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EL REGLAMENTO
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
La
Administracin, integrada por una organizacin de medios personales y materiales, realiza servicios pblicos en beneficio de la colectividad, sometida al principio de legalidad (art. 9.1 CE) Posicin de supremaca y preeminencia frente al ciudadano, justificada por el inters pblico.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
PARA EQUILIBRAR PRIVILEGIOS DE LA ADMINISTRACIN Y GARANTAS DEL CIUDADANO DERECHO ADMINISTRATIVO
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
La
parte del Derecho pblico que tiene por objeto la organizacin, los medios y las formas de actividad de las administraciones pblicas y, las consiguientes relaciones jurdicas entre aqullas y otros sujetos
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
CARACTERSTICAS
Derecho pblico Derecho comn Derecho estatutario Tiene potestades, privilegios y poderes diferentes de los sujetos de Derecho privado Limitado por el procedimiento Los actos administrativos son ttulos ejecutivos En ocasiones actan dentro del Derecho privado, en este caso, sus actos son controlados por la jurisdiccin ordinaria Finalidad: conseguir el inters general con la mayor eficacia posible sin menoscabo de las garantas del administrado
Manda o prohbe Para el bien de los gobernados Su incumplimiento trae una sancin
Leyes estatales
Tipos de leyes
Leyes especiales
Estatutos de autonoma Leyes Marco, de Transferencia Leyes de Armonizacin Leyes de las Comunidades Autnomas
Autorizacin para celebrar tratados internacionales Representacin territorial en el Senado Transferencia o delegacin de competencias del Estado a las CCAA Modelo de Financiacin de las Comunidades Autnomas Orden de sucesin de la Corona Bases de la organizacin militar Iniciativa legislativa popular Distintas modalidades de referndum Funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de Fuerzas y Cuerpos de seguridad Estados de alarma, de excepcin y de sitio Alteracin de lmites provinciales Policas locales Seguridad Pblica
Estatutos de Autonoma Es la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma Art. 147.1 CE Instituye y crea la comunidad autnoma Regulan las instituciones de gobierno de cada CA Regulan las competencias sobre determinadas materias Regulan la denominacin, delimitacin de su territorio y normas bsicas de organizacin institucional > Asamblea Legislativa y Gobierno Es la norma de engarce entre el ordenamiento jurdico del Estado y cada ordenamiento autonmico > Sistema y Subsistema Es una ley estatal, en cuanto que es una ley orgnica La Comunidad Autnoma slo surge con la aprobacin del Estatuto En las CCAA que surgieron va artculo 151 CE:
Catalua, Pas Vasco, Galicia, Andaluca
Se aprobaron mediante ley orgnica > mayora absoluta del Congreso Las Asambleas Legislativas los aprobaron mediante mayora cualificada Se celebr un referndum < Art. 152.2 CE
Son leyes orgnicas Son normas estatales y autonmicas Son norma bsica de las CCAA Se diferencias de otras leyes orgnicas:
mbito territorial concreto Procedimiento de elaboracin.- art. 143 o 151 elaboracin. Se aprueba por la Asamblea Legislativa de la CA Posteriormente por las Cortes Generales
Regulan:
Denominacin Delimitacin territorial Denominacin, organizacin y sede Competencias asumidas Bases para el traspaso
Escapan de la voluntad exclusiva de las Cortes Generales Forman parte del llamado bloque constitucional Es de superior rango a las leyes de la CCAA respectiva
Al que no pueden contradecir Una reforma del Estatuto derogara incondicionalmente a todas la leyes autonmicas que se opongan al nuevo texto
Leyes de Armonizacin art. 150.3 Relacionada con el Estado de las Autonomas Tcnica normal de relacin y conexin entre ordenamientos jurdicos Dentro de un nico ordenamiento estatal Establecen los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA Se dictan por razones de inters general Unifican diversas normativas territoriales dentro del Estado Las Cmaras deben pronunciarse sobre si se considera de inters general el dictar la ley concreta Procedimiento: mayora absoluta de cada cmara para apreciar la necesidad, se tramita como ley ordinaria
Las Cortes no discuten el contenido de la ley Tan solo el inters de dictarlas Incluso si han sido dictadas por las CCAA > ex ante o ex post An en el caso de competencias atribuidas a las CCAA
Ley anual de Presupuestos Art. 134 Las Cortes examinan, enmiendan y aprueban los Presupuestos Generales del Estado Existe un procedimiento especfico de tramitacin, art. 133 a 135 Reglamento del Congreso El Gobierno presenta el Proyecto al menos con 3 meses de la expiracin de la anterior Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del 1 de enero, se considera automticamente prorrogado el del ejercicio anterior La Ley no puede crear nuevos tributos Cualquier enmienda que suponga aumento de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios requerir la conformidad del Gobierno para su tramitacin Duracin limitada > Vigencia temporal Materia concreta > Ingresos y Gastos
Los Presupuestos anuales en las CCAA
Las leyes autonmicas Son las leyes aprobadas por las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas Son leyes exactamente igual que las leyes aprobadas por las Cortes Generales Son leyes equiparadas en rango a las estatales Gozan de inmunidad jurisdiccional
Estn sometidas exclusivamente a la fiscalizacin del Tribunal Constitucional < Art. 153.a CE
DECRETO LEY
Fundamento: El Estado Social, que propone fortalecer servicios y garantizar derechos considerados esenciales para mantener el nivel de vida necesario para participar como miembro pleno en la sociedad
DECRETO LEY
Artculo 86 CE 1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y Primero, libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo Primero al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al derecho electoral general. 2. Los Decretos-Leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario. 3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de Ley por el procedimiento de urgencia.
