Juicio para la Proteccin de los Derechos PolticoElectorales del Ciudadano

Mtro. en D. Hctor Daniel Garca Figueroa

Enero 2010

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

www.te.gob.mx ccje@te.gob.mx

Objetivo General
Al final del curso los participantes:
Al final del curso, los participantes identificarn las caractersticas distintivas del juicio para la proteccin de los derechos polticos electorales dentro del sistema de medios de impugnacin en materia electoral federal, de manera que cuenten con los elementos suficientes para analizar un caso concreto.

Objetivos Especficos
Al final del curso los participantes:
Conocern el concepto y finalidad del juicio, as como el marco constitucional y legal del mismo.

Distinguirn los requisitos especficos de la demanda, as como las reglas y criterios especiales de dicho juicio.

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Temario

a) b) c) d)

Concepto y finalidad. Marco constitucional y legal. Ciudadana y Derechos Poltico Electorales. Reglas especficas y criterios interpretativos.

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Evolucin
En Mxico, desde el siglo XIX, el Poder Judicial de la Federacin, se neg a conocer de presuntas violaciones a los derechos polticos

DERECHOS POLITICOS, VIOLACION DE. La violacin de los derechos polticos no da lugar al juicio de amparo, porque no se trata de garantas individuales, no slo en los casos en que las autoridades gozan de facultades soberanas, discrecionales, en materia de derechos polticos, sino en trminos absolutos. (No. Registro: 348,226. Tesis aislada. Materia(s): Administrativa. Quinta poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: LXXXVII. Tesis: Pgina: 887. Amparo administrativo en revisin 9047/45. Castro J. Medardo y coags. 1o. de febrero de 1946. Unanimidad de cinco votos. Relator: Franco Carreo.)

DERECHOS POLITICOS, AMPARO IMPROCEDENTE POR VIOLACION A. Conforme a la fraccin I del artculo 103 constitucional, los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales; de donde se desprende que el juicio de amparo es improcedente cuando no se trata de aquellas garantas, como sucede si se endereza contra la orden para suspender al quejoso como miembro de un ayuntamiento, ya que aqul resulta afectado en el derecho de desempear un cargo pblico, que es de naturaleza esencialmente poltica. (No. Registro: 232,968. Tesis
aislada. Materia(s): Constitucional. Sptima poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: 71 Primera Parte. Tesis: Pgina: 21. Amparo en revisin 5588/73. Wilbert Chi Gngora