Novas formas de contratações no Setor de

Saneamento

Exemplos práticos de RDC

Gesner Oliveira
16 de setembro de 2013
@gesner_oliveira
Sumário...

• Importância do investimento para a economia e

para o saneamento

• Tempo econômico e modelos de contratação

• Importância do Regime Diferenciado de

Contratações Públicas
Três pontos...

• O aumento do investimento é essencial para o

crescimento sustentado
• O excesso de burocracia e elevados custos de
transação constituem entraves ao investimento
• Ampliação gradual do RDC representa reforma
gradual da Lei 8666/93
Importância do investimento para a economia
e para o saneamento...
Crescimento da economia brasileira tem ficado aquém do
potencial e do desejado...

Crescimento anual médio do PIB brasileiro

4.50%

4.00% 4.00%

3.50%

3.00%

2.50%
2.30% 2.25%
2.00%

1.50%

1.00%

0.50%

0.00%
FHC Lula Dilma*
Fonte: IBGE
(*) Projeção GO Associados
Taxas de crescimento entre 5% e 6% a.a. exigiriam
investimentos em torno de 25% do PIB...

Taxa atual de
investimento

Fonte: PASTORE, A. C.;

PINOTTI, M. C.; PAGANO,
T. A. Limites ao
Crescimento Econômico
Brasil investe pouco comparado aos principais
emergentes...
Investimento em % do PIB
50
45
40
35
30
25
20
15

Média Mundial Brazil China India Russia

Fonte: Fundo Monetário Internacional
Investimento em infraestrutura é especialmente baixo
no Brasil...

Investimento em Infraestrutura em relação Mobilização de capital requerida por

de PIB setor nos próximos 5 anos

Tailândia 15.40%
Petróleo e Gás; R$
Vietnã 9.90% 376.50000
Total a ser investido: 804,5 bi
China 7.30%

Chile 6.20%

Colômbia 5.80%
Energia Elétrica;Transporte
R$ e
141.50000 Logística; R$
Índia 5.63% Telecomunicações;
120.50000
Saneamento Básico;
R$ 98.50000
R$ 67.50000
Filipinas 3.60%

Brasil 2.03%

Fonte: Chile e Colômbia: Banco Mundial (2005b); Vietnã, Tailândia, Filipinas e China: Banco Mundial (2005a); Índia:
Government of India (2007); Brasil: elaboração própria. Extraído de Frischtak (2009) & Estudo ABDIB
Saneamento é percebido como um dos segmentos
mais atrasados da infraestrutura...

Rodovias e
Portos Saneamento Aeroportos Energia Telecom
Ferrovias

Nível de Desenvolvimento e Competitividade do Setor

Menos Desenvolvido Mais Desenvolvido

Fonte: Apresentação Dr. Mascarenhas – CNI (Fórum Estadão,

13/09/2012)
 Investimentos em saneamento tem crescido
pouco...
Investimento em saneamento no Brasil, R$ bilhões constantes de jan/2012, 2001 a -2011...

Fonte: Elaboração própria a partir dos dados do SNIS: soma dos indicadores FN033 (investimentos
das prestadoras), FN048 (investimentos dos municípios) e FN058 (investimentos Estados),
deflacionados pelo IPCA.
Com o atual ritmo de investimentos universalização
só ocorrerá em 50 anos...

Ano de universalização Investimentos

Cenários
Água Esgoto Universal. Até 2060

1 - Manutenção do atual patamar de investimentos 2039 2060 R$ 255 bi R$ 255 bi

2 - Duplicação do patamar de investimentos 2021 2031 R$ 220 bi R$ 255 bi

3 - Manutenção do atual patamar de investimentos

2028 2042 R$ 165 bi R$ 186 bi
com incremento de 30% na produtividade

4 - Duplicação do patamar de investimentos com

2017 2024 R$ 150 bi R$ 186 bi
incremento de 30% na produtividade
Fonte: Elaboração própria
Pesquisa da ABES dividiu em 5 fases o
investimento em Saneamento...

A elaboração do questionário de
entraves ao investimento dividiu o
processo de investimento em
cinco fases, do planejamento à
execução,

Fonte: GO Associados
Ranking de dificuldades para investir
(pesquisa GO Associados)...

Fonte: Pesquisa ABES

Entraves ao investimento na fase de
Planejamento...

