a.4.

Clases y denominaciones de los

procedimientos de la impugnación de
las resoluciones administrativas.
Derecho Procesal administrativo
Lic. Juan Carlos Pérez Díaz
Abogado y Notario
Profesor Universitario
 Arts. 7, 9, 17 dto. 119-96

🠶 Revocatoria; que tenga superior jerárquico para que luego este conozca y resuelva.
🠶 Reposición; se plantean directamente contra los Ministros u Órganos colegiados que sean
la última instancia o autoridad de la institución, Ejemplo: Consejos Municipales.
🠶 En la Doctrina del Derecho Administrativo, también reciben el nombre de: Recursos
Administrativos o impugnaciones, medios de defensa, derecho de revisión administrativa,
remedio administrativo, peticiones de revisión, apelación, reclamo, control directo, en
otros casos en los que la ley específica no le denomina otro nombre como en el caso de la
Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles DICABI, para plantear
inconformidad con los avalúos, se le denomina de INCONFORMIDAD O DE
IMPUGNAICÓN.
 b. Sistema de justicia delegada y justicia
retenida.
🠶 1. Sistema de Justicia Delegada: Al igual que el término justicia delegada y retinada, vienen
de influencia o historia francesa, específicamente durante la Revolución Francesa, ya que
este cambio el sistema monárquico o sea las familias reales o reyes fueron despojados de
todo su poder inclusive fue eliminada este sistema de gobierno en consecuencia ya no
existe, Francia ya no tiene reyes o monarquía.
🠶 El Consejo del Rey que era la Corte de Justicia fue eliminada por la ley del 27 de noviembre
de 1790 que lo transfirió al Tribunal de Casación, posteriormente se crean una especie de
Consejo de Estado, el Tribunal de Conflictos y la Corte de Casación.
 Consejo de Estado Frances 1872
🠶 Se marca la autonomía de la jurisdicción contencioso-administrativa, en que se otorgó al
Consejo de Estado Francés, en virtud de una ley, la facultad de administrar justicia en
forma independiente y a nombre del pueblo francés, lo que ha sido llamado como
JUSTICIA DELEGADA.
🠶 El Consejo de Estado actualmente se integra por el Vicepresidente, cinco Presidentes de
Sección, Consejeros de Estado en servicio ordinario, los Consejeros de Estado en
servicio Extraordinario, los Maitres de Requetes (Maestros de Demanda), auditores,
nominalmente actúan como Presidente el Primer Ministro de Francia. (Hugo Calderón).
 2. Sistema de justicia retenida.

🠶 En el sistema de Justicia Retenida es todo lo contrario, hay un

órgano jurisdiccional especial contenciosos administrativo, en el
caso de Guatemala pertenece al Organismo Judicial, debidamente
establecido en la Constitución Política de la República Art. 221. Por
eso se dice que en Guatemala no existe jurisprudencia
administrativa sino judicial. En consecuencia, por eso recibe el
nombre de JUSTICIA RETENIDA EN VIRTUD DE QUE EL
ENCARGADO DE IMPARTIR DICHA JUSTICIA ES EL
ORGANISMO JUDICIAL.
 C. UNIFICACIÓN DE LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS. EL CASO GUATEMALA

🠶 Con relación a la unificación de los Recursos Administrativo en Guatemala, lo

que pretendió la emisión del Decreto 119-96 es agrupar todos procesos de
impugnación de todas las instituciones públicas, centralizadas, desconcentradas,
descentralizadas y autónomas del Estado, y uniformar el proceso, sin embargo
esto no fue posible, en virtud de que varias instituciones regidas por sus propias
leyes, reglamentos no aceptaron a uniformarse, en consecuencia instituciones
como; IGSS, USAC, ONSEC, CDAG, BANGUAT, INAP, JUNTA
CALIFICADORA DE PERSONAL DEL MAGISTERIO NACIONAL,
continuaron con sus propios procedimientos de impugnación.
Antecedentes de los recursos o impugnaciones
a las resoluciones administrativas.

🠶 1. En principio del Dto. 119-96, aplicó el principio de unificación de los recursos,

como quedó establecido en el artículo 17 “ÁMBITO DE LOS RECURSOS” Los
recursos administrativos de revocatoria y reposición, serán los únicos medios de
impugnación ordinarios en toda la administración pública centralizada y
descentralizada o autónoma. Se exceptúan aquellos casos en que la
impugnación de una resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y
Previsión Social.
🠶 2. Luego se emite el Decreto 98-97 reforma al Decreto 119-96 y adiciona el
Artículo 17 Bis. Que establece:
 Artículo 17 bis del dto. 119-96

