MAESTRIA EN ADMINISTRACIÓN Y GESTION PUBLICA

ECONOMIA EN LA GESTION
PUBLICA

Econ. Alfredo Javier Mongelos Gonzalez

Santiago, 03 de diciembre 2002.

 Conceptos Básicos

Economia
Es una ciencia social que estudia la forma de administrar
los recursos disponibles para satisfacer las necesidades
humanas. Además, también estudia el comportamiento y
las acciones de los seres humanos.

Dado que los recursos del planeta son escasos y

desgraciadamente, no todos podemos disponer de todo, nos
vemos obligados a administrar esos bienes para conseguir lo
que nos falta. La ciencia económica envuelve la toma de
decisiones de los individuos, las organizaciones y los
Estados para asignar esos recursos escasos.
 Conceptos Básicos

La economía se centra también en el comportamiento de los

individuos, su interacción ante determinados sucesos y el
efecto que producen en su entorno.

 Por ejemplo, el efecto que producen en los precios, la

producción, la riqueza o el consumo, entre otros. Es una
ciencia social porque estudia la actividad y comportamiento
humanos, que es un objeto de estudio altamente dinámico.

Los humanos somos impredecibles.

 Conceptos Básicos

 El objetivo último de la economía es mejorar las

condiciones de vida de las personas y de las sociedades.

Hay que tener en cuenta que los recursos disponibles son limitados
(existe escasez), pero las necesidades humanas son ilimitadas. Cuando
una persona decide asignar un recurso a un uso concreto, está
descartando su uso para otro fin. A esto se le conoce como
coste de oportunidad.

La economía también se encarga del estudio de todas las fases

relacionadas con el proceso de producción de bienes y servicios,
desde la extracción de materias primas hasta su uso por el consumidor
final, determinando la manera en que se asignan los recursos
limitados.
 Conceptos Básicos

Estado
Es una forma de organización política que cuenta con
poder administrativo y soberano sobre una determinada
zona geográfica.

Esta organización política se constituye en un determinado

territorio y que tiene el poder de ordenar y administrar la
vida en sociedad.

También se denomina Estado al conjunto de instituciones

públicas que tienen la finalidad de administrar los asuntos
públicos.
 Conceptos Básicos
Elementos del Estado

Tiene tres elementos básicos: población, territorio y poder.

Población: Es el conjunto de personas que viven en el

Estado. En algunos casos puede compartir entre ellos la raza
o creencia religiosa, pero esto no es un requisito.

Territorio: Es el espacio físico o área geográfica donde

vive la población. Puede ser continuo o discontinuo, insular
o continental pero siempre con carácter permanente.

Poder: Se refiere a la capacidad del Estado de organizar a

la población y al territorio
 Conceptos Básicos

Poderes del Estado

Legislativo: Encargado de elaborar las leyes que rigen el

Estado

Ejecutivo: Es el encargado de administrar el Estado. En un

régimen presidencialista este poder recae en el Presidente.
En un régimen parlamentario, este poder lo ejerce el rey o
presidente que cumple la función de Jefe del Estado y un
Primer Ministro que preside el gobierno.

Judicial: Encargado de administrar la justicia y hacer

cumplir la ley
 Conceptos Básicos

Diferencia entre Estado y Gobierno

Estado y Gobierno son conceptos que erróneamente suelen

utilizarse como sinónimos.

El gobierno es una parte del Estado, es el organismo que se

encarga de administrar sus poderes.

Pero el Gobierno es temporal y puede cambiar de estilo y

personas, mientras que el Estado permanece.
Leyes que rigen la Gestión
Publica en el Paraguay
 Leyes Anuales de Presupuesto
 Ley 1535/99 “De Administración Financiera del
Estado”
 Decreto 8127/00 “Que Establecen la Disposiciones
Legales y Administrativas que Reglamentan la Ley
1535/99”
 Ley 1626/00 “De la Función Pública”
 Ley 5282/14 “De libre acceso ciudadano a la
Información Publica y Transparencia
Gubernamental”
 Ley 5189/14 “De Obligatoriedad de Provisión de
Información en el Uso de Recursos Públicos”
 Economía y Estado
El tamaño relativo del Estado debe estar en función del
nivel de productividad de una economía, de su capacidad de
producción de excedente y de la manera como este esta
distribuido.

Es pequeño o grande el volumen del tamaño del Estado

Paraguayo en cuanto a la cantidad de Servidores Públicos
con que cuenta?

Como son financiados todos los gastos del Estado?

Con que herramientas cuenta para regularlos?

 Ingresos vs Egresos del Estado

La principal fuente de ingresos del Estado son los Impuestos

(Directos o Indirectos).

