Ministarstvo poljoprivrede

Zakon o izmjenama i
dopunama
Zakona o vodama
- nacrt s konačnim prijedlogom -
 Sadržaj nacrta
Usklađenja
• Dodatno usklađenje s Okvirnom direktivom o vodama
• Usklađenje sa Zakonom o općem upravnom postupku
• Usklađenje sa Zakonom o koncesijama
Ostale odredbe
• Javno vodno dobro
• Detaljna melioracijska odvodnja i navodnjavanje
• Vodne usluge
• Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim
• Vodopravni akti (vodopravne dozvole)
• Koncesije
• Ostala usklađenja i poboljšanja

Ministarstvo poljoprivrede
Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 2
Dodatno usklađenje s Okvirnom direktivom o vodama
Dodatno su usklađene odredbe Zakona sa sljedećim člancima ODV:

− Svrha, čl.1
− Koordiniranje administrativnih ustroja u vodnim područjima, čl.3
− Ciljevi zaštite okoliša, čl. 4.
− Registar zaštićenih područja, čl. 6.
− Vode koje se koriste kao voda namijenjena ljudskoj potrošnji, čl. 7.
− Praćenje stanja površinskih voda, podzemnih voda i zaštićenih područja, čl. 8.
− Povrat troškova od vodnih usluga, čl. 9.
− Kombinirani pristup za točkaste i raspršene izvore, čl.10.
− Program mjera, čl. 11.
− Pitanja koja se ne mogu rješavati na razini zemlje članice, čl. 12.
− Planovi upravljanja riječnim slivovima, čl. 13.
− Izvješćivanje, čl. 15.

 
 

Ministarstvo poljoprivrede
Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s konačnim prijedlogom Zakona 3
 Javno vodno dobro (1)
Režim javnog vodnog dobra ne bi smio biti zapreka ulaganjima
- poboljšane su norme i pojednostavljeni postupci za stjecanje prava korištenja za
gospodarske i osobne potrebe  

 Upravljanje javnim vodnim dobrom - Hrvatske vode

 Javno vodno dobro u lučkom području - upravljaju lučke uprave
 Gospodarenje zaštitnim šumama u javnom vodnom dobru -
Hrvatske šume
- prema programu gospodarenja, na koji suglasnost
daju Hrvatske vode

Pravo korištenja javnog vodnog dobra u lučkom području

-izuzeta su iz ovog Zakona, stavljena u nadležnosti propisa koji
uređuju plovidbu i luke na unutarnjim vodama radi olakšavanja
investicija
najam, zakup, služnost, pravo građenja i druga
raspolaganja, osim raspolaganje pravom vlasništva

Ministarstvo poljoprivrede
Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 4
 Javno vodno dobro (2)
Ostvarivanje prava najma, zakupa, služnosti i prava građenja na javnom
dobru za gospodarske ili osobne potrebe
 vraćeno je u dvostupanjsku proceduru
 u prvom stupnju odlučuju Hrvatske vode po prethodnom mišljenju
Državnog ureda za upravljanje državnom imovinom, a po žalbi -
ministarstvo nadležno za vodno gospodarstvo
Osim regulacijsko-zaštitnih vodnih
građevina i građevina za osnovnu
melioracijsku odvodnju
Pojednostavljuje se postupak
 Kada se na javnom vodnom dobru grade javne građevine
 Kada se od privatnog investitora traži da pri provedbi svoga
zahvata u javnom interesu izvede zahvat na javnom vodnom
dobru

Za izvođenje zahvata mora se ishoditi prethodna suglasnost

Hrvatskih voda u upravnom postupku – umjesto odluke i ugovora o
pravu građenja odnosno odluke i ugovora o pravu služnosti

Ministarstvo poljoprivrede
Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 5
 Detaljna melioracijska odvodnja i navodnjavanje
Upravljanje vodnim građevinama za melioracije

− Građevinama za detaljnu melioracijsku upravljaju županije (prijelazni period od

odvodnju u vlasništvu županije 3 god. - Hrvatske vode)

‒ Građevinama za navodnjavanje u vlasništvu upravljaju županije (prijelazni period od

županije 3 god – Hrvatske vode-Hidrotehnički
objekti d.o.o.)

