2021/2022

ESTRUTURA DO SETOR
PÚBLICO
Setor Público

 Os objetivos do Estado são prosseguidos

através de um conjunto de órgãos, serviços e
instituições - Setor Público
Setor Público
 Setor Público, em sentido lato, é o
conjunto de todas as entidades controladas
pelo Estado

 Setor Público Administrativo (SPA)

 Setor Empresarial do Estado (SEE)

Setor Público Administrativo

 Desenvolve a sua atividade com base em

critérios não empresariais, integrando as
atividades tradicionais do Estado.
Setor Público Administrativo
O Sector Público Administrativo é
constituído pelas várias entidades cuja
função principal consiste na produção de
bens e serviços não comercializáveis, e que
são destinadas à satisfação das
necessidades coletivas.
Setor Público Administrativo

 Composto pela:

Fundos Segurança
Autónomos Social

Administração Administração Administração

Central Local Regional
Administração Central

 Administração Central abrange todo o

território nacional, nela estão integrados
serviços e órgãos, que têm como principal
objetivo satisfazer as necessidades coletivas,
estes apoiam as tarefas do órgão central, que
é o governo, que por sua vez é constituído
por Ministérios.
Administração Local

O objetivo da Administração Local é

prosseguir os interesses coletivos próprios de
uma população de um determinado território
nacional.
 Dentro da Administração Local encontramos os Municípios,
as Freguesias, Serviços e Fundos Autónomos da
Administração Local e Instituições sem fins lucrativos da
administração local
Administração local

 tem autonomia política, dispõem de órgãos

executivos e legislativos, eleitos pelos
cidadãos – Câmara e a Assembleia Municipal

 Gozam de independência orçamental e de

autonomia patrimonial – podem contrair
empréstimos para financiar investimentos de
acordo com a Lei das Finanças Locais
Administração Regional

 Açores e Madeira – autonomia política e de

independência financeira –governos próprios
 Tem assembleias regionais, têm capacidade
de elaborar, aprovar, executar e fiscalizar os
seus orçamentos de forma autónoma.
 Têm poder tributário – criar impostos
próprios e de autonomia patrimonial (crédito
para financiar investimentos)
Fundos e Serviços Autónomos

 os Fundos e Serviços Autónomos, têm

Autonomia Administrativa e Financeira,
significa isto que, para além da sua
personalidade jurídica, podem contrair
créditos e podem praticar atos de gestão não
corrente (por exemplo vender património).
 Ex:hospitais públicos, as universidades e politécnicos tutelados pelo Estado, regiões de
turismo e os teatros nacionais
Segurança social

 engloba todas as instituições que têm como

função fornecer prestações sociais (reformas,
pensões, subsídios de desemprego e
Rendimento social de inserção).
 Os recursos provêm das contribuições sociais
obrigatórias.
 As políticas públicas de redistribuição do
rendimento são implementadas e
concretizadas em situação real.
Sector Empresarial do Estado ou Sector Público Empresarial

Setor Público Empresarial



Setor Empresarial do Estado Setor Empresarial Local

Empresas Públicas Empresas participadas

Setor Empresarial do Estado ou Setor
Público Empresarial

 SEE é constituído pelo conjunto das unidades

produtivas do Estado, organizadas e geridas
de forma empresarial, integrando as
empresas públicas  e as empresas
participadas.
Setor Empresarial do Estado

Empresas Públicas são as sociedades constituídas nos termos da lei comercial e

nas quais o Estado ou outra entidade pública pode exercer, directa ou
indirectamente, uma influência dominante.

Empresas Participadas são as organizações empresariais que têm uma participação

permanente do Estado ou de outra qualquer entidade pública

Empresas Municipais são organizações constituídas de acordo com a lei

comercial e nas quais os municípios podem exercer, direta ou indiretamente,
uma influência dominante.