Emisión de Bonos

Prestamos sin contrapartida

Donaciones

Royalties y Fonacide

Prestamos de Organismos Multilaterales (Bid, BM, FMI)

 Ingresos vs Egresos del Estado
Los Gastos del Estado se dividen en:

a)Corrientes

b)De Capital

Las Herramientas básicas con que cuenta el MH para

regular estos gastos son:

1. Ley de Presupuesto (Lineamientos)

2.Plan Financiero
3.Plan de Caja
4.Programa Anual de Contrataciones
Formas Típicas de Intervención del Estado

a) Estado Liberal
b) Estado promotor
c) Estado Empresario
d) Capitalismo de Estado
 Estado Liberal
 Cero Intervención del Estado en Economía
 Formular y garantizar ordenamiento legal
 Economía de laisser faire
 Menor grado de fiscalización

Estado promotor
 Interviene positivamente en el desarrollo capitalista
 Intervención indirecta y de alcance limitado
 Promueve iniciativa privada
 Crea oportunidades de inversión
 Estado Empresario

 Interviene en base a la estructura productiva

 Se crean las empresas publicas (APP)
 Estado toma ciertas áreas podridas de la economía
 Se generan Monopolios

Capitalismo de Estado
 Estado se convierte en líder de acumulación
 No solo orienta y guía sino controla el desarrollo
 El estado es propietario de las Industrias mas vitales
 Los Gerentes Publicos y su
Responsabilidad

La Gerencia tiene la responsabilidad de estar atenta a las

oportunidades que le ofrece y dicta el entorno, para
mejorar la Gestión Pública, de lo contrario corre el
riesgo de que las mismas se conviertan en amenazas.
Aspectos conceptuales Administración Pública:

Sirve para designar al conjunto de procedimientos,

mecanismos y formas sociales por medio de las cuales el
Estado gestiona-administra tanto bienes como servicios
públicos.

1.Política: Contribuir a la
legitimación del poder.
Funciones:

2. Económica:
Desarrollar políticas
Económicas.

3. Administrativa:
Implementación de Políticas.
Estrategias de Implementación Modernización del Estado, qué...?

Autoridades de las instituciones dotadas de

Capacidades, recursos, atribuciones y legitimidad
necesarias para el ejercicio de su rol.

Dotar al aparato público de nuevas capacidades y

formas de trabajo para poder seguir cumpliendo con
su misión de ser garante del bien común.

No solo analizar cómo perfeccionar la gestión

actual en el ámbito público, sino revisar qué y
cómo se hace, planteando soluciones distintas y
Actualizando estrategias políticas y procedimientos.

Entender el control Social sobre la gestión

Pública como un mecanismo de participación
Ciudadana y como un instrumento para mejorar
La eficiencia de la administración pública.
 Modernización del Estado, para...?
Aspectos conceptuales

Garantizar y hacer posible el

ejercicio de los derechos
ciudadanos.

Prestar servicios básicos acordes con

las necesidades de los usuarios.

Crear las condiciones para el libre y

ordenado ejercicio de las actividades
privadas para que puedan desarrollarse
internamente y ser competitivas a nivel
internacional.
Principios básicos de la Modernización El Gobierno como...

CATALIZADOR ORIENTADO
AL MERCADO DESCENTRALIZADO

1 9
PROPIEDAD DE LA 8
COMUNIDAD

2 CON ENFOQUE
7 EMPRESARIAL

COMPETITIVO 3
6
SATISFACTOR DE
4 5 NECESIDADES DEL
CLIENTE
INSPIRADO EN ORIENTADO A
OBJETIVOS LOS RESULTADOS
 Ambitos a tratar:

1 Planificación • Presupuesto.
• Resultados.

• Sistemas de Información.
2 • Administración de RRHH.
Administración y Gestión
• Control de calidad.
•Control Interno y Auditoría.

3 Particiación Ciudadana.
 Es un instrumento de política económica de gobierno, para
un determinado período que recoge el conjunto de
demandas de la población y las decisiones financieras del
Estado resumiendo la totalidad de gastos e ingresos del
sector público. Jurídicamente se considera una Ley.
Presupuesto:

Semejanzas: Diferencias:

1. Grado de Institucionalidad. 1. Mecanismos de aprobación.

2. Formulación del 2. Correspondencia con

Presupuesto. Objetivos.

3. Planificación por Programas 3. Leyes de Sistemas de

y Proyectos. Administración y Control.

4. Base en políticas públicas.

 Los Instrumentos para evaluación de
Resultados son...

1. La programación de operaciones,
incluye el establecimiento de
indicadores de resultados.
Presupuesto:

2. Los porcentajes de ejecución del

presupuesto y el cálculo de la varianza.