Program gradnje i održavanja građevina za navodnjavanje donose

predstavnička tijela županija, na prijedlog upravitelja.

- Naknada za melioracijsku odvodnju

Za financiranje održavanja ovih građevina - Naknada za navodnjavanje
su namjenski prihodi županija

Cilj izmjena – osigurati stabilan model

upravljanja i stabilan izvor prihoda za
održavanje ovih građevina – što je uvjet
za prijavu projekata za EU fondove 6
 Vodne usluge (1)
Rok za prijenos
Nakon donošenja Uredbe o uslužnim područjima očekuje nas VELIKA REFORMA VODNOKOMUNALNOG županijskih udjela
SEKTORA (objedinjavanje isporučitelja na uslužnom području) . Ove odredbe dodatno utiru put toj reformi: je 31.03.2015.

A. OSNIVAČI ISPORUČITELJA VODNIH USLUGA – mogu biti isključivo JLS (ili trgovačko društvo
odnosno ustanova kojoj je osnivač JLS).

Postojeći isporučitelji vodnih usluga koji su osnovani prema Zakonu o komunalnom

gospodarstvu mogu nastaviti obavljati djelatnost do 31.03.2015.

B. PROŠIRENE SU DJELATNOSTI ISPORUČITELJA (ali ne i na komercijalne

djelatnosti):
-ispitivanje zdravstvene ispravnosti vode za piće za vlastite potrebe i
vlastitih otpadnih voda
- izvođenje priključaka i umjeravanje vodomjera
- proizvodnja energije za vlastite potrebe

Cilj
•Poboljšati standard pružanja vodnih usluga na ekonomičan i učinkovit način
•Osigurati potpuni povrat troškova pružanja vodnih usluga

Omogućiti apsorpciju sredstava iz EU fondova – ispunjenje zahtjeva iz Plana

provedbe vodnokomunalnih direktiva (do 2023.g uložiti 4,5 mlrd Eura) 7
 Vodne usluge (2)
ne više gradovi / općine
sa svojim tijelima

• planu koji donosi skupština odnosno

C. Gradnja i održavanje komunalnih
vodnih građevina provodi se prema:
upravno vijeće javnog isporučitelja vodne
usluge
• ugovoru o koncesiji ako je gradnja i
održavanje pod koncesijom (npr. u Gradu
Zagrebu)

D. Vlasništvo infrastrukture
• JLS više ne mogu biti izravni vlasnici komunalnih vodnih građevina.
• Vlasnici komunalnih vodnih građevina mogu biti samo javni isporučitelji vodnih
usluga, koji već sada u svom vlasništvu imaju preko 90% komunalnih vodnih građevina
u RH

JLS dužne su u roku od 1 godine od stupanja na snagu Zakona prenijeti

komunalne vodne građevine u svom vlasništvu u vlasništvo isporučitelja
vodne usluge, u obliku temeljnog uloga ili prijenosa bez naknade

Ministarstvo poljoprivrede
Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 8
 Vodne usluge (3)
E. Odluka o cijeni vodnih usluga

U roku 30 dana sve JLS – osnivači javnog isporučitelja vodnih usluga

dužne su:
• dati suglasnost na cijenu vodnih usluga ili
• obrazloženo odbiti suglasnost na cijenu ili
• zatražiti izmjenu odluke o cijeni
Istekom toga roka smatra se da je suglasnost dana.

F. Na prijedlog Vijeća za vodne usluge VLADA RH donosi uredbu

kojom regulira:
•mjerila za izračun najniže osnovne cijene vodnih usluga i vrste
troškova koje ona pokriva
•najnižu količina isporučene vode nužna za osnovne potrebe
kućanstva (socijalna kategorija kućanstava)

Ministarstvo poljoprivrede
Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 9
 Vodne usluge (4)

G. Jača uloga regulatora vodnih usluga (VIJEĆE ZA VODNE USLUGE koje djeluje od 2010.
g.) što je u funkciji
(a) načela punog povrata troškova od vodnih usluga (načelo Okvirne direktive o
vodama) i (b) provedbe Plana vodno-komunalnih direktiva

Vijeće za vodne usluge je ovlašteno:

- narediti rješenjem isporučitelju vodne usluge donošenje odluke o cijeni vodnih
usluga i/ili odrediti istima da usklade svoje akte sa Zakonom i provedbenim propisima
- obustaviti od izvršenja nezakonitu odluku o cijeni vodnih usluga
- obustaviti od izvršenja bilo koji nezakoniti akt na temelju kojeg se naplaćuje cijena
vodnih usluga odnosno naknada za razvoj
- nadomjestiti uskraćenu ili nezakonitu suglasnost gradonačelnika/općinskog načelnika na
odluku o cijeni vodnih usluga
- na zahtjev isporučitelja vodnih usluga:
• ujednačiti visinu naknade za razvoj,
• odnosno proširiti obvezu plaćanja naknade za razvoj na području JLS na kojem se koristi
više od pola vodnih usluga u odnosu na vodoopskrbno područje, područje aglomeracije,
odnosno uslužno područje (čl. 58. a ZFVG)

Ministarstvo poljoprivrede
Sva pitanja vezanaZakona
Nacrt Prijedloga uz rad Vijećai dopunama
o izmjenama uređuju seouredbom
Zakona kojuprijedlogom
vodama, s Konačnim donosiZakona
Vlada RH. 10
Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (1)
Postojeće stanje:
• 3-godišnji period zakonske zabrane eksploatacije šljunka i pijeska
• U stvarnosti je vladao nepisani embargo na radove održavanje voda i vodnog
puta (uklanjanjem nanosa iz vodotoka) prouzročen odugovlačenjem postupaka
Posljedice:
Sigurnosne • Smanjenje protočnih profila hrvatskih rijeka
• Povećanje rizika i izravnih šteta od poplava

Gospodarske • Umanjenje plovnosti vodnih putova i njihovo

neodržavanje u propisanoj klasi plovnosti određenoj
međunarodnim ugovorima
• Nestašica pijeska i šljunka na dijelu tržišta
• Povećan uvoz iz BIH, Srbije, Mađarske, Slovenije i
Austrije
U protekle 4 godine u RH je uvezeno šljunka i pijeska u vrijednosti cca 500 mil. kn iz zemalja u
okruženju.
Sve više domaćih tvrtki otvara poduzeća u tim zemljama kako bi ostvarili pravo na vađenje
šljunka i pijeska.
Sukladno njihovim propisima stječu koncesiju ili dozvolu za vađenje šljunka i pijeska te zatim
taj isti materijal iz istih graničnih vodotoka (Sava, Dunav, Drava) prodaju u RH uz iznimno
visoke maloprodaje cijene.
Ministarstvo poljoprivrede
Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 11
Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (2)

Cilj izmjena odredbi

•Uspostaviti ravnotežu između sigurnosnih i gospodarskih ciljeva
s jedne strane i ciljeva zaštite okoliša i prirode s druge strane.
• Omogućiti sklapanje Protokola o upravljanju nanosom uz
Okvirni sporazum o slivu rijeke Save
• Osigurat će se zajednički pristup i postupanje u upravljanju
nanosom u slivu rijeke Save u smislu zajedničkog upravljanja
na razini svih država potpisnica Okvirnog sporazuma

Do sada nije bilo moguće zbog neujednačenosti

zakonodavstva u području upravljanja nanosom
u zemljama u slivu rijeke Save

Ministarstvo poljoprivrede
Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 12
Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (3)

• zadržana je zabrana eksploatacije iz neobnovljivih ležišta u

vodotocima i drugim tijelima površinskih voda te u uređenom i
neuređenom inundacijskom području
- osim ako je u području neuređenog inundacijskog pojasa
dozvoljena eksploatacija propisima o rudarstvu

• Dopušta se eksploatacija šljunka i pijeska putem ugovora o

koncesiji
- ako bitno ne mijenja prirodne procese te
- ako služi održavanju voda i vodnih putova na unutarnjim
vodama

- Prije davanja ove koncesije provodi se odgovarajuća procjena utjecaja na

okoliš odnosno ocjene prihvatljivosti za ekološku mrežu prema propisima o
zaštiti okoliša i prirode

Ministarstvo poljoprivrede
Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 13
Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (4)

• Javni radovi čišćenja i uklanjanja nanosa se izuzimaju iz općeg režima

radova održavanja voda

• Ugovaraju se u zasebnim postupcima sa svim sposobnim ponuđačima

• Omogućuje se širem krugu ponuditelja da se pojave u postupcima javne

nabave

• Radovi čišćenja i uklanjanja nanosa mogu se provesti i kad postoji potreba

za šljunkom i pijeskom radi građenja javnih građevina od interesa za RH

• Raspolaganje šljunkom i pijeskom u vlasništvu RH (sukladno odluci Vlade

RH provode Hrvatske vode – Hidrotehnički objekti d.o.o.)