DECRETO LEY
DECRETO LEY
Materias
Derecho electoral general: Rgimen CCAA: Instituciones bsicas del Estado: Derechos, deberes y libertades de los ciudadanos:
Todo el Ttulo I No slo las reservadas a L.O. Distribucin competencias Reserva L.O.
DECRETO LEY
CONVALIDACIN:
rgano competente:
DECRETO LEY
CONVERSIN
EN LEY:
Las Cortes podrn tramitar los Decretos Leyes como Proyectos de Ley:
Decisin de convertirlo:
Congreso Diputados, tras convalidacin
DECRETO LEY
Decreto promulgado:
Formales Materiales
Control judicial
Decreto no convalidado:
Monopolio TC Imposibilidad de recurso (ausencia objeto) Posible cuestin de inconstitucionalidad respecto actos de aplicacin
Decreto convalidado:
DECRETO LEGISLATIVO
Concepto
(art. 82 CE):
Delegacin legislativa: transferencia de poder legislativo Decreto legislativo: norma con fuerza de ley resultante
Fundamento:
DECRETO LEGISLATIVO
Artculo 82. CE 1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior. 2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de bases cuando su objeto sea la formacin de textos articulados o por una Ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. 3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga al Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno. 4. Las Leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. 5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. 6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
DECRETO LEGISLATIVO
Artculo 83. CE Las Leyes de bases no podrn en ningn caso: a. Autorizar la modificacin de la propia Ley de bases. b. Facultar para dictar normas con carcter retroactivo. Artculo 84. CE Cuando una proposicin de Ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de Ley para la derogacin total o parcial de la Ley de delegacin. Artculo 85. CE Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.
DECRETO LEGISLATIVO
Los Decretos Legislativos Son normas jurdicas, por las que las Cortes delegan
En el Gobierno La potestad de dictar normas con rango de ley Dentro de unos lmites de plazo y materia Vienen impuestos por la Constitucin
Son normas gubernativas, con fuerza de ley Por delegacin de las Cortes Generales El Gobierno no ejerce una potestad normativa propia, sino delegada por el Parlamento Es una frmula de colaboracin entre ambas instituciones Se otorga exclusivamente al Gobierno > NO cabe autodelegacin del Gobierno por Decreto-Ley La Constitucin Art. 82.3, prohbe a la ley delegante que autorice la subdelegacin a autoridades distintas al propio Gobierno La delegacin no debe afectar a materias con reserva de Ley Orgnica Debe fijar el plazo que tendr el Gobierno para su ejercicio
DECRETO LEGISLATIVO
Decreto Legislativo Ley de Base para la formacin de textos articulados La ley por delegacin es una Ley de Bases > NO articulada Regula una materia Slo a nivel de grandes principios y directrices Encomendando al Gobierno la regulacin concreta de dicha materia Mediante la aprobacin de un texto articulado
DECRETO LEGISLATIVO
Decreto Legislativo Ley de refundicin y textos refundidos No hay una autolimitacin del Parlamento a regular una materia Se trata de asignar al Gobierno una tcnica legislativa Reducir a un texto unitario > el texto refundido una serie de normas dispersas Permite introducir normas adicionales y complementarias
DECRETO LEGISLATIVO
CONTROL PARLAMENTARIO
Artculo 153. 1. Cuando, de conformidad con lo establecido en el artculo 82.8 de la Constitucin, las Leyes de delegacin establecieren que el control adicional de la legislacin delegada se realice por el Congreso de los Diputados, se proceder conforme a lo establecido en el presente artculo. 2. Si dentro del mes siguiente a la publicacin del texto articulado o refundido, ningn Diputado o Grupo Parlamentario formulara objeciones, se entender que el Gobierno ha hecho, uso correcto de la delegacin legislativa. 3. Si dentro del referido plazo se formulara algn reparo al uso de la delegacin en escrito dirigido a la Mesa del Congreso, sta lo remitir a la correspondiente Comisin de la Cmara, que deber emitir dictamen al respecto en el plazo que al efecto se seale. 4. El dictamen ser debatido en el Pleno de la Cmara con arreglo a las normas generales del procedimiento legislativo. 5. Los efectos jurdicos del control sern los previstos en la Ley de delegacin.