3. Sistemas de Control Interno y

Control Externo posterior.

GESTION POR RESULTADOS

Administración y Gestión:

Sistemas de Información:

 La tendencia de los países lationaméricanos es al

establecimiento de sistemas integrados de Finanzas
Públicas.

 Contar con información útil, oportuna y confiable para la

toma de Decisiones.

 Los sistemas responden a un diseñados carácterístico de

manera que permitan un Control Interno y Externo.

 La eficiencia en el manejo de flujo de documentos

administrativos que contribuye al control ciudadano (Chile
y Venezuela).

 La información accesible a la comunidad a través de

instrumentos de tecnología e información.
ETAPAS DEL PROYECTO DE MODERNIZACION

ETAPA III

SOCIEDAD CIVIL ORG.

N N N N
INSTITUTOS , FUNDACIONES C C P
C C P
C C
SERVIDOR
ETAPA II DE DATOS
datos
PLANIFICACIÓN
Y PRESUPUESTO

HACIENDA
PLANIFICACION RED DE v
INTEGRACION UNIDADES ORIGEN COMUNICACION
ES DEL ESTADO
o CONTROL DE
OFICINA z GESTIÓN
INDICADORES DE GESTION CENTRAL DE CARABOBO
PERSONAL

ETAPA I

CONTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
SOCIEDAD
NOMINA CIVIL
INGRESOS Y EGRESOS ORGANIZADA
UNIDADES
EJECUTORAS
Modernización y Descentralización de la Administración en el Estado Carabobo
Administración y Gestión: Administración de RRHH:

 Hay legislación escrita sobre carrera administrativa, pero estas no se

aplican.

 Los sistemas de evaluación de desempeño en Latinoamérica están

supeditados a un manual de funciones.

 La contratación de personal, se fundamenta en políticas clientelares

 Revisión de procesos administrativos ha permitido la reubicación de
personal de acuerdo a su capacidad y experiencia, determinando una
contracción de las estrucuturas organizacionales.

 Mal clima interno, como producto legítimo de una fuerte sensación de

frustración.
 Desconfianza hacia las “nuevas” autoridades.

 Problemas graves como producto de la inamovilidad funcionaria, y la

sensación de impunidad asociada.
 Carencia de una visión de futuro que tenga algunos componentes de
seducción.
 El vicio de que todos sacan nota 7.
 Gestiónn:: Factores que condicionan el desempeño
del Gerente Público
n y Gestió

• Leyes Orgánicas
ón

• Sistema Presupuestario
tració
Administraci

• Institucionalidad Administrativa
Adminis

• Interdependencia, Prioridades y
Conflictos de Funciones
 Control de Calidad:
Administración y Gestión:
CONCEPTO: CONDICIONANTES:

1. Ampliar el concepto de 1. Presión ciudadana.

cliente.

2. Optimizar los procesos para 2. Escacez de recursos.

satisfacer los requerimientos.

3. Reducir costos. 3. Reafirmación de valores

democráticos.

4. Potenciar el factor humano. 4. Legitimación de lo público.

4. Gestionar desde la 5. Incidencia en la Economía.

prevención.

5. Mejorar permanentemente.

Con orientación hacia eficacia, eficiencia y economía de

las operaciones de la Administración Pública.
 Programa de Calidad y Participación Ciudadana
Reconocimiento y
Función Reguladora: Control de Calidad Competencia
Defensor Nacional del
Ciudadano
Control Social Carta General de Derechos Ciudadanos
Terciario Declaración de Principios Adm. Pública
Premio Anual
a la Calidad
Oficinas de Información
Reclamos y Sugerencias Cartas de Derechos
Control Social Secundario Ciudadanos por Servicio
Por un
trato
Acogedor
Instrumentos de
Gestión en Calidad Simplificación de Trámites y Ventanillas
Control Interno
Programa de
Participación Innovación
Inculturación • Gestión Participativa Tecnología
• Capacitación • Gestión en Calidad • Informática
• Comunicación Usuarios - Control Social • De Gestión
Primario

Cambio Cultural en Calidad

Orientación al Usuario en Calidad
 Se debe entender el concepto de CIUDADANÍA,
como el derecho a tener derechos
(autodeterminación de los pueblos).
Participación Ciudadana:

EXIGIBILIDAD DE DERECHOS
SOCIALES Y SEGURIDAD
CIUDADANA

ELABORACION DE
MARGINACION DEL
PRESUPUESTO
DESARROLLO
PRODUCTIVO

@
REDISTRIBUCION DE
INGRESOS
CONTROL SOCIAL