El acceso a la

información
pública
como derecho
fundamental
Ana Paulina Sabbagh A.
Coordinadora -Transparencia en la gestión
pública
 Contenido

1. La información
2. El derecho de acceso a la información
3. La nueva ley -Cambio de paradigma y desafíos.
LA INFORMACIÓN
 ¿Qué es la información y porqué es importante?

INFORMACIÓ INFORMACIÓ  La información es fuente real o

N N PÚBLICA potencial de poder

- Para quienes la producen

Toda información
Un grupo de datos ( informes, copias, - Para quienes tienen o han
puros o procesados, reproducciones,
hechos, noticias, datos electrónicos,
tenido acceso a ella
DOCUMENTOS imágenes etc.) que, - Para quienes por acción u
independientemente
del sujeto que la omisión pueden negársela a otros
genere, obtenga,
adquiera,
Recurso que otorga transforme o • La información reduce la
significado y sentido controle, sea
a la realidad considerada de
incertidumbre en las relaciones
interés público. sociales
 Más y mejor información que significa…

 Mejores decisiones para la vida

 Mayor capacidad de tomar
decisiones acertadas y de incidir en la Mejor
gestión de lo público calidad
 Robustecimiento del debate de vida
democrático.
 Mayor confianza, transparencia,
responsabilidad, rendición de
Desarrollo y
cuentas Democracia
 Menos corrupción y excesos de
discrecionalidad Mejor
gobierno
 Mejores instrumentos para
formulación de proyectos, programas
y políticas públicas
 Autodeterminación colectiva
EL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN
 ¿Qué es un derecho fundamental?

Se reconoce por un
Es un ámbito de
“Derecho” para que el Se reconoce en el
libertad que se le
Estado y/o sus mas alto nivel y tiene
reconoce a las
autoridades públicas mecanismos jurídicos
personas frente al
no impidan hacer uso de protección
Estado
de esa libertad

Todas las leyes y

demás disposiciones
jurídicas se subordinan
 El acceso a la información

•No siempre poder accede a la información fue posible. En la

inquisición- No se podían difundir pensamientos e ideas
libremente.
•Sólo hasta la Declaración
Universal De Los Derechos Del
Hombre Y Del Ciudadano. 
Derecho a la libertad de
expresión
“La libre comunicación de los
pensamientos y las opiniones es
uno de los derechos más
preciosos del hombre: todo
ciudadano puede entonces
hablar, escribir e imprimir
libremente, salvo su obligación
de responder al abuso de esta
libertad en los casos
determinados por la ley”
El acceso a la información como derecho
fundamental
DERECHO
FUNDAMENTAL
Es el Derecho que tiene toda
persona de acceder y • Aplica a todas las personas
conocer, de manera anónima independiente de su lugar de
y sin necesidad de nacimiento, nivel de ingreso o
justificación, sobre la características físicas
existencia de información
pública en posesión o bajo •Permite proteger los intereses mas
control de los sujetos importantes de las personas, ya que
obligados. salvaguarda los bienes básicos para la
construcción de los planes de vida

• Es un bien jurídico y público

•Dimensión individual y colectiva

 • Articulo 19 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos
El derecho de • Artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos civiles y
acceso a la Políticos, ratificado por Colombia el 29 de octubre de
2969.
información es un • Artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos
derecho humano Humanos;
• Artículo 10 de la Convención de las Naciones Unidas
fundamental contra la Corrupción.
protegido por los
artículos 13 de la
Convención
Americana y 19 de Constitución Política, Art. 74: Todas las
la Declaración personas tiene derecho a acceder a los
documentos públicos salvo los casos que
Universal de establezca la ley.
Derecho Humanos
 •Principios sobre el derecho de acceso a la información elaborados por el Comité
Jurídico Interamericano en la resolución CJI/RES.147 (LXXIII-o/08) en Río de Janeiro,
Brasil, el 7 de agosto de 2008;