DECRETO LEGISLATIVO
CONTROL JURIDICIAL Referencia a tribunales (art. 82.6 CE) Inconstitucionalidad material: TC Ultra vires (excesos de delegacin)
Teora del control por tribunales ordinarios:
Ultra vires = rango reglamentario
EL REGLAMENTO
El Reglamento Es la norma que emana de la Administracin Pblica Rango formal inferior a las leyes o normas con fuerza de ley Su contenido es marcadamente tcnico Su vigencia es limitada La potestad reglamentaria implica poder dictar reglamentos
La ejerce el Gobierno < Art. 97 CE Se produce vnculo directo entre Reglamento y Constitucin
Sin mediacin de la ley La potestad reglamentaria conferida al Gobierno, es indistinta de la potestad ejecutiva La Constitucin no establece reserva reglamentaria
Est supeditado a la ley Ninguna materia le est limitada Se atiene exclusivamente al principio de supremaca
EL REGLAMENTO
Caractersticas de los Reglamentos
Carcter normativo
Es norma jurdica de carcter general, abstracto o impersonal No se da para un determinado caso, situacin o relacin singular Se establece para regular todos los casos Son las llamadas disposiciones administrativas generales
Carcter secundario
Est subordinado a la ley < Art. 97 CE La ley puede restringir el mbito de accin del Reglamento
Carcter gubernativo
La potestad reglamentaria est en relacin directa con la potestad administrativa Est reservada a los rganos de Gobierno de las AAPP De cualquier mbito territorial > Estado, CCAA, EELL
Carcter fiscalizable judicialmente Son los tribunales quienes controlan < Art. 6 LOPJ
EL REGLAMENTO
Clases de Reglamentos
EL REGLAMENTO
EL REGLAMENTO
Titulares de la potestad reglamentaria en el mbito estatal La Constitucin < Art. 97 Ley 50/1997, de Gobierno < Art.25
Atribuye la titularidad al Gobierno en su conjunto Los Reglamentos dictados por el Consejo de Ministros
> Real Decreto del Consejo de Ministros
Por que son expedidos por el Rey < Art. 62.f CE Competencia para ejercer la potestad reglamentaria a los Ministros en materias propias de su Departamento > Orden Ministerial > Art. 4.1
Atribuye al Presidente del Gobierno la potestad reglamentaria en materia organizativa > Real Decreto del Presidente Incluidos los Secretarios de Estado NO pueden ser titulares de potestad reglamentaria alguna Meramente facultad de dictar instrucciones y circulares internas
EL REGLAMENTO
Titularidad de la potestad reglamentaria en el mbito autonmico La Constitucin > Art. 153.c El control de la actividad de los rganos de las CCAA se ejercer por:
La jurisdiccin contencioso-administrativa La administracin autnoma y sus normas reglamentarias
Estatutos de Autonoma: Confieren la potestad a la Administracin y al Gobierno de la Comunidad Autnoma El Presidente de la CA tiene potestad reglamentaria
Decreto del Presidente
Circunscrita al mbito organizativo: creacin, modificacin y supresin de Consejeras
El Consejo de Gobierno > Decreto del C de G Las disposiciones generales aprobadas por los Consejeros > Orden
EL REGLAMENTO
Titularidad de la potestad reglamentaria en el mbito local Ley de rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn < 30/1992 LRJPAC
Otorga la potestad reglamentaria a los Municipios, Provincias e Islas
Artculo137, 140 y 141 CE, garantiza la autonoma local a los Municipios y Provincias > confindoles el gobierno y administracin de sus respectivas colectividades La potestad reglamentaria la ostenta el Pleno de los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales Es una competencia indelegable en el Alcalde o en la Junta de Gobierno
< Art. 22.2 y 33.2 LRJPAC
EL REGLAMENTO
Principios de los Reglamentos
Principio
EL REGLAMENTO
Principio de publicidad Principio garantizado por la Constitucin < Art. 9.3 LRJPAC < Art. 52.1
Las disposiciones administrativas, para que produzcan efectos jurdicos, habrn de publicarse en el Diario Oficial correspondiente
EL REGLAMENTO
Principio de jerarqua
Ninguna disposicin administrativa puede vulnerar los preceptos de otra de rango superior < Art. 51 LRJPAC Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes La infraccin se sanciona con la nulidad de la disposicin Orden de Jerarqua de los reglamentos del Estado