As Empresas Municipais podem ainda constituir-se como empresas

intermunicipais ou metropolitanas.
Setor Empresarial do Estado
 O SEE integra atualmente um vasto conjunto
de empresas detidas ou participadas  pelo
Estado, cuja atividade abrange os mais
diversos sectores de atividade, constituindo
um importante instrumento de política
económica e social.
Setor Empresarial do Estado

 Em muitos países tem-se verificado

sobretudo nos setores, como chave da
economia, como exemplo: os cimentos, as
indústrias extrativas, siderurgia, a
petroquímica e refinarias, a produção e
distribuição de água e energia, banca, os
transportes ou construção, substituindo-se
assim à iniciativa privada
Setor Empresarial do Estado

 Paraalém das participações diretas, o Estado

detém um conjunto assinalável de
participações indiretas, maioritariamente
integradas em grupos económicos ou
holdings como a Parpública – Participações
Públicas, SGPS, SA, e a Caixa Geral de
Depósitos, S.A.
Nacionalização

 Nacionalização ou estatização é o termo
dado ao estabelecimento de posse e controle
estatal sobre uma empresa, serviço ou
atividade sobre controle e/ou posse do setor
privado para o controle e/ou posse do
estado.
Nacionalização

 “OEstado tem ferramentas para nacionalizar

empresas e vai usá-las se achar conveniente“.
Foi em março (2020)que o ministro de Estado
e da Economia, Pedro Siza Vieira, anunciou
que a possibilidade uma empresa ser
nacionalizada, no âmbito do plano de
combate às consequências da pandemia, não
estava fora de questão.
Nacionalização

 A TAP acabou por não ser nacionalizada,

mas houve outra empresa que o Estado
tomou posse. Foi a Efacec a juntar-se ao
SIRESP na lista de empresas nacionalizadas
pelo atual Governo.
Privatização

 Privatização-
Privatização -

 Uma privatização é uma venda, parcial ou total, das

participações que o Estado tem numa empresa pública,
passando estas para a posse de entidades privadas;
 Estas operações são efetuadas, em geral, na bolsa de valores;
 Os processos de privatizações iniciaram-se na década de 1980,
na Europa Ocidental e nos EUA, após a crise petrolífera dos
anos 1970.
Privatizações em Portugal -

 Em Portugal as privatizações iniciaram-se em 1989, após

o processo da revisão constitucional.
 Algumas empresas que foram privatizadas nos últimos
anos em Portugal foram por exemplo: a Galp, em 2006; a
EDP, em 2011; a ANA- Aeroportos de Portugal, em 2013;
os CTT, em 2014; a REN (Redes Energéticas Nacionais),
em 2014; a Fidelidade, em 2014; e a TAP em 2015
(nacionalizada depois em 2016);
 Nos últimos anos o Estado tem posto a hipótese de
nacionalizar algumas destas empresas.
O que é uma privatização? –

 Uma privatização acontece quando o Estado

aliena, totalmente ou em parte, o capital de
uma empresa pública, passando este para a
posse de entidades privadas. Estas operações
são efetuadas, em geral, nas bolsas de
valores.
Privatizações-
 Após a II Revisão Constitucional, em 1989, o Estado iniciou a
privatização de algumas empresas públicas, isto é, alienou
totalmente ou em parte, o capital dessas empresas, passando
este para a posse de entidades privadas.
 As privações mais significativas, como por exemplo: seguros,
telecomunicações, correios, entre outros registam-se na banca.
 As receitas obtidas com as privatizações ajudam a reduzir a
dívida pública.
 Nos dias de hoje, por força das privatizações, o peso do Setor
Empresarial do Estado (a percentagem do SEE no PIB) tem
vindo a diminuir.
 Privatizações em Portugal

 Nos últimos 5 anos, em Portugal, não

houveram privatizações sendo as última
grandes privatizações: a privatização da
ANA (Aeroportos de Portugal) e da TAP.
 Desde então não tem havido grandes
privatizações estando o estado a por em
hipótese a nacionalização se empresas
anteriormente privatizadas.