HACIA EL REDISEO DE LAS ESTRATEGIAS DE LOS AGENTES INNOVADORES DE LA DEMOCRACIA

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

MCD
Mtra Laura Becerra Pozos Dr Manuel Canto Chac

El Objetivo
Sistematizar la experiencia y las visiones actuales de las organizaciones de la sociedad civil en su contribucin a la transicin poltica, a fin de Aportar elementos para el rediseo de las estrategias de promocin de la calidad de la democracia y de formacin de ciudadana participativa, hacia una etapa de consolidacin. Proponer Indicadores sobre democracia y ciudadana.

Los Supuestos
La transicin mexicana a la democracia ha tenido como uno de sus principales agentes innovadores a las organizaciones de la sociedd civil (OSC). Contribuyeron por distintos y diversos medios y espacios al desmantelamiento, aun inconcluso, del autoritarismo. Sin embargo, se observa una prdida del impulso innovador de las OCs, en la redefinicin del sistema poltico y de consolidacin de la democracia. Es quiz expresin de un dficit en el diseo de estrategias.

Las razones de los supuestos

El diseo estratgico de las OC tuvo como horizonte la alternacia poltica, pero no previ su avance hacia la consolidacin de la democracia. La falta de cambios en las polticas pblicas ha dejado inconclusa la transicin. Se lograron consensos en torno a la formacin de ciudadana basada en la reinvidacin de los derechos civiles y polticos, pero no se han generado los mismos en razn de los DESC. El cansancio ciudadano por la poltica... (procesos electorales, partidos polticos, etc) Se dificulta la movilizacin ciudadana y se obstaculizan los esfuerzos institucionales para fortalecerla.

Las Hiptesis
Las estrategias de las OCs, tiles para la transicin democrtica ya no son adecuadas para su consolidacin, lo que genera incertidumbre sobre las acciones que hoy deben promoverse desde el mbito civil. Requieren nuevos referentes conceptuales, metodolgicos y organizacionales. La sistematizacin de los aprendizajes y visiones a partir de sus experiencias en distintos mbitos, son un componente fundamental para el rediseo de estrategias que contribuyan a la consolidacin democrtica

El Contexto
La discusin sobre la democracia y la democratizacin en Amrica Latina, la necesidad de construir indicadores que nos permitan una visin que sea capaz de contender con la complejidad de la regin, Evitando la reduccin presente en las visiones slo procedimentales de la democracia que no atienden al proceso de democratizacin.

El punto de partida-marco
El texto de ODonell: Notas sobre la Democracia en AL. Las categoras: Estado, gobierno, rgimen y ciudadana, a partir de las que se ubican los derechos de adscripcin, como las condiciones sociales que hacen posible su ejercicio, derivando de ellos las nociones de: a) Democracia procedimental b) Democracia sustantiva

El punto...
Ambas dimesniones (procedimental y sustantiva) reclaman participacin y la formacin de ciudadana: Se incorpora la nocin de Democracia Participativa. Pero aparce otra dimensin en razn de las disputas por la identidad, por el reconocimiento a ser incluidos por presentar diferencias con las caractersticas de la mayora (raciales, tinicas, culturales...) Democracia de la Diversidad Por tanto podemos hablar de cuatro niveles de la democracia a los que corresponden otros tantos niveles de ciudadana en funcin de los derechos que reivindican.

Nuestro Enfoque
Concepciones de democracia, que suponen Concepciones de ciudadana, que reclaman Polticas Pblicas correspondientes Que requieren de cierto tipo de mediaciones que corresponden a Diversos tipos de estrategias de las organizaciones civiles.