•Resolución de la Asamblea General de la OEA AG/RES 1932 (XXXIII-O-03) sobre

Acceso a la Información Pública: Fortalecimiento de la Democracia; principios del
derecho a saber que elaboró la organización Artículo XIX y que fueran refrendados
por Abid Hussain, Relator Especial de Naciones Unidas para la Libertad de Opinión y
Expresión de la OEA (Informe de 1999, volumen III del Informe de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos) OAS;

No es un •Declaración de Chapultepec;

tema nuevo •Principios de Johannesburgo sobre la Seguridad Nacional, la Libertad de Expresión

en la región y el Acceso a la Información aprobados el 1 de octubre de 1995;

•Principios de Lima de 16 de noviembre de 2000;

•Declaración de Nuevo León Cumbre Extraordinaria de las Américas, Monterrey,

2004

•Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006.

Serie C No. 151, párrs. 76 y 78. Ver también: Corte I.D.H., Caso López Álvarez Vs.
Honduras. Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141, párr. 77; y Corte
I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C
No. 107, párr. 108.
¿Para qué sirve el derecho de acceso a la
información?
 Fortalecer la democracia representativa y
participativa
 Promueve el buen gobierno
 Facilitar el ejercicio de una ciudadanía
activa: herramienta control social
 Garantizar un debate vigoroso sobre lo
público
 Contribuir a la gestión gubernamental
transparente
 Promueve la transparencia y libre
circulación de ideas
 Facilitar el mercado de información libre
y simétrico
 Adecuar y fortalecer el
Transparencia
marco regulatorio
relacionado con el
acceso a la información,
impacta directamente en
la promoción de
prácticas favorables a la
Rendición
Control Acceso a la de eficiencia administrativa
Social Información Cuentas y robustecimiento de la
cultura democrática a
través de más
transparencia,
participación ciudadana,
rendición de cuentas y
Participación control social ciudadano
Ciudadana

Limitar el acceso a la información pública, va en detrimento de todo esto

Como derecho y como instrumento y garante de otros
derechos: soporte Estado Social de Derecho

Derechos Económicos y
Derechos políticos
Sociales

 Financiación, voto
informado, y conflicto de
intereses
• Educación
 Seguimiento a planes,
• Salud
programas y políticas
• Acceso a la justicia
 Conocimiento sobre las
formas de gobierno, sus
desarrollos y alcances
 Control social y político,
fiscalización de autoridades
 Principios del Derecho de acceso a la
información pública

Máxima No
Buena fé Facilitación
publicidad discriminación

Gratuidad Celeridad Eficacia Calidad

Divulgación Responsabilidad
proactiva en el uso
 • “deber del Estado de no
• ”impedir que terceros
obstaculizar o impedir el acceso
obstaculicen o impidan el acceso
al goce de los bienes que
a esos bienes”.
constituyen el objeto del derecho”

¿Cuál es el rol 1. RESPETAR. 2. PROTEGER

del Estado
para
garantizar este • “Suponen asegurar que el titular • “deber de desarrollar condiciones
derecho? del derecho acceda al bien
cuando no puede hacerlo por sí
para que los titulares del derecho
accedan al bien.
mismo”.

3. GARANTIZAR 4. PROMOVER
¿Cuáles son las obligaciones del Estado para garantizar
este derecho?

1 Obligación de
2 Obligación de
3 Obligación de
responder de contar con un
contar con un recurso judicial
manera
recurso que idóneo y efectivo
oportuna,
permita la para la revisión
completa y
satisfacción del de las negativas
accesible a las
derecho de entrega
solicitudes

4
Obligación de transparencia
activa
¿Cuáles son las obligaciones del Estado para garantizar
este derecho?

5 6 7
Obligación de Obligación de Obligación de
producir o capturar generar una cultura implementación
información de transparencia adecuada

8
Obligación de adecuar el
ordenamiento jurídico
Transparencia Transparencia
Activa Pasiva

Estado pone información Las personas realizan solicitudes

a disposición de los de información y el Estado esta
ciudadanos obligado a responder

Explicación de la negativa y
Información accesible y existencia de procedimientos
comprensible rápidos y efectivos
Como derecho también tiene restricciones

