Política Nacional de

Atención y Reparación
Integral a las Víctimas. 
Documento CONPES No:
4031 - 2021
Introducción

Actualización de lineamientos generales, plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de

seguimiento para el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

Responde a las nuevas realidades de la política, considerando los aprendizajes de los cerca de diez
años de su implementación y atendiendo al marco constitucional del Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparación y Garantías de no Repetición (SIVJRNR).

Actualización del Documento CONPES 3712 Plan de Financiación para la Sostenibilidad de la Ley
1448 de 2011 aprobado en 20117 y del Documento CONPES 3726 Lineamientos, Plan de Ejecución
de Metas, Presupuesto y Mecanismo de Seguimiento para el Plan Nacional de Atención y Reparación
Integral a Víctimas aprobado en 20128

Dirección de Gestión Interinstitucional – Subdirección de Participación.

 3.4.2. Insuficiente seguimiento a la participación de las
víctimas en los espacios creados por la política de víctimas
A pesar de la declaratoria de superación del ECI, dado su nivel de cumplimiento alto; y pese a los
esfuerzos institucionales realizados, persiste un insuficiente seguimiento a la participación y una
dificultad para establecer el impacto e incidencia de las propuestas generadas en estos espacios.

(i) Bajo nivel de direccionamiento alrededor del contenido de la política pública dispuesta para la
población víctima;
(ii) Deficientes procesos de empalme entre mesas de participación entrantes y salientes;
(iii) Alto grado de inconformismo frente a las acciones llevadas a cabo por el Gobierno nacional por
parte de la población víctima, y
(iv) Debilidad en la articulación entre las mesas de participación en los diferentes niveles
(municipal, distrital, departamental y nacional).

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 3.4.2. Insuficiente seguimiento a la participación de las
víctimas en los espacios creados por la política de víctimas

Si bien el Protocolo de participación de las víctimas, establece un conjunto de garantías e incentivos

para una efectiva participación, en muchas ocasiones los apoyos concedidos a los miembros de las
mesas y representantes a los espacios de participación y subcomités terminan condicionando no solo
su asistencia, sino también su disposición.

Acompañamiento y seguimiento a las mesas de participación realizado por la Unidad para las
Víctimas durante las vigencias 2013, 2015, 2017 y 2019, a efectos de incidir en herramientas de
planeación como los planes de desarrollo nacional; los planes de desarrollo territorial; los planes de
acción territorial (PAT) y a su vez, en herramientas propias como el plan de trabajo de la Mesa
Nacional de Víctimas y planes de trabajo de las mesas de participación locales.

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 3.4.2. Insuficiente seguimiento a la participación de las
víctimas en los espacios creados por la política de víctimas
Tratamiento desigual entre los representantes delegados de la Mesa Nacional, respecto de las mesas
departamentales y municipales.

Debilidad técnica existente alrededor del acompañamiento a los espacios de participación por parte
de la institucionalidad.

Las mesas de participación de víctimas siguen teniendo una baja capacidad para presentar
propuestas viables en las instancias dispuestas para tal fin.

Insuficiente documentación y sistematización de procesos asociados a la elección y funcionamiento

de las mesas de participación

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Línea de acción 14. Mejorar la operación y el seguimiento
al esquema de participación de las víctimas
A partir del segundo semestre de 2021, la Unidad para las Víctimas diseñará y hará seguimiento a los
indicadores para medir la incidencia de la participación de las víctimas.

A partir del segundo semestre de 2021, la Unidad para las Víctimas implementará una estrategia de
comunicación y formación masiva con un promedio anual de 2.000 víctimas organizadas y no
organizadas interesadas en la política pública de víctimas.

A partir del segundo semestre de 2021, la Unidad para las Víctimas brindará asistencia técnica anual
a 33 mesas de participación para cualificar y mejorar su incidencia en la política durante la vigencia
del documento CONPES.

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 Seguimiento

Una de las estrategias del documento CONPES es mejorar la operación y el seguimiento al esquema
de participación de las víctimas.

4.39. Diseñar y hacer seguimiento a los indicadores para medir la incidencia de la participación de las
víctimas en las acciones y propuestas generadas en las mesas de participación.

4.40. Implementar una estrategia de comunicación y formación masiva para victimas organizadas y
no organizadas interesadas en la política publica de victimas.