Democracia

Ciudadana

Polticas

Mediaciones (nfasis, no exclusividad) Instituciones Polticas Procedimientos Normas

Estrategias de Promocin Reivindicacin Control Gestin

(1) Procedimental

Derechos adscripcin: Civiles Polticos

de y

De acceso a la promocin, administracin e imparticin de justicia

(2) Sustantiva

Derechos de adscripcin: Econmicos y sociales

De promocin del desarrollo y la inclusin

Instituciones Polticas Procedimientos Normas

Reivindicacin Control Gestin

(3) Participativa

Derechos de intervencin en las decisiones pblicas

De acceso a las decisiones (informacin a control)

Instituciones Polticas Procedimientos Normas

Reivindicacin Control Gestin

(4) Intercultural, o de la diversidad

Derechos de Reconocimiento

De reconocimiento y aceptacin de la diversidad

Instituciones Polticas Procedimientos Normas

Reivindicacin Control Gestin

En Sntesis
Prdida del impulso innovador Discusin sobre la democracia en AL Cuatro niveles (procedimental, sustantiva, participativa, diversidad) Confrontacin con las prcticas y valores de las OC Propuesta de Metodologa e indicadores Necesidad de incorporar las visiones axiolgicas y las prcticas de las OC en la perspectiva de los decisores.

Metodologa
Se eligieron 10 entidades del pas que han desarrollado experiencias paradigmticas de participacin articulada de organismos civiles.
En los ltimos cinco aos impulsaron procesos para contribuir al avance de la transicin democrtica, motivados por la coyuntura poltica o por un cambio de gobierno que creo expectativas de participacin social. Se seleccionaron teniendo en cuenta que se generaron espacios colectivos de elaboracin de estrategias muy diversas. Tienen en comn la pretensin de ubicar su accin en el mbito pblico y el referente fundamental de la construccin de la democracia y la ciudadana

Los 10 estados seleccionados

Chihuahua Chiapas Distrito Federal Jalisco Michoacn Morelos Oaxaca Quertaro Veracruz Yucatn

Se integr una batera de instrumentos e indicadores a partir de tres vertientes:

Valores democrticos Concepcin de ciudadana Estrategias para promover ciudadana y la democracia.

la

Para OC, academia y gobiernos. Se someti a consulta con un grupo de enfoque.

Resultados de los Cuestionarios Aplicados en los 10 Estados

1. Caractersticas de la Democracia
9. Forma de vida 5% 10. Congruencia entre oferta y decisin 2% 1. Procedimientos electorales (Elecciones, voto y alternancia) 10% 2.Desarrollo, equidad (incluye gnero), bienestar 12%

8. Instituciones (Reforma del Estado, Gobernanza) 10% 7. Soberana Popular 5% 6. Ejercicio de DH 5% 5. Diversidad (discriminacin positiva) 2%

3. Condiciones Sociales para el ejercicio de derechos 12%

4. Participacin Ciudadana (deliberacin, control, gestin, transparencia) 37%

2. Aspectos en los que ha avanzado la democracia

11. Conciencia ciudadana sobre DDHH 10. Mayor informacin y participacin ciudadana (construccin de alternativas) 9. Apertura de gobierno a las OCS 3%

8%

19%

8. Articulacin social

5%

7. Libertad de expresin

5%

6.- Justicia electoral

3%

5. Diversidad (discriminacin positiva) 4. Participacin Ciudadana (deliberacin, control, gestin, transparencia) 3. Condiciones Sociales para el ejercicio de derechos

3%

14%

5%

2.Desarrollo, equidad (incluye gnero), bienestar 1. Procedimientos electorales (Elecciones, voto, alternancia)

0%

35% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

0%

3 . A s p e c t o s m s im p o r t a n t e s e n lo s q u e d e b e d e a v a n z a r la d e m o c r a c ia
9 . S o b e ra n a y d e fe n s a d e re c u rs o s n a tu ra le s

