
вирішуються адміністративним судом за
місцезнаходженням відповідного контрольного пункту.

90
КАСУ і штрафи

91
 Стаття 19. Справи, на які поширюється юрисдикція
адміністративних судів (НЕ поширюється!)

2. Юрисдикція адміністративних судів НЕ ПОШИРЮЄТЬСЯ на справи:

1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України;
2) що мають вирішуватися в порядку кримінального судочинства;
3) про накладення адміністративних стягнень, крім випадків, визначених
цим Кодексом;
(Див. матеріал КАСУ і ШТРАФИ в кінці лекції!)
4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення)
громадського об’єднання, саморегулівної організації віднесені до його (її)
внутрішньої діяльності або виключної компетенції, крім справ у спорах,
визначених пунктами 9, 10 частини першої цієї статті.

92
 КАСУ і ШТРАФИ

КАСУ і ШТРАФИ
В яких статтях КАСУ йдеться про застосування штрафу?

Стаття 294. Ухвали, на які можуть бути подані апеляційні скарги

окремо від рішення суду
24) стягнення штрафу в порядку процесуального примусу;
25) накладення штрафу та інших питань судового контролю за виконанням
судових рішень в адміністративних справах, постановлених судом відповідно до 
статті 382 цього Кодексу;
93
 КАСУ і ШТРАФИ
Ситуація №1
Стаття 144. Підстави і порядок застосування заходів
процесуального примусу
1. Заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що
вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою
спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді
правил, добросовісного виконання процесуальних обов’язків,
припинення зловживання правами та запобігання створенню
протиправних перешкод у здійсненні судочинства.
94
 КАСУ і ШТРАФИ
Стаття 145. Види заходів процесуального примусу
1. Заходами процесуального примусу є:
• 1) попередження;
• 2) видалення із залу судового засідання;
• 3) тимчасове вилучення доказів для дослідження судом;
• 4) привід;
• 5) штраф.
95
 КАСУ і ШТРАФИ
Стаття 149. Штраф
1. Суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи
штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:
• 1) невиконання процесуальних обов’язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених
судом на учасника судового процесу;
• 2) зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою
перешкоджання судочинству;
• 3) неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких
доказів без поважних причин суб’єктом владних повноважень;
• 4) використання під час процедури врегулювання спору за участю судді портативних, аудіотехнічних
пристроїв, а також здійснення фото- і кінозйомки, відео-, звукозапису.

96
 КАСУ і ШТРАФИ
Ситуація №2
Стаття 382. Судовий контроль за виконанням судових рішень в
адміністративних справах
1. Суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі,
може зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь
якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк
звіт про виконання судового рішення.

97
 КАСУ і ШТРАФИ. Судовий контроль

2. За наслідками розгляду звіту суб’єкта владних

повноважень про виконання рішення суду або в разі
неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може
встановити новий строк подання звіту, накласти на
керівника суб’єкта владних повноважень,
відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від
двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для
працездатних осіб.

98
 КАСУ і ШТРАФИ

Ситуація №3
Стаття 198. Обов’язки осіб, присутніх у залі судового засідання
4. За прояв неповаги до суду винні особи притягуються до
відповідальності, встановленої законом. Питання про притягнення
учасника справи або іншої особи, присутньої в залі судового
засідання, до відповідальності за прояв неповаги до суду
вирішується судом негайно після вчинення правопорушення, для
чого у судовому засіданні із розгляду справи оголошується перерва, або
після закінчення судового засідання.
99
 КАСУ і ШТРАФИ

КУпАП
Стаття 185-3. Прояв неповаги до суду або Конституційного Суду
України
Неповага до суду, що виразилась у злісному ухиленні від явки в суд свідка,
потерпілого, позивача, відповідача або в непідкоренні зазначених осіб та
інших громадян розпорядженню головуючого чи в порушенні порядку під
час судового засідання, а так само вчинення будь-ким дій, які свідчать про
явну зневагу до суду або встановлених у суді правил, -
• тягнуть за собою накладення штрафу від п’ятдесяти до ста п’ятдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

