UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

Facultad de Ciencias Econmicas Contables y Administrativas

INTRODUCCIN AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Eco. Leandro E. Zegarra Daz.

Chota, 26 de Mayo de 2011.

1.Procesos y Tendencias del Entorno Peruano e Internacional

A nivel mundial el crecimiento econmico del 2010 estuvo explicado, principalmente, por el impulso generado por los planes de estmulo implementados en el 2009 y por la recomposicin de inventarios, liderado por el crecimiento de los pases emergentes, cuyas economas se vieron poco afectadas por los problemas fiscales de la Zona Euro.

1. Procesos y Tendencias del Entorno Peruano e Internacional

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (Unctad) public un informe en el cual, de los pases latinoamericanos emergentes, el Per fue el nico que vio crecer su inversin extranjera directa (IED), que pas de US$4.800 millones en el 2008 a US$6.200 millones en el 2009, un alza de 28,1%. As, el Per es uno de los cuatro pases del mundo cuya IED aument el ao 2009. En Italia, subi 75,5%; en Alemania, 40,7%; y en Dinamarca, 3,2%.

1.Procesos y Tendencias del Entorno Peruano e Internacional

En el Per, el balance de metas sociales propuestas por el estado, evidencia importantes avances en la mayora de sus indicadores. Las tasas de pobreza y pobreza extrema monetaria vienen reducindose sostenidamente como consecuencia directa del crecimiento econmico, as como de la accin del gasto pblico focalizado. En los ltimos 20 aos las fases expansivas en el Per han durado en promedio 6 trimestres. La ltima de ellas fue la ms larga y tuvo una duracin de 26 trimestres consecutivos, desde segundo trimestre del 2002 hasta el tercer Trimestre del 2008.

1.Procesos y Tendencias del Entorno Peruano e Internacional

Ante esta coyuntura en nuestro pas se han ido implementado Sistemas Administrativos del Estado referidos a materias de:

Sistemas Administrativos
Sistemas de Gestin
Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestin que actan como normas de calidad

ESTADO

SERVICIO PUBLICO

CIUDADANO

Los Sistemas Administrativos de Estado, tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las Entidades de la Administracin Pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Entorno de Oportunidades:En Abril 2010. La cadena de Televisin Fox,

propalo, el reportaje: 'Per, pas de oportunidades', destacando a nuestro pas como un destino de inversin en los campos de la produccin, minera, comunicaciones y turismo.

Pas con Necesidades

Pas con Necesidades

Pas con Necesidades

Qu sistemas administrativos estn a cargo del MEF?

Cuatro (4) Sistemas Administrativos Financieros y uno (1) No Financiero

Sistema Nacional de Presupuesto (DNPP)

Sistema Nacional de Inversin Pblica

(DGPM)

Sistema Nacional de Endeudamiento

(DNEP)

Sistema Nacional de Contabilidad (DNCP)

Sistema Nacional de Tesorera (DNTP)

Cmo se inverta recursos pblicos en el Per antes de ao 2000?

INVERSIN EXPEDIENTE TCNICO o Estudio Definitivo

Idea

FIN

EJECUCIN

Nota: Por lo general, casi nunca incluimos gastos de operacin y mantenimiento en nuestros presupuestos. Esto ocasiona que la inversin hecha "desaparezca luego de transcurrido cierto perodo de tiempo.

Por qu aparece el SNIP en el Per?

PROYECTOS NO RENTABLES DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL PROYECTOS NO SOSTENIBLES

PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS

PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS PROYECTOS DE ALTO RIESGO PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON POLTICAS SECTORIALES PROYECTOS DUPLICADOS

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS

Cul es la misin (aspiracin) del SNIP?

Baja calidad de la Inversin Pblica Mayor calidad de la Inversin Pblica

LEY N 27293
Y MODIFICATORIAS

Proyectos Buenos Proyectos Malos

SNIP

Proyectos Buenos

Conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una mayor calidad de la inversin a cargo de las entidades y organismos del Sector Pblico

REGLAS DE JUEGO

Que es el SNIP ?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca: 1. Eficiencia en la utilizacin de recursos de inversin. 2. Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos. 3. Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

 La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.

EL SNIP ES UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO? NO. El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado de aplicacin a todos los niveles de Gobierno. Sus normas regulan procedimientos especiales. El MEF coordina con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Quines tienen que observar las normas del SNIP?

Todas las Entidades y Empresas del Sector que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. Independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin. Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales. Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional. Adicionalmente incluye a terceros cuando una entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.

INTEGRANTES DEL SNIP En cada Sector En cada Gobierno Regional En cada Gobierno Local

rgano Resolutivo
Ministro Presidente Alcalde DGPM

Oficina de Programacin e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s) Unidad(es) Ejecutora(s)

Cul es el instrumento clave del SNIP? El Ciclo de Vida del Proyecto

Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe atravesar; o mejor dicho, la forma cmo el pas ha decidido hacer inversin
PREINVERSIN INVERSIN EXPEDIENTE TCNICO o Estudio Definitivo POSTINVERSIN

PERFIL

PROBLEMA

SOLUCION
EJECUCIN: -Seleccin y contratacin -Ejecucin -Liquidacin

OPERACIN Y MANTENIMIENTO

FIN
FACTIBILIDAD EVALUACIN EX POST

RETROALIMENTACIN
DECLARACION DE VIABILIDAD

Herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad de la inversin

Qu significa que el PIP es viable?

