CURSO DERECHO

PROCESAL
ADMINISTRATIVO

Universidad Mariano Gálvez de Guatemala

Facultad de Ciencias Jurídicas
Lic. Darwinn José Godoy Martínez
 LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

Los recursos administrativos son aquellos medios de control

directo que la ley otorga a los particulares, para oponerse a
las resoluciones o actos de la administración pública cuando
afecten sus intereses, en virtud de adolecer de algún defecto
de forma o de fondo y obtener en los términos legales de la
autoridad administrativa que la emitió o de la superior, una
revisión del acto a fin de que dicha autoridad, lo modifique, lo
revoque o anule en caso de comprobarse su ilegalidad. Los
recursos administrativos se tramitan y resuelven dentro de la
esfera de la administración pública y se denomina vía
administrativa, la que es imperativo agotar de conformidad
con la ley, para poder optar a la vía judicial a través del
proceso de lo contencioso administrativo.
El recurso administrativo constituye un medio legal de que
dispone el particular, afectado en sus derechos o intereses por
un acto administrativo determinado, para obtener en los
términos legales, de la autoridad administrativa una revisión del
propio acto a fin de que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo
reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la
inoportunidad del mismo.
Para el tratadista guatemalteco Meza Duarte, “el recurso
administrativo es aquel medio legal, por el que un particular
afectado, acude ante la propia administración para que ésta, en
instancia administrativa, revise un acto suyo o de un órgano
subalterno, que aquél considera lesivo y lo deje sin efecto o
modifique de conformidad con su interés personal.
Los recursos administrativos son los medios a través de los
cuales el administrado tiene la facultad de impugnar la validez o
legalidad de acto administrativo. El concepto de medios de
impugnación alude, precisamente a la idea de luchar contra una
resolución administrativa, de combatir jurídicamente su validez o
legalidad. Los medios de impugnación son los procedimientos a
través de los cuales las partes y los demás sujetos legitimados,
demuestran su inconformidad sobre la validez o la legalidad de
los actos administrativos, las omisiones del órgano
administrativo y solicitan una resolución que anule, revoque o
modifique el acto impugnado.
Los medios de impugnación son procedimientos que
se desarrollan dentro del mismo proceso en el que se
emitió el acto impugnado. Una vez interpuesto, el
funcionario público debe emitir la resolución de
trámite ordenado su diligenciamiento.
Esta resolución tal como ya se indicó solo debe
diligenciar el recurso, ya que el órgano administrativo
no está facultado para rechazar el recurso, como
tampoco está facultado para emplazar al recurrente
para que subsane requisitos, ya que si bien la ley de lo
contencioso no lo indica, de conformidad con el
principio del derecho de petición la administración
pública debe resolver dicho recurso debiendo de
conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la
ley citada, velar por la juridicidad de todo lo actuado.
Para el efecto existen distintos medios de control entre
los cuales se mencionan:
a) Control interno Directo: este control lo ejercen los
particulares sobre los actos de la administración
pública, a través de los recursos administrativos.
b) Control judicial: el que se ejerce ante los tribunales
de justicia, como el recurso de lo contencioso
administrativo.
c) Control Constitucional: El que ejerce la Corte de
Constitucionalidad, para que la administración pública
y otros órganos del Estado no vulneren con sus actos
preceptos y garantías que la Constitución Política de la
República de Guatemala garantiza como por ejemplo
el amparo.
 CLASIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
Son los medios legales de control directo que tienen los particulares para
impugnar las resoluciones administrativas los cuales son REVOCATORIA Y
REPOSICIÓN.
RECURSO DE REVOCATORIA
Artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo: Procede contra las
resoluciones emanadas de un órgano administrativo que tenga superior
jerárquico dentro de la misma entidad autónoma o descentralizada.
Esencialmente es establecer si el funcionario público que emitió la
resolución tenga superior jerárquico. Llamado en la doctrina REVISIÓN
JERÁRQUICA.
RECURSO DE REPOSICIÓN:
Artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo: Contra las
resoluciones dictadas por los ministerios y contra las dictadas por las
autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las
entidades descentralizadas o autónomas. Llamado en la doctrina
RECONSIDERACION.
Los recursos administrativos, la doctrina los clasifica como
ordinarios y tal como ya se indicó aseguran la defensa del
administrado frente a los actos de la administración pública,
cuyo diligenciamiento debe impulsarse por escrito, observando
el derecho de defensa y asegurando los principios de celeridad,
sencillez, antiformalista, eficacia y gratuidad.
El recurso de revocatoria denominado también de revisión
jerárquica, procede contra las resoluciones dictadas por
autoridad administrativa que tenga superior jerárquico, dentro de
un mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma. Este
recurso se interpone ante la autoridad que emitió la resolución,
pero esta únicamente tiene competencia para recibirlo, emitir
informe circunstanciado y elevarlo al superior jerárquico para
que conozca y resuelva el mismo.
El recurso de reposición, denominado en otros países de
reconsideración se interpone ante la misma autoridad que emitió
la resolución que le causa agravio al particular, corresponde
resolver al mismo órgano que emitió al acto impugnado. Tanto
con la interposición del recurso de revocatoria o reposición se
agota la vía administrativa y abre la posibilidad de que el
administrado acuda a la vía jurisdiccional a interponer el recurso
de lo Contencioso Administrativo.
Según la doctrina las únicas dos razones que existen para el
rechazo de los recursos administrativos son a) Que la persona
que los interpone no tenga legitimación activa o pasiva y b)
Por plantearse de forma extemporánea; c) Que el recurso
sea inidóneo.