Fonte: GO Associados
Entraves ao investimento na fase de
Gerenciamento e Execução...

Fonte: GO Associados
Tempo econômico e modelos de
contratação...
Cinco características relevantes do
RDC...

• Foco em resultados

• Agilidade

• Estímulo à concorrência

• Alinhamento de interesses

• Redução de custos de transação

Importância do Regime Diferenciado de
Contratações Públicas...
O que é um RDC?

• O RDC é um novo regime de licitação e contratos

• Utilização opcional, que afasta a aplicação da Lei n. 8.666/1993,
salvo quando prevista sua aplicação na própria Lei do RDC
• Aproveita a experiência do pregão e das concessões
• Permite a utilização de instrumentos que
• ampliam a agilidade das licitações e contratações
• favorecem a redução de custos
• incentivam a inovação e o compartilhamento de riscos com a
iniciativa privada (contratação integrada e remuneração variável)
• Não é um modelo único de licitação!

Fonte: Marcelo Bruto, Oficina RDC, Secretaria do Programa de Aceleração do Crescimento, Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão
RDC representa o início de reforma da
Lei 8666...
O RDC foi instituído pela Lei nº 12.462/11, sendo aplicável exclusivamente às licitações e
contratos necessários à realização:

• dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016;

• da Copa das Confederações (2013) e da Copa do Mundo Fifa (2014);

• de obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os aeroportos das capitais dos Estados da Federação
distantes até 350 km (trezentos e cinquenta quilômetros) das cidades sedes dos mundiais; e

• das ações integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC).

• Por meio da Lei nº 12.722, de 3 de outubro de 2012, o Governo Federal estendeu o uso do RDC para as licitações
e contratos necessários à realização de obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas públicos de
ensino.
 Como era e como ficou com o RDC...

Fonte: Ministério do Planejamento, PAC2:

http://www.pac.gov.br/noticia/564012c0
 Mudanças com o RDC...

Fonte: Ministério do Planejamento, PAC2:

http://www.pac.gov.br/noticia/564012c0
Vários setores já utilizaram o RDC...

Experiência Federal com RDCs

90 81
80
70
60
50 44
40
30
20
10 4 2 2 1 1 1
0
DNIT Infraero Valec EPL SEP Trensurb MCT MI
obras, serviços de
manutenção/ estudos
sinalização e obras, projetos, obras ambientais obras de obras
estudos supervisão, remanescentes para reforma e aquisição de aquisição de complementar
ambientais fiscalização da FNS concessões construção trens radares es do PISF

Fonte: Marcelo Bruto, Oficina RDC, Secretaria do Programa de Aceleração do Crescimento, Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão
Primeiras experiências com RDC...

• Experiência Federal

• Infraero – 44 licitações – obras, projetos, supervisão, fiscalização

• DNIT – 81 licitações – obras, serviços de manutenção/ sinalização e estudos ambientais

• Trensurb – 1 licitação – aquisição de trens

• MCT – 1 licitação – aquisição de radares

• Valec – 4 licitações – obras remanescentes da FNS

• EPL – 2 licitações – estudos ambientais para concessões

• SEP – 2 licitações – obras de reforma e construção

• MI – 1 licitação – obras complementares do PISF

RDC gerou redução de aprox. 50% no
tempo das licitações na Infraero...
Ganho em dias corridos entre a data de publicação do edital e a data de homologação
da licitação

Fonte: OLIVEIRA, Hércules, PESSOA NETO, José e TORRES, Rômulo. Regime Diferenciado De Contratações
Públicas – Rdc: A Experiência Da Infraero – 2013
Relembrando os três pontos...

• O aumento do investimento é essencial para o

crescimento sustentado
• O excesso de burocracia e elevados custos de
transação constituem entraves ao investimento
• Ampliação gradual do RDC representa reforma
gradual da Lei 8666/93
Equipe da GO Associados envolvida
nesta discussão...
Gesner Oliveira
gesner@goassociados.com.br

Guilherme Marthe
Pedro Scazufca guilherme.marthe@goassociado
s.com.br
pedro@goassociados.com.br

Messias Moretto Patrícia Higa

patricia@goassociados.com.br
messias.moretto@goassociados.com.br

Murilo Takenaka
murilo@goassociados.com.br