Aula 01: Seguridade Social

Noções fundamentais
1.1 - Evolução histórica da proteção social

● Evolução socioeconômica e a geração das desigualdades: um problema

coletivo;

● Três etapas: assistência pública, seguro social e seguridade social;

1.1.1 - A assistência pública

● Evolução socioeconômica e a geração das desigualdades: um problema

coletivo;

● A proteção social enquanto ato de caridade (ato de liberalidade - inexistência

de direito subjetivo à proteção);
1.1.2 - O seguro social

● Surgimento das empresas de seguros (visam lucros);

● Seguros facultativos e obrigatórios (direito subjetivo);

● Perda do caráter civilístico: a solidariedade como elemento principal do

seguro (contornos jurídicos);
1.1.2 - A seguridade social

● A expansão da cobertura;

● Do risco social à necessidade social;

● Proteção social no Brasil;

2 - Seguridade Social na CRFB/88
2.1 - Conceito, natureza jurídica e fundamentação
● CRFB/88, Art. 194, Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como
objetivo o bem-estar e a justiça sociais. Parágrafo único. O Estado exercerá a função de
planejamento das políticas sociais, assegurada, na forma da lei, a participação da
sociedade nos processos de formulação, de monitoramento, de controle e de avaliação
dessas políticas.

● CRFB/88, Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de

iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
à saúde, à previdência e à assistência social.

● Trata-se de política social e direito social fundamental (artigo 6º, 193 e 194 da CRFB/88);

● Pilares: direito à saúde, à previdência e à assistência social;

2 - A relação jurídica de seguridade social
● Engloba três tipos de relação jurídica: a) relação jurídica de previdência social, b)
relação jurídica da saúde e c) relação jurídica de assistência social;

● Sujeitos da relação jurídica: a) sujeito ativo: quem dela necessitar; b) sujeito passivo:
os poderes públicos (União, Estados e Municípios) e a sociedade;

● Objeto: prestações sociais (benefícios e serviços);

3 - Princípios
3.1 - Princípios gerais da seguridade social
● Art. 194, parágrafo único:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - eqüidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se, em rubricas contábeis
específicas para cada área, as receitas e as despesas vinculadas a ações de saúde,
previdência e assistência social, preservado o caráter contributivo da previdência social;
VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão
quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e
do Governo nos órgãos colegiados.
3.2 - Princípios específicos de custeio da seguridade social
I – Do orçamento diferenciado;

II – Da precedência da fonte de custeio;

III – Da compulsoriedade da contribuição; e

IV – Da anterioridade tributária em matéria de contribuições sociais.

4 - Saúde
● CRFB/88, art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco doença e de outros
agravos e ao acesso universal igualitário às ações e serviços para sua promoção,
proteção e recuperação.;

● Caráter universal, tanto da cobertura como do atendimento, independentemente de

filiação e de contribuição para o financiamento da seguridade social;

● Regulamentado pela Lei nº 8.080/1990;

4.1 - Execução dos serviços de saúde: SUS
● CRFB/88, art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único.;

● Lei nº 8.080/90, art. 4º. O conjunto de ações e serviços de saúde, prestados por
órgãos e instituições públicas federais, estaduais e municipais, da Administração
direta e indireta e das fundações mantidas pelo Poder Público, constitui o Sistema
Único de Saúde (SUS). § 1º Estão incluídas no disposto neste artigo as instituições
públicas federais, estaduais e municipais de controle de qualidade, pesquisa e
produção de insumos, medicamentos, inclusive de sangue e hemoderivados, e de
equipamentos para saúde.;
4.1 - Execução dos serviços de saúde: SUS
● CRFB/88, art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada. § 1º As
instituições privadas poderão participar de forma complementar do sistema único de
saúde, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito público ou convênio,
tendo preferência as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.;

● Financiamento do SUS: recursos do orçamento da seguridade social, da União, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de outras fontes (artigo 198, § 1º,
da CRFB/88);
4.2.1 - Participação complementar
● Atuação insuficiente do Poder Público para garantir cobertura à população:
participação da iniciativa privada por meio de contrato ou convênio

● Financiamento do SUS: recursos do orçamento da seguridade social, da União, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de outras fontes (artigo 198, § 1º,
da CRFB/88);
4.2.1.1 - A Agência Nacional de Saúde Suplementar-ANS
● Cabe à Agência Nacional de Saúde Suplementar-ANS: regular, normatizar e
fiscalizar a atuação, em caráter suplementar, da iniciativa privada no setor de saúde.