7%

8 . I m p a r t i c i n d e ju s t i c i a y R e fo rm a d e l E s ta d o

7%

7 . S o c ie d a d c iv il m s o rg a n iz a d a 6 . F is c a liz a c i n y tra n s fo rm a c i n d e lo s p a rtid o s p o ltic o s 5 . D iv e rs id a d (d is c rim in a c i n p o s itiv a ) 4 . P a rtic ip a c i n C iu d a d a n a (d e lib e ra c i n , c o n tro l, g e s ti n , tra n s p a re n c ia ) 3 . C o n d ic io n e s S o c ia le s p a r a e l e je r c i c i o d e d e re c h o s 2 .D e s a rro llo , e q u id a d (in c lu ye g n e ro ), b ie n e s ta r 1 . P ro c e d im ie n to s e le c to ra le s (E le c c io n e s , v o to , a lte rn a n c ia )

2%

14%

5%

33%

7%

19%

5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

4. Caractersticas que le atribuyen a la democracia

1. Procedimientos electorales (Elecciones, voto, alternancia) 11%

5. Diversidad (discriminacin positiva) 9%

4. Participacin Ciudadana (deliberacin, control, gestin, transparencia) 21%

2.Desarrollo, equidad (incluye gnero), bienestar 27%

3. Condiciones Sociales para el ejercicio de derechos 32%

5. A p

to qu compr nd la ciudadan a
% % % % 2% % 15% 15% 2% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 0% 5% 0% 5%

. Entendimiento y respeto entre diversos . Proyecto de pas para el bien comn 7. Control, vigilancia del ejercicio de gobierno 6. Iniciativas innovadoras 5. Participacin efectiva en asuntos pblicos . Accin colectiva . Titularidad d d r cho yr pon abilidad

2. Id ntidad comunitaria (p rt n ncia) 1. Id ntidad individual

6 . A s p e c to s e n q u e h a n a v a n z a d o e n la c o n s tr u c c i n d e la c iu d a d a n a
1 1 . M a y o r to le r a n c ia y c o n c ie n c ia d e la s d ife r e n c ia s 1 0 . D is m in u c i n d e l a u to r ita r is m o y m e jo r r e la c i n c o n e l g o b ie r n o 9 . In s titu c io n e s y m e c a n is m o s p a r a d e fe n s a d e l v o to 5% 8%

8%

8 . M a s a c r itic a c o m o s o c ie d a d c iv il. D iv e r s o s a p o r te s

19%

7 . R e c o n o c im ie n to c o m o s u je to d e in te r s p b lic o

14%

6 . In ic ia tiv a s in n o v a d o r a s y tr a n s fo r m a c i n

8%

5 . P a r tic ip a c i n e fe c tiv a e n a s u n to s p b lic o s

16%

4 . A c c i n c o le c tiv a

3%

3 . T itu la r id a d d e d e r e c h o s

11%

2 . Id e n tid a d c o m u n ita r ia (p e r te n e n c ia )

5%

1 . Id e n tid a d in d iv id u a l 0% 2%

3% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20%

7 . A s p e c to s q u e s e h a n a v a n z a d o e n la c o n s tr u c c i n d e c iu d a d a n a
8 . In c lu s i n e n e l b ie n c o m n 7 . R e c o n o c im ie n to c o m o s u je to d e in te r s p b lic o 6 . In ic ia tiv a s in n o v a d o r a s y tr a n s fo r m a c i n 5 . P a r tic ip a c i n e fe c tiv a e n a s u n to s p b lic o s 4 . A c c i n d e s u je to s c o le c tiv o s

3%

10%

8%

14%

17%

3 . T itu la r id a d d e d e re c h o s 2 . Id e n tid a d c o m u n ita r ia (p e r te n e n c ia ) 1 . Id e n tid a d in d iv id u a l

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%

16%

16%

16%

16%

18%

8. Acciones para la prom ocin de la ciudadana a partir de 2001

R eivindicacin de derechos de diversidad 25%

R eivindicacin de derechos civiles y polticos 45%

R eivindicacin de derechos econm icos y sociales 30%

9. Acciones demandadas a la autoridad

6. Otras

19%

5. Cumplimiento de la ley

24%

4.- Generacin de una poltica pblica

19%

3.- Reconocimiento de una prctica social

24%

2.- Creacin de una agencia de gobierno

0%

1.- Creacin de una legislacin

14%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

10. Tipo de propuesta que proponen a travs de sus acciones

4. Otras 22% 1. Acciones individuales a partir de la toma de conciencia (observardenunciar) 22%

3. Ejercicio de democracia directa (consulta, plebiscito, referndum) 22%

2. Acciones con organizaciones (concertacin, cabildeo, presin) 34%

11.