• Strože odredbe u slučaju povrede zabrane eksploatacije

• Učinkovitiji nadzor i kontrola propisivanjem obveze vađenja materijala na

uređene deponije

Ministarstvo poljoprivrede
Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 14
 Vodopravni akti
Vodopravne dozvole

Ukida se izdavanje vodopravnih dozvola za proizvodnju i stavljanje u promet

kemikalija (akte u vidu dozvola izdaju druga javnopravna tijela)
•pojednostavljenje za gospodarske subjekte koji proizvode, uvoze i stavljaju na tržište
kemikalije koje nakon uporabe dospijevaju u vode

Na taj način se ukida višestruko izdavanje raznih dozvola, ali se

osigurava Hrvatskim vodama uvid u akte kojima se dopušta
proizvodnja, uvoz i stavljanje na tržište kemikalija uključivo sredstva
za zaštitu bilja, mineralnih gnojiva i biocidnih pripravka kako bi se
sagledali njihovi utjecaji na stanje voda

Ministarstvo poljoprivrede
Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 15
 Koncesije
Poglavlje XI. Koncesije je usklađeno s odredbama novog Zakona o koncesijama (NN br.
143/12) te su normirane i druge izmjene u cilju olakšavanja stjecanja koncesijskih
prava

 Kod koncesije voda za tehnološke i sl. potrebe minimalna količina je

podignuta na 10 000 m3/godišnje.
 Ponovno je uvedena koncesija za eksploataciju pijeska i šljunka iz
obnovljivih ležišta u području značajnom za vodni režim.
 Korištenje voda za uzgoj riba (ranije: koncesija) izuzima se iz Zakona o
vodama i preuzima u Zakon o poljoprivrednom zemljištu
 za korištenje voda za splavarenje, rafting, vožnju kanuima u vidu
gospodarske djelatnosti te za postavljanje plutajućih i plovećih objekata na
unutarnjim vodama radi obavljanja ugostiteljske djelatnosti – nije potrebna
koncesija već vodopravna dozvola, a ako se dijelom obavlja u nacionalnom
parku ili parku prirode – potrebno je koncesijsko odobrenje iz Zakona o
zaštiti prirode koju izdaje javna ustanova
 davanje koncesije neposredno na zahtjev gospodarskog subjekta

Ministarstvo poljoprivrede
Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 16
 Ostala usklađenja i poboljšanja

Tekst Zakona je usklađivan i poboljšavan i u drugim aspektima:

Poglavlje IV. Planski dokumenti upravljanja vodama - mišljenja o sukladnosti prostornih planova s planovima
upravljanja vodama daju Hrvatske vode.

Poglavlje XV. Nadzor i upravne mjere

• preciznije su razgraničene nadležnosti između državne vodopravne inspekcije i drugih inspekcija

• preciznije je određeno vođenje žalbenog postupka na rješenja državnih vodopravnih inspektora

Ubuduće bi provodilo povjerenstvo

Ministarstva koje imenuje Vlada
Republike Hrvatske sastavljeno od pet
članova različitih struka

Ministarstvo poljoprivrede
Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 17
 Prijelazne i završne odredbe

• produžen rok za uskladbu pravnog statusa i predmeta poslovanja isporučitelja

vodnih usluga, odnosno izdvajanja djelatnosti javne vodoopskrbe i javne
odvodnje iz drugih komunalnih djelatnosti do 31.12.2013. (stvaranje uvjeta
za reformu vodno-komunalnog sektora)

• produžen rok za donošenje Uredbe o određivanju uslužnih područja do kraja

2013.

• skraćen rok za donošenje Plana upravljanja vodnim područjima (ranije:

najkasnije 3 godine od ulaska u EU; sada: najkasnije do dana ulaska RH u EU).

Ministarstvo poljoprivrede
Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 18
Hvala na pažnji!

19