> Art. 23.3 Ley 50/1997 de Gobierno
1 Real Decreto del Consejo de Ministros y del Presidente del Gobierno 2 Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial
EL REGLAMENTO
Principio de inderogabilidad Los Reglamentos son normas que integran el ordenamiento jurdico
Vinculan a los ciudadanos y a los poderes pblicos Las Resoluciones administrativas de carcter particular Ley 50/1997, de Gobierno < Art. 23.4
NO PUEDEN vulnerar lo establecido en una disposicin general Aunque tengan igual o superior rango Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un Reglamento Aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que haya aprobado el Reglamento < Art. 52.2 LRJPAC
EL REGLAMENTO
Control de la potestad reglamentaria
Los
Va Penal Tribunales ordinarios Por va administrativa Por la jurisdiccin contencioso-administrativa Por el Tribunal Constitucional
EL REGLAMENTO
Va Penal Artculo 506 La autoridad o funcionario pblico que, careciendo de atribuciones para ello, dictare una disposicin general o suspendiere su ejecucin, ser castigado con la pena de prisin de uno a tres aos, multa de seis a doce meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis a doce aos.
Implica la falta de competencia para la elaboracin de un reglamento y, por tanto su declaracin de nulidad
EL REGLAMENTO
Jurisdiccin ordinaria Art. 6 LOPJ Los Jueces y Tribunales no aplicarn los Reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin, a la Ley o al principio de jerarqua normativa.
Ante cualquier jurisdiccin civil, penal, contencioso-administrativa, laboral; evita que un juicio se desarrolle conforme a normas ilegales.
EL REGLAMENTO
Control por va administrativa Las actuaciones administrativas son recurribles, con carcter general Ante la propia Administracin Mediante el sistema de recursos administrativos En relacin con los reglamentos > Art. 107.3 LRJPAC
Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va administrativa NO cabe el recurso directo contra una disposicin reglamentaria SI es admisible impugnar un acto administrativo mediante un recurso administrativo fundado nicamente en la nulidad del reglamento, ante el rgano que dict la disposicin
EL REGLAMENTO
Control por va administrativa Revisin de oficio Artculo 102. Revisin de disposiciones y actos nulos 2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artculo 62.2. Artculo 62. Nulidad de pleno derecho. 2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
EL REGLAMENTO
Control por la jurisdiccin contenciosoadministrativa 1/2 La jurisdiccin contencioso-administrativa
Tiene asignada especficamente el conocimiento de las pretensiones que se deduzcan contra los reglamentos Esta competencia viene dada por:
Artculo 106.1 CE Ley Orgnica del Poder Judicial Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
EL REGLAMENTO
Control por la jurisdiccin contenciosoadministrativa 2/2
Tipo de recurso en funcin de pretensin alegada por el particular
EL REGLAMENTO
Control por el Tribunal Constitucional Este control por el TC es excepcional Vas de recursos ante el TC
Va Artculo 161.2 CE El Gobierno se encuentra legitimado para impugnar ante el Tribunal Constitucional disposiciones y resoluciones de las CCAA, basndose en cualquier vicio de inconstitucionalidad Va Artculo 161.1.c CE En el caso que los reglamentos incurran en un conflicto positivo de competencia entre Administraciones
Conflicto de competencia
Recurso de amparo
Va Artculo 161.1.b CE Los ciudadanos pueden interponer un recurso de amparo frente a un reglamento que vulnere un derecho o libertad fundamental
Enunciados normativos generales que, sin haber sido integrados al ordenamiento jurdico por procedimientos formales, se entienden que forman parte de l, porque le sirven de fundamento. Ej. Principio de legalidad, Non bis in idem
Fuentes indirectas: 1. Los Tratados Internacionales (una vez publicados oficialmente en Espaa forman parte del ordenamiento, entonces son fuentes directas) 2. La jurisprudencia 3. La doctrina cientfica
Escritas: la Constitucin y las Leyes No escritas: la costumbre y los principios generales del Derecho