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19%

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12. Ti

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tr

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tit ir iz i r v ri 24%

1.

i fi 1%

2. r

rtir tr t 5%

13.- Principales obstculos para el establecimiento o el desarrollo de la alianza

C o n c e p to 1 ) C a re n c ia d e u n d ia g n s tic o adecuado 2 ) C a re n c ia d e c rite rio s c la ro s d e o rie n ta c i n d e n u e s tra s a c c io n e s 3 ) N o h u b o c a p a c id a d d e a n a liz a r o c re a r a lte rn a tiv a s 4 ) D ific u lta d p a ra to m a r d e c is io n e s 5 ) E rro re s o fa lta d e p re v is i n e n la e je c u c i n 6 ) N o h e m o s e v a lu a d o la e x p e rie n c ia 7 ) D e s c o n fia n z a e n tre la s o rg a n iz a c io n e s 8 ) D is p u ta s p o r lo s lid e ra z g o s 9 ) A p ro p ia c i n d e lo s re s u lta d o s d e m a n e ra n o d e m o c r tic a 1 0 ) F u e rte o p o s ic i n d e o tro s a c to re s (g o b ie rn o , o tra s O S C ) 1 1 ) F ra g m e n ta c i n d e M o v im ie n to s S o c ia le s 1 2 ) P e rfile s d e e x p e rie n c ia y a v a n c e s d ife re n te s 1 3 ) C o m p e te n c ia d e re c u rs o s y d iv is i n 1 4 ) F in a n c ia m ie n to 1 5 ) F a lta d e re c o n o c im ie n to d e lo s p a rtid o s p o ltic o s 1 6 ) S o b re c a rg a d e tra b a jo y d e b ilid a d d e la s u s te n ta b ilid a d d e la s O S C 1 7 ) N o m a n te n e r lo s o b je tiv o s e s tra t g ic o T o ta l F re c u e n c ia 3 2 2 2 1 1 3 7 1 4 1 1 1 1 1 2 1 34 P o rc e n ta je 9% 6% 6% 6% 3% 3% 9% 21% 3% 12% 3% 3% 3% 3% 3% 6% 3% 100%

Propuesta de Indicadores de democracia y ciudadana

La realizacin del estudio nos ha dejado en claro que la promocin de la ciudadana y la democracia por parte de las OC es un proceso que incorpora mltiples dimensiones, el marco terico del estudio propone cuatro, la informacin emprica parece corroborar la pertinencia de estas cuatro dimensiones para captar las acciones de las OC. Por tanto se integr una propuesta de indicadores, cuyo sustento se encuentra en el ejercicio descrito, cuyo referente fundamental es la construccin de ciudadana a partir de los derechos. Se supuso en su elaboracin la posibilidad de ser aplicados en distintos espacios territoriales en relacin a distintos rdenes de gobierno.

I. Indicadores Democracia

1. Procedimental

i.

Reconoce, realiza y garantiza los derechos civiles y polticos de la poblacin

Grado de conocimiento y reconocimiento como propios de los derechos civiles y polticos, por parte de la poblacin; ii. Acceso a la administracin e imparticin de justicia; iii. Existencia de polticas de acceso a la promocin e imparticin de justicia; iv. Incorporacin en las demandas y agenda de las OSC de la promocin del acceso a la administracin e imparticin de justicia; v. Realizacin de elecciones peridicas, abiertas a la competencia entre los diversos actores polticos, sin coaccin ni induccin del voto;