1. Deben estar
establecidas por la ley (No 1. Estrictamente necesarias
decretos o resoluciones) • No existe otro medio para
obtener el objetivo.
2. Conducentes
• Coherente para la
2. Deben tener un obtención del objetivo
objetivo legítimo 3. Proporcionales
• El beneficio de restringir el
derecho debe ser mayor
que el beneficio que se
3. Deben ser necesarias obtiene de no restringirlo.
en una sociedad
democrática
Prueba de daño e interés
público
LA NUEVA LEY -CAMBIO DE PARADIGMA Y
DESAFÍOS.
Problemas de Acceso la información pública
en Colombia- Antecedentes
Prácticas
• Amplia discrecionalidad en el
manejo de la información:
destrucción de documentos o
retiro de los mismos de los
archivos de las entidades.
• Negar habitualmente la
información que se solicita: a
los ciudadanos y a los otros
funcionarios.
• La información como recurso
estratégico que no puede ser
compartido.
Norma
• Dispersión normativa a nivel
legislativo.
• Normas pre-constituyentes.
• Retraso frente a estándares
internacionales.
• Inexistencia de ley estatutaria
• Ausencia de política proactiva
e integral de transparencia.
• Jurisprudencia constitucional
abundante desconocida e
inaplicada.
Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a
la Información Pública nacional

Con esta ley, Colombia se alinea a la tendencia

regional de legislación sobre el derecho de acceso a la
información que lideran México, Chile y más
recientemente Brasil.

•Derecho de acceso
PROPÓSITO: Regular
derecho fundamental •Procedimientos para el ejercicio y
de acceso a su garantía
información pública •Las excepciones
Principales logros de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública

 La ley contiene los principios básicos para garantizar el derecho de

acceso a la información pública.
 Se logra el reconocimiento independiente y autónomo del derecho
de acceso a la información pública
 Funciona reserva de información para evitar la discrecionalidad que
hoy nos rige.
Información que genere, obtenga, adquiera, o
controle
Cambio de paradigmas

Acceso a la información Acceso a la

como procedimiento información como
administrativo una carga adicional a
las entidades

Acceso a la información Acceso a la

como garantía para información como
otros derechos uno de los pilares del
buen gobierno

•Derechos Políticos •Transparencia

•Derechos Sociales •Control Social
•Derechos Económicos •Rendición de cuentas
•Participación ciudadana
Tenemos algunas herramientas para hacer frente
al elementos del Derecho
 Programa de Gestión documental
 Plan Anticorrupción
 Servicio al Ciudadano
 Estrategia Anti trámites Si las entidades
 Gestión de Calidad tienen
 Estrategia de Gobierno en línea implementado el
 Sistema electrónico de Contratación Pública sistema de gestión
 Iniciativa de Datos Abiertos documental, han
hecho un gran
 Sistema de Gestión del Empleo Público
avance
 Ley de Archivos
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
 Políticas de lenguaje claro
 Desafíos para los entes territoriales

• Traducir todo esto en procesos, procedimientos e institucionalidad

real
• Existen limitaciones institucionales y culturales para que los sujetos
obligados dispongan y divulguen información pública.

Respeto • El conflicto armado y la violación de DDHH agudizan la desconfianza

entre los actores y por ende el acceso a la información.
• Las capacidades institucionales son bastante asimétricas en el nivel
territorial y en las dependencias de las entidades.
• Cambio en la cultura política de los servidores públicos y los
ciudadanos

• Personas que beneficiando a terceros, pueden negar el acceso a la

información.
Proteger • Definir herramientas y canales para el acopio, custodia y divulgación de
información pública.
• Monitoreo y control del cumplimiento por parte de la administración
 Desafíos para los entes territoriales

• Sopesar el interés general sobre las particularidades

• Tampoco se establece un órgano autónomo para la
promoción, control y sanción a la garantía del
Garantizar derecho.
• Garantía del derecho queda en primera instancia en
los administradores locales

• Rediseños institucionales para formar (sensibilizar,

Promover capacitar y asesorar) a los ciudadanos y servidores
públicos.
• Transparencia activa