● As atribuições da ANS estão definidas no artigo 4º da Lei nº 9.961/2000.

4.2.2 - Objetivos do SUS
● Lei nº 8.080/90, art. 5º. São objetivos do Sistema Único de Saúde SUS:
I - a identificação e divulgação dos fatores condicionantes e determinantes da saúde;
II - a formulação de política de saúde destinada a promover, nos campos econômico e
social, a observância do disposto no § 1º do art. 2º desta lei;
III - a assistência às pessoas por intermédio de ações de promoção, proteção e
recuperação da saúde, com a realização integrada das ações assistenciais e das
atividades preventivas.
4.2.3 - Atribuições do SUS
● O artigo 6º da Lei nº 8.080/90 enumeram as atribuições do SUS:
I - a execução de ações: a) de vigilância sanitária; b) de vigilância epidemiológica; c) de saúde do
trabalhador; e d) de assistência terapêutica integral, inclusive farmacêutica;
II - a participação na formulação da política e na execução de ações de saneamento básico;
III - a ordenação da formação de recursos humanos na área de saúde;
IV - a vigilância nutricional e a orientação alimentar;
V - a colaboração na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho;
VI - a formulação da política de medicamentos, equipamentos, imunobiológicos e outros insumos de
interesse para a saúde e a participação na sua produção;
VII - o controle e a fiscalização de serviços, produtos e substâncias de interesse para a saúde;
VIII - a fiscalização e a inspeção de alimentos, água e bebidas para consumo humano;
IX - a participação no controle e na fiscalização da produção, transporte, guarda e utilização de substâncias e
produtos psicoativos, tóxicos e radioativos;
X - o incremento, em sua área de atuação, do desenvolvimento científico e tecnológico;
XI - a formulação e execução da política de sangue e seus derivados.
4.3 - Gestão descentralizada do SUS
● Organização regionalizada e hierarquizada dos serviços (artigo 8º da Lei n 8.080/90);

● Direção única do SUS dentro de cada uma das esferas de governo (artigo 9º): Ministério da Saúde,
Secretaria de Saúde Estadual, Distrital e Municipal;
5 - Assistência Social
● CRFB/88, art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuição à seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice;
II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;
III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a promoção de sua integração à
vida comunitária;
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso
que comprovem não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua família,
conforme dispuser a lei.

● É instrumento de transformação social e não meramente assistencial;

● Financiamento (artigo 204): recursos do orçamento da seguridade social, previstos no art. 195, além de
outras fontes;
5.1 - Prestações, serviços, programas e projetos de assistência
social
● CRFB/88, art. 203.
1 - Benefício de prestação continuada-BPC: pessoa com deficiência e ao idoso com 65 anos ou mais;

2 - Benefício assistencial para os trabalhadores portuários avulso;

3 - Benefício assistencial para as crianças portadoras de microcefalia em razão de contaminação pelo Aedes
aegypti (pensão especial)

4 - Benefícios eventuais;

5 - Serviços;

6 - Programas de assistência social e projetos de enfrentamento da pobreza

6 - Previdência Social
● CRFB/88, art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do Regime Geral de Previdência
Social, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o
equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

● Caráter contributivo;

● Sistema de Previdência Social;

1 - Regime Públicos (Regime Geral de Previdência Social-RGPS, Regime Próprio dos Servidores
Públicos Ocupantes de Cargos Efetivos-RPPs e dos Regime Próprio dos Militares das Forças
Armadas) e Privados (Previdência Complementar);
2 - Sistemas Contributivos de Capitalização (Planos individuais de Previdência Privada e Previdência
Complementar - entidades fechadas) e Repartição Simples (Regimes Públicos);