1. Procedimental
vi. Respeto a los resultados de las elecciones; vii. Existencia de instancias legtimas de organizacin, realizacin y arbitraje de las elecciones; viii. Incorporacin en la agenda de las OSC de la promocin y vigilancia de la equidad en los procesos electorales; ix. Dilogo entre OSC, partidos y gobierno sobre las condiciones para la equidad en los procesos electorales; x. Confianza de la poblacin en los resultados electorales

2. Sustantiva
Reconoce, realiza y garantiza derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) de la poblacin
i. ii. iii. Grado de conocimiento y reconocimiento como propios de los DESC por parte de la poblacin; Establecimiento entre los objetivos y/o agenda de gobierno de la inclusin social; Polticas, programas o proyectos pblicos tendentes a la realizacin de los diversos derechos econmicos y sociales reconocidos en el PIDESC; Progresin de los recursos que se destinan a la realizacin y garanta de los DESC; Inclusin en las demandas y agenda de las organizaciones sociales y civiles de la difusin, realizacin y garanta de los DESC;

iv. v.

2. Sustantiva
vi. Realizacin de acciones o proyectos por parte de las OSC tendentes a la promocin y defensa de los DESC; vii. Elaboracin de propuestas de polticas, programas o proyectos por parte de las OSC, tendentes a la promocin, realizacin y garanta de los DESC; viii. Grado de realizacin y progresin de los diversos DESC entre la poblacin; ix. Grado de satisfaccin subjetiva de la poblacin en torno de los DESC. x. Instancias para la justiciabilidad de los DESC

Reconoce, incorpora e institucionaliza mecanismos de participacin de la sociedad en las deliberaciones y decisiones pblicas
i. Reconocimiento en la normatividad o en las prcticas de la participacin ciudadana; ii. Existencia emprica de mecanismos de participacin; iii. Nivel de participacin que cada mecanismo establece (informacin, consulta, decisin, delegacin, asociacin, control); iv. Etapa de las polticas en las que se da la participacin (gestacin, diseo, ejecucin, evaluacin); v. Tipo de participacin que permiten los mecanismos (individual, asociativa, comunitaria);

3. Participativa

3. Participativa
vi. Efectividad de la participacin ciudadana en las decisiones pblicas; vii. Progresin en la utilizacin de la ciudadana de los mecanismos de participacin; viii. Iniciativas de las OSC para la generacin o institucionalizacin de mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones pblicas; ix. Deliberacin entre gobierno y OSC de las iniciativas de participacin; x. Evaluacin entre gobierno y OSC de los resultados de los mecanismos de participacin

4. De la diversidad
Reconoce, incluye y promueve la equidad entre las diversas caractersticas sociales de la poblacin (raza, etnia, creencias, gnero, generacin, sexual)
i. ii. iii. iv. v. Reconocimiento en la normatividad del carcter diverso de la poblacin; Establecimiento de polticas para el reconocimiento y equidad de la diversidad; Efectividad de las polticas de reconocimiento y equidad; Recursos que se destinan a las polticas de reconocimiento y equidad; Conocimiento entre la poblacin de los derechos de la poblacin diversa;

4. De la diversidad
vi. Incorporacin en las demandas o agenda de las OSC del reconocimiento y equidad de la diversidad; vii. Realizacin de acciones, proyectos o programas tendentes al reconocimiento y equidad de la diversidad; viii. Elaboracin de propuestas de polticas para la equidad y el reconocimiento de la diversidad; ix. Dilogo entre gobierno y OSC sobre iniciativas para el reconocimiento y equidad de la diversidad; x. Satisfaccin subjetiva entre los diversos del reconocimiento y equidad de su condicin

II. Indicadores de Ciudadana

1. Pasiva
Se enmarca en los derechos de adscripcin. Son aquellos que poseen los miembros de una comunidad poltica por el hecho de su pertenencia.
i. Grado de identificacin con los smbolos comunes (bandera, himno, territorio) y sentido de pertenencia Titularidad de derechos (Acta bajo la ley y espera proteccin de la ley) Asuncin de responsabilidades Comparte la ley (conquista de los derechos civiles) Identidad, sentido de pertenencia y cohesin social

ii. iii. iv. v.