100
 КАСУ і ШТРАФИ
Висновок
Нагадаю, що відповідно до п.3 частини 2 статті 19 КАСУ:
2. Юрисдикція адміністративних судів не поширюється
на справи:
3) про накладення адміністративних стягнень, крім
випадків, визначених цим Кодексом;

101
 КАСУ і ШТРАФИ
Але давайте уважно прочитаємо п.1 частини першої ст.20 КАСУ:
Стаття 20. Розмежування предметної юрисдикції
адміністративних судів
1. Місцевим загальним судам як адміністративним судам
підсудні:
1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи
бездіяльності суб’єктів владних повноважень у справах про
притягнення до адміністративної відповідальності;

102
 КАСУ і ШТРАФИ
Відповідно до ст.23 КУпАП:
Стаття 23. Мета адміністративного стягнення
Адміністративне стягнення є мірою відповідальності.

Це означає, що притягнення до адміністративної

відповідальності передбачає обов’язкове накладення
адміністративного стягнення.
103
 КАСУ і ШТРАФИ
Іншими словами такі поняття як «справа про накладення
адміністративного стягнення» і «справа про притягнення до
адміністративної відповідальності» є тотожними.
 
Застереження, яке є у п.3 частини 2 статті 19 КАСУ, містить
пряму заборону адміністративним судам розглядати справи
про накладення адміністративних стягнень.

104
 Пленум ВАСУ, Пункт 22

Необхідно обов’язково враховувати також

висновок, який міститься у п.22 Постанови
ПЛЕНУМУ ВИЩОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО
СУДУ УКРАЇНИ від 20.05.2013 № 8 «Про окремі
питання юрисдикції адміністративних судів»

105
 Пленум ВАСУ, Пункт 22

22. Відповідно до роз'яснень, викладених у постанові Пленуму Верховного

Суду України від 12 червня 2009 року № 6 "Про деякі питання, що
виникають у судовій практиці при прийнятті до провадження
адміністративних судів та розгляді ними адміністративних позовів до судів
і суддів", у розумінні положень частини першої статті 2, пунктів 1, 7 і 9
статті 3, статті 17, частини третьої статті 50 КАС України суди та судді при
розгляді ними цивільних, господарських, кримінальних, адміністративних
справ та справ про адміністративні правопорушення не є суб'єктами
владних повноважень, які здійснюють владні управлінські
функції, і не можуть бути відповідачами у справах про оскарження їхніх
рішень, дій чи бездіяльності, вчинених у зв'язку з розглядом судових справ.

106
 Пленум ВАСУ, Пункт 22

Тобто дії суду (судді), вчинені при виконанні ним своїх обов'язків щодо
здійснення правосуддя (самостійного виду державної діяльності, яка
здійснюється шляхом розгляду і вирішення у судових засіданнях в особливій,
встановленій законом, процесуальній формі адміністративних, цивільних,
кримінальних та інших справ), є не управлінськими, а процесуальними,
і оскаржуються у порядку, визначеному процесуальними законами.
У порядку адміністративного судочинства можуть бути оскаржені акти, дії або
бездіяльність посадових і службових осіб судів, що належать до сфери
управлінської діяльності.

107
 КАСУ і ШТРАФИ

Це дозволяє трохи по іншому сприймати зміст п.1 частини першої ст.20

КАСУ.
Цей пункт взагалі НЕ поширюється на рішення судів про притягнення
до адміністративної відповідальності, а лише на рішення СВП в таких
справах. Як ми встановили, під час розгляду справ про адміністративні
правопорушення суд не можна вважати СВП.
Хоча треба враховувати, що суд може розглядати справи про
адміністративні правопорушення. Але це вже буде не адміністративний
суд, а загальний суд. Це зазначено у ст.221 КУпАП.

108