🠶 “Artículo 17 “Bis”. Excepciones. Se exceptúan en material laboral y en materia

tributaria la aplicación de los procedimientos regulados en la presente ley, para la
substansación de los Recursos de Reposición y Revocatoria , debiéndose aplicar
los procedimientos establecidos por el Código de Trabajo y por el Código
Tributario, respectivamente”.
🠶 Dentro de la Administración Pública de Guatemala, se cuenta con una variedad de
recursos administrativos dispersos en distintas leyes y reglamentos
administrativos.
🠶 Se cuenta con tres recursos básicos dentro de la legislación guatemalteca; 1
Recurso de Reposición, 2 Recurso de Revocatoria; y 3 Recurso de Apelación.
 Conflicto jurídico de la aplicación de los recursos del
dto. 119-96 en las instituciones descentralizadas o
autónomas.
🠶 Hugo Calderón.
🠶 1. Redacción y efecto de derogación de los artículos 17 y 17 Bis del Dto. 119-96, regula el ámbito de
aplicación de los recursos administrativos y al artículo 49 de esta ley en que únicamente deroga el Decreto
1881 y no hace otra clase de derogatoria. Esto va ligado al criterio que la misma Constitución Política de la
República en su artículo 134 establece los parámetros de la Descentralización y Autonomía y que dichos
órganos actúan por delegación del Estado, así mismo de la cantidad de votos que en el Congreso de la
República debe haber para aprobar dichos órganos siendo mayoría calificada, es decir las 2 terceras partes,
mientras que las reformas del Dto. 119-96 se aprobó por mayoría absoluta o simple. En consecuencia, haber
aprobado con esta mayoría de votos dicha ley no derogaba o modificaba las leyes del IGSS, USAC,
BANGUAT, CDAG, ENTRE OTROS.
🠶 2. Otro de los criterios es que las Instituciones Descentralizadas y Autónomas se rigen por sus
propias leyes y reglamentos, lo que hace que no se pueda aplicar los recursos administrativos
de revocatoria y reposición que regula la Ley de Contencioso Administrativo Dto. 119-96,
aplicando los recursos que establecen sus propias leyes y reglamentos.
🠶 3. Otro criterio es de la prevalencia de la ley especial sobre la general, artículo 13 de la Ley
de Organismo Judicial, aduciendo que el Dto. 119-96 es ley general y que cada ley de cada
órgano descentralizado o autónomo como; IGSS, USAC, CDG, Banco de Guatemala, entre
otros son especiales. Por último, el problema se resolvería como sucedió con el Código
Municipal Dto. 12-2002 que en materia de Recursos Administrativos se aplica lo que para el
efecto establece el Dto. 119-96.
 d. Fases o etapas del procedimiento de
impugnación en general.
🠶 Debido a los circunstantes enumerados anteriormente, no se pueden uniformar los procesos
de impugnación en general, sin embargo, se pueden mencionar o identificar que hay
algunos recursos que coinciden.
🠶 1. Plazo para plantear el medio de impugnación; siempre hay plazo que se inicia con la
notificación de la resolución desfavorable que va desde 3, 5 hasta 10 días.
🠶 2. Procedimiento Intermedio: sí la impugnación es en contra de órgano que tiene superior
jerárquico, significa que el subordinado tiene necesariamente que elevar el expediente al
superior.
🠶 3. Órgano que debe emitir la resolución al recurso: El superior jerárquico es el que tiene que
emitir la resolución tanto del recurso de revocatoria como de reposición, esta facultad no les
está atribuida a los subordinados.
🠶 4. Plazo en que la autoridad administrativa debe emitir la resolución al recurso: Todo plazo
en la administración pública no puede exceder de 30 días, de conformidad con el artículo
28 constitucional.
🠶 5. Audiencia o dictamen de otras entidades administrativas: Como el caso de la PGN,
Consejo Técnico y la Unidad de Recursos Humanos de la SAT. Todas las audiencias
conferidas a los órganos de consulta deben tener contemplado un plazo máximo para emitir
sus dictámenes, sin embargo, si no las tuvieran se entenderá que es de 30 días, aplicando el
artículo 10 inciso f) de la ley de Amparo, que establece dicho plazo cuando no lo hay en ley
o reglamento.
 LEYES QUE SE NECESITAN PARA EL
ESTUDIO DEL PROGRAMA:
🠶 1. Constitución Política de la República 15. Código Tributario Dto. 6-91

🠶 2. Decreto 114-97 16. Código de Trabajo Dto. 1441

🠶 3. Ley de Amparo y Exhibición Personal Dto. 1-86 17. Ley del Instituto Guatemalteco de Turismo INGUAT Dto. 1701

🠶 4. Dto. 119-96 Ley de Contencioso Administrativo 18. Ley de Cultura Física y Cultura del Deporte Dto. 76-97

🠶 5. Código Municipal Dto. 12-2002 19. Código Procesal Civil y Mercantil Dto. 107

🠶 6. Ley de Servicio Civil Dto. 1748 20. Ley del Instituto de Administración Pública INAP Dto. 25-80

🠶 7. Ley del Organismo Judicial Dto. 2-89

🠶 8- Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas Dto. 1126

🠶 9- Dto. 512 Ley Orgánica de la PGN

🠶 10. Dto. 1485 Estatuto de Dignificación de los Trabajadores del Estado, Capítulo de la Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional.

🠶 11. Ley Orgánica de la USAC , Compendio de Leyes

🠶 12. Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Dto. 295

🠶 13. Ley Orgánica del Banco de Guatemala Dto. 16-2002

🠶 14. Ley Orgánica de la SAT 1-98 y sus Reformas