4.41. Brindar asistencia técnica a las mesas de participación para cualificar y mejorar su incidencia en
la política.

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 Batería de
Indicadores

Los indicadores descritos permitirán cuantificar el grado de cumplimiento en cada una de ellas y conocer cómo
se está avanzando en el proceso de implementación del sistema de participación de víctimas.
 
En la práctica se miden puntos críticos en la implementación que permitan conocer si se está desarrollando en la
forma esperada, con el nivel de avance requerido y adoptar las medidas correctivas que sean necesarias durante la
implementación.
 
Resultado del ejercicio de la participación en las mesas de los tres niveles, se aplicará la medición de acuerdo con
los siguientes indicadores:

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 Batería de
Indicadores
1 Nombre del indicador # de mesas de participación de víctimas
instaladas.
  Objetivo Identificar el número de personas que
representan el universo de las víctimas y que
harán parte del sistema de participación de
víctimas.
  Fórmula # de mesas instaladas

  Unidad de medida Numérico

  Medio de verificación Actas de instalación

  Responsable del Ministerio Público – Subdirección de

reporte. Participación.

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 Batería de
Indicadores
2 Nombre del indicador Mesas de participación de víctimas asistidas
técnicamente.
  Objetivo Brindar asistencia técnica a las mesas de
participación para cualificar y mejorar su
incidencia en la implementación de la política
pública de víctimas.
  Fórmula # de integrantes de mesas de participación
fortalecidos
  Unidad de medida # de personas

  Medio de verificación Memorias de jornadas de fortalecimiento.

  Responsable del Secretarías técnicas, Subdirección de

reporte. participación.

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 Batería de
Indicadores
3 Nombre del indicador Mesas de participación de víctimas instaladas
con plan de trabajo aprobado.
  Objetivo Contar con un instrumento de planificación que
permita evaluar el nivel de cumplimiento del plan
de trabajo de cada mesa de participación.
  Fórmula # de planes de trabajo

  Unidad de medida Numérico

  Medio de verificación Planes de trabajo elaborados y actas de

aprobación.
  Responsable del Subdirección de participación – EETT
reporte.

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 Batería de
Indicadores
4 Nombre del indicador propuestas presentadas por las mesas de
participación en el marco de las competencias
de las EETT
  Objetivo Medir la capacidad técnica de las mesas de
participación en la presentación de propuestas a
las EETT
  Fórmula # de documentos elaborados.

  Unidad de medida Numérico

  Medio de verificación Documentos elaborados

  Responsable del Secretarías técnicas – Subdirección de

reporte. Participación.

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 Batería de
Indicadores
5 Nombre del indicador # de propuestas presentadas por las mesas de
participación con respuesta por parte de las
EETT.
  Objetivo Establecer el impacto e incidencia de las
propuestas presentadas por las mesas de
participación en el marco la Ley 1448 del 2011 y
sus decretos reglamentarios.
  Fórmula # respuestas a documentos presentados.

  Unidad de medida Numérica

  Medio de verificación Documentos de respuesta.

  Responsable del Dirección de Gestión Interinstitucional.

reporte.

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 Batería de
Indicadores
6 Nombre del indicador Estrategia de difusión y visibilización

  Objetivo Permitir una oportuna y adecuada difusión de la

información relacionada con los avances de las
mesas de participación de víctimas.
  Fórmula # estrategia diseñada e implementada

  Unidad de medida Numérico

  Medio de verificación Descripción conceptual de estrategia diseñada.

  Responsable del Subdirección de participación – Mesa Nacional

reporte. de Participación de víctimas.

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 Batería de
Indicadores
7 Nombre del indicador Informes de gestión

  Objetivo Documentar el cumplimiento del plan de trabajo

de la mesa de participación de víctimas y sus
avances y retrocesos, como insumo para las
gestión de las nuevas mesas de participación.
  Fórmula # de documentos elaborados.

  Unidad de medida Numérico

  Medio de verificación Documento

  Responsable del Secretarías técnicas – Subdirección de

reporte. Participación.

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 Batería de
Indicadores
8 Nombre del indicador Participación de las víctimas en escenarios de
incidencia.
  Objetivo Medir la participación de las víctimas en comités
y subcomités.

  Fórmula # de víctimas a las cuales se les garantiza su

participación en escenarios de incidencia.
  Unidad de medida # de víctimas que participan en los comités y
subcomités.
  Medio de verificación Actas de comités.

  Responsable del Subdirección de Participación

reporte.

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GRACI
AS