Es socialmente rentable (contribuye al crecimiento de la riqueza del pas o al bienestar de la sociedad en su conjunto) Es sostenible (brinda beneficios por encima de sus costos a lo largo de su vida til) Es consistente con polticas sectoriales y/o nacionales. Es compatible con objetivos y resultados estratgicos en el marco de un Plan de Desarrollo Concertado.
Beneficios costos

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

Toda intervencin limitada en el tiempo.

Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos*. Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la entidad).

Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y son independientes de los de otros proyectos
* Son todos los ingresos financieros y no financieros que dispone el estado.

Qu tipos de intervenciones hay en el SNIP? (1)

Tome en cuenta la definicin conceptual de un PIP

Crear: no se brinda el servicio pblico (servicio inexistente)

1.Creacin: no muy utilizado 2.Instalacin: jerga tcnica del Sector Energa y del Subsector Saneamiento 3.Construccin: es la ms utilizada

Ampliar: se brinda el servicio pblico pero no se logra atender la demanda esperada

4.Ampliacin: implica necesariamente la modificacin del tamao original del proyecto

4. Ampliacin: implica necesariamente la modificacin del tamao original del proyecto Mejorar: se brinda el servicio pblico pero se puede brindar un servicio de mayor calidad 5. Mejoramiento: implica necesariamente la conservacin del tamao original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor standard tcnico

Qu tipos de intervenciones hay en el SNIP? (2) Recuperar: se brinda el servicio pero debido a factores climatolgicos adversos, desastres naturales o tecnolgicos se ha truncado la prestacin del servicio.
6.

Rehabilitacin: implica poner operativo o en

funcionamiento inmediato el servicio que se vena brindando hasta antes de la ocurrencia del desastre . Tambin utilizado como jerga especial en Transportes, Energa y Saneamiento. 7. Reconstruccin: implica poner operativo o en funcionamiento definitivo el servicio que se vena brindando hasta antes de la ocurrencia del desastre, en el marco del SNIP convencional.

Hay otros tipos de intervenciones?

8.

Desarrollo o fortalecimiento de capacidades: por lo general, la entidad va a desarrollar o fortalecer sus competencias de gobierno (planificacin, regulacin, control, ejecucin, etc.), los servicios internos de apoyo a la gestin institucional (presupuesto, tesorera, logstica, personal) y los servicios que brinda a la comunidad (registro civil, rentas, licencias). Capacitacin y asistencia tcnica: por lo general, agropecuaria. En la mayora de los casos, es componente de un PIP. Tiene los siguientes matices: - est nica y exclusivamente dirigida a los integrantes de la Entidad, o - est destinada a terceros slo en presencia de mercados incompletos, altos costos de transaccin (se invoca el principio de subsidariedad).
10. 9.

Puesta en valor de atractivos tursticos, restauracin, conservacin del patrimonio cultural material (mueble e inmueble) y del patrimonio cultural inmaterial.

Cmo se registra el nombre de un PIP en el Banco de Proyectos?

Coloque slo la localizacin especfica de la intervencin. NO indique el distrito, ni la provincia, ni el dpto. stos sern agregados automticamente por el sistema.

Debe seleccionar una o varias naturalezas de un listado predefinido. Si no existe la naturaleza que requiere, haga el pedido a amoreno@mef.gob.pe para analizar su inclusin.

Esto lo coloca el sistema de acuerdo al ubigeo del GL.

Cmo se organiza un Gobierno Local (GL) bajo el SNIP?

FASE DE PREINVERSION

UNIDAD FORMULADOR A

INTERNET
OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES

UF1-GL
Elabora estudios de preinversin y los registra en el Banco de Proyectos
Identificacin

OPI-GL

BANCO DE PROYECTOS

Evala y aprueba estudios de preinversin y declara viabilidad

Formulacin Aprobado Observado Rechazado

Evaluacin

Declaracin de Viabilidad

Cmo se organiza un Gobierno Local (GL) cuando entra a la fase de inversin en el marco del SNIP?

FASE DE INVERSION
INTERNET

OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES

UNIDAD EJECUTORA

OPI

UE

Realiza el seguimiento a la ejecucin del PIP. Puede volver a evaluar un PIP cuando la UE as lo solicite.

MODULO DE SEGUIMIENTO

Elabora expediente tcnico y ejecuta el PIP. Se rige por las normas del Sistema Nacional de Presupuesto

Cul es el procedimiento para la declaracin de viabilidad?

ELABORACIN del PERFIL segn Contenidos Mnimos ( Anexo SNIP05 )

UF
BANCO DE PROYECTOS FICHA DE REGISTRO ( Formato SNIP-03 ) EVALUACIN del PERFIL Elaboracin de Informe Tcnico Favorable

OPI
Declaratoria de VIABILIDAD

OPI

GRACIAS