1. Pasiva
vi. Inclusin en la comunidad poltica y el goce de derechos (inclusin en el bien comn) vii. Diversas dimensiones compartidas: igualitaria, jurdica, institucional e histrica viii. Acceso a bienes y servicios (justicia distributiva) ix. Reconocimiento de la sociedad hacia sus miembros y consecuente adhesin x. Igualdad y dignidad

Se refiere a los derechos de participacin. Cuando la ciudadana asume compromisos con la vida pblica, por eso se han asociado con la idea de ciudadana activa. Se entiende como la posibilidad de intervencin en las decisiones pblicas.
Se considera miembro de una comunidad poltica y por ello se ocupa de las cuestiones pblicas ii. Asume deberes y responsabilidades con la comunidad iii. Lealtad a identidad individual y comunitaria iv. Participacin directa en las deliberaciones y decisiones pblicas i.

2. Activa

2. Activa
v. Paridad en la participacin vi. Dimensin de lo pblico que presupone un modelo de integracin y sociabilidad (trasciende los intereses individuales) vii. Creacin-fortalecimiento de instituciones viii. Generacin de propuestas de polticas e iniciativas innovadoras ix. Control y vigilancia del ejercicio de gobierno

3. Colectiva
Se refiere a los derechos de participacin que se ejercen de manera organizada o comunitaria.
i. Participacin colectiva comunitaria (incluye formas tradicionales, como los usos y costumbres ii. Efectividad de la accin colectiva iii. Reconocimiento como actores de inters pblico iv. Grado de influencia en la opinin pblica v. Incidencia en la toma de decisiones y definicin de polticas vi. Correspondencia de espacios sociales de lucha y definicin de instituciones permanentes para la expresin poltica vii. Autonoma de los sujetos socialmente constituidos

4. Intercultural
Se le asocia con los derechos de reconocimiento. Un concepto de ciudadana que permite la integracin de los sujetos sociales desfavorecidos o marginados y de las minoras.
i. Vnculo de unin entre los grupos sociales diversos ii. Justicia con la identidad de las personas iii. Entendimiento y respeto entre diversos iv. Integracin diferenciada de las minoras

Propuesta de Indicadores de Ciudadana

Pasiva
1) Identidad individual 2) Identidad comunitaria 3) Pertenencia 4) Titularidad de derechos 5) Asuncin de responsabilidades 6) Inclusin en el bien comn 7) Igualdad y equidad 8) Justicia distributiva

 Activa

Propuesta de Indicadores de Ciudadana

9) Creacin-fortalecimiento de instituciones 10)Participacin efectiva en asuntos pblicos 11)Ocuparse de cuestiones pblicas 12)Paridad en la participacin 13)Participacin en deliberaciones 14)Propuestas de polticas 15)Iniciativas innovadoras 16)Institucionalizacin de la participacin 17)Influencia en la opinin pblica 18)Incidencia en las decisiones sustantivas 19)Transformacin de la esfera pblica 20)Control, vigilancia del ejercicio de gobierno 21)Reconocimiento como sujeto de inters pblico

Propuesta de Indicadores de Ciudadana

Colectiva
22)Cohesin social/ comunitaria 23)Accin de sujetos colectivos 24)Autonoma de los sujetos sociales

Intercultural
25)Entendimiento, unin y respeto entre diversos 26)Justicia con la identidad

Como Dice D. Caputo

La tarea iniciada por el informe del PNUD sobre la democracia en Amrica Latina, en el que se identifican las carencias principales de la democracia en la regin y se plantea una agenda ampliada, para avanzar en su tratamiento, requiere dar un paso ms: identificar las causas principales de esos dficit como modo de centrar los temas urgentes de la reformas necesarias para el fortalecimiento democrtico de Amrica Latina.