En virtud de lo anterior, los recursos de revocatoria o reposición

únicamente puede interponerse por quien haya sido parte en el
expediente o aparezca con interés en el mismo y se interpone
dentro de los cinco días siguientes al de la notificación. El
recurso planteado debe ser el que corresponda de conformidad
con la ley.
 LOS AGRAVIOS
El agravio, se constituye por la manifestación de los motivos de
inconformidad, en forma concreta, sobre las cuestiones debatidas. Son los
razonamientos relacionados con las circunstancias que en un caso jurídico
tiendan a demostrar una violación legal o una interpretación inexacta de la
ley.
ELEMENTOS QUE DEBE DE LLENAR UN AGRAVIO.
a) La identificación de la resolución impugnada.
b) La narración de los hechos que procesalmente generaron dicha
resolución.
c) Los preceptos legales que la parte apelante estima que fueron violados,
bien sea por haberlos aplicado indebidamente o porque se dejaron aplicar.
d) Los razonamientos jurídicos que tiendan a demostrar que verdaderamente
el funcionario que conoció del asunto y resolvió violó en su resolución los
preceptos invocados por el recurrente.
e) Los puntos petitorios, en los que se solicita al funcionario público que
revoque o modifiquen la resolución impugnada.
ELEMENTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Dentro de los elementos más importantes de los medios de
impugnación o recursos administrativos, se encuentran los siguientes:
a) LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
Necesariamente tiene que existir una resolución, la que debe estar
legalmente notificada que afecte los derechos e intereses de los
particulares y que no haya adquirido la calidad de una resolución
firme, es decir que no ha transcurrido el plazo para poder plantear la
impugnación o recurso, siendo estos los parámetros para determinar
el plazo para ejercer los derechos pertinentes, atendiendo al principio
procesal de preclusión.
b) AUTORIDAD IMPUGNADA
Para que se pueda impugnar una resolución administrativa,
necesariamente queda condicionada a que la misma la haya emitido
un órgano administrativo, el cual ejerce una competencia
administrativa, condición necesaria para que la resolución
administrativa sea impugnable.
c) EXISTENCIA LEGAL DEL MEDIO DE IMPUGNACIÓN

Legalmente debe existir el medio de impugnación, pues de lo contrario

no existe forma de impugnar, debe estar debidamente reglado en la
resolución administrativa que afecte los derechos e intereses del
particular.
NATURALEZA JURÍDICA
Los estudiosos del derecho administrativo coinciden en considerar en
su mayoría, que la naturaleza jurídica del recurso administrativo es
que este es un acto. Lo fundamental de considerar al recurso
administrativo como acto, es que este va a producir efectos jurídicos,
en consecuencia, va a motivar a la autoridad a gestionar el
procedimiento respectivo.
 CARACTERÍSTICAS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO.

CARACTERÍSTICAS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO.

Características de los recursos administrativos

a) Debe existir una resolución administrativa. La resolución

administrativa, constituye la base de la impugnación, por lo cual,
para que proceda un recurso administrativo, es necesario que
exista una decisión que produzca efectos jurídicos y que afecte
los derechos e intereses de un particular o administrado, si ésta
no existe, no hay recurso que interponer.

b) La resolución ha de afectar al particular. Es una condición

necesaria, pues sería ilógico que un administrado, solicitara la
revisión o modificación de un acto que le beneficia.
c) El recurso debe estar regulado en la ley. Es
necesario, que la ley regule el recurso administrativo a
interponer contra una resolución administrativa.

d) La autoridad ante la que se interpone. Será siempre

de carácter administrativo, pues con la interposición del
recurso, se estará brindando a la administración
pública, la oportunidad de corregir un posible error de
apreciación al emitir la decisión impugnada.
e) Un plazo para interponerlo. Los recursos administrativos no
se tramitan de oficio, por el contrario, la ley señala el plazo de
que dispone el particular, para presentar su impugnación,
pasado el cual, la decisión causa firmeza y se vuelve obligatoria,
según el Artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, el
plazo para hacer uso de los recursos de revocatoria y de
reposición, es de cinco días.

f) Cumplimiento de requisitos. Están establecidos en la ley o

los reglamentos, y en el caso particular de la República de
Guatemala, los requisitos para la interposición de los recursos
de revocatoria y reposición, están regulados en el Artículo 11 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo.
g) Procedimiento preestablecido. Todo recurso administrativo,
necesariamente debe tener regulado un procedimiento para que
sea conocido y resuelto, mismo en el que deberán estar
incluidos, los términos para que las personas interesadas sean
escuchadas, las diligencias a practicarse, y el plazo para emitir
la resolución del recurso.

h) Obligación legal de resolver. La ley impone al órgano

administrativo, el deber jurídico de revisar la resolución emitida y
la totalidad de lo actuado, y luego de dicho examen, deberá
revocar, modificar o confirmar la decisión impugnada.
 PRINCIPIOS RECTORES DE TODOS TRAMITE
ADMINISTRATIVO
Los principios son aquellas directrices que nos
muestran el fundamento de una institución. Son líneas
matrices orientadoras sobre el fin, función general y
objetivo de una determinada institución. Entre los
principios rectores de los recursos administrativos se
pueden mencionar los siguientes:
a) PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Es un principio general del Derecho, reconocido expresamente

por la Constitución Política de la República y en virtud del cual
se asume que la administración pública y sus respectivos
servicios, se encuentran sometidos y a disposición de la
legislación vigente y a las normas que constituyen el pleno
derecho del Estado. El principio de legalidad implica, sobre todo,
la primacía Constitucional y la preponderancia de las leyes como
expresión de la soberanía delegada por el pueblo, frente a todos
los poderes públicos.
El Estado y por ende la administración pública tiene que cumplir
con el derecho. Su actuación debe ser conforme a ley y no
antojadiza. Si en algún caso utiliza el criterio discrecional no
deberá rebasar el conjunto de disposiciones legales a las que
está sometida. Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución y las leyes, dentro de las
facultades que les han atribuido y de acuerdo con los fines para
los que han sido creadas. El principio de legalidad es
reconocido mundialmente por las distintas legislaciones, se
utiliza y sirve como una garantía, para evitar que un
determinado gobernante se exceda en sus atribuciones o
facultades; su instrumento es la misma Constitución o las leyes,
sin importar la clase de gobierno de que se trate, la legislación
constitucional u ordinaria debe ser respetada por quien dirige
los destinos una nación.
b) PRINCIPIO DE JURICIDAD O JURIDICIDAD

El principio de juridicidad es aquel que establece la necesidad

de apegarse no solo a la legalidad en la solución a un caso
concreto, sino a los principios jurídicos en el más amplio sentido,
utilizando, además de la norma, la doctrina, la jurisprudencia, la
costumbre y los principios generales del derecho, etcétera; y es
obvio que la administración pública a través del órgano
administrativo, debe actuar apegada a éste principio junto al de
legalidad, para alcanzar debidamente sus fines.
c) ANTIFORMALISMO

Este principio es propio del derecho administrativo, por tanto el

derecho administrativo contiene normas que posibilitan al
administrado el poder interponer su recurso, sin llenar más que
las formalidades exigidas en la ley y los reglamentos, los cuales,
atendiendo a la naturaleza de esta disciplina, son sencillos y de
ninguna manera aparejan grados de dificultad en cuanto a
tecnicismos jurídicos. Al respecto el artículo 11 del decreto
número 119-96 del Congreso de la República de Guatemala,
Ley de lo Contencioso Administrativo establece los únicos
requisitos que debe de contener el Memorial de Interposición de
los recursos de revocatoria y de reposición.
Es de observar que si llegara a faltar uno de los requisitos exigidos por la
norma precitada, la autoridad administrativa ante quien se interpone, tiene
incapacidad jurídica de rechazar el escrito, al determinar el artículo uno del
mismo cuerpo legal en su último párrafo, que las peticiones planteadas ante
los órganos de la administración pública, se hará ante la autoridad con
competencia para conocer y resolver. El Artículo 15 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo dispone que la autoridad en su resolución final,
no se encontrara limitada a lo que haya sido expresamente impugnado o
cause agravio al recurrente, sino deberá examinar en su totalidad a la
jurícidad de la resolución cuestionada. Es decir, si en un determinado caso el
administrado no indico en su escrito cual es la resolución impugnada, esto no
impide el conocimiento por parte del órgano administrativo.
d) PRINCIPIO DE IDONEIDAD DEL RECURSO

La idoneidad del recurso se refiere a que el particular afectado

con la emisión de una resolución por parte de la autoridad
administrativa, debe plantear en contra de la misma, el recurso
que conforme a la ley es el procedente, el regulado por la norma
jurídica para que el órgano revisor pueda decidir sobre la
juridicidad del acto.
El error en la nominación del recurso por parte del recurrente, no será
obstáculo para su tramitación si se deduce su verdadero carácter.
Este es un principio que no solamente impera en Guatemala sino en
Europa y América Latina. Cuando se habla de idoneidad del recurso,
se debe tener en cuenta que la misma habrá de ser apreciada por la
entidad pública competente, al establecer la juridicidad de la
resolución impugnada, y no se está hablando de la nominación errada
en el planteamiento del mismo, porque en estos casos la ley subsana
tal situación. Sino al hecho de que al plantear un recurso en contra de
una resolución administrativa, el particular afectado deber ser
cuidadoso al interponerlo, nadie puede alegar ignorancia de la ley de
conformidad con lo establecido en el Artículo tres de la Ley del
Organismo Judicial, se debe plantear el recurso que la ley de la
materia determinada para impugnar el acto administrativo pertinente, y
no correr el riesgo de ser declarado sin lugar por inidóneo.
Como regla, al plantear un recurso administrativo se deben tomar en
cuenta varias
situaciones como lo son:

a) Autoridad administrativa que emitió la resolución.

b) Clase de resolución.

c) Autoridad ante quien debe plantearse.

d) Autoridad con competencia que va a conocer y resolver.

 GRACIAS
POR SU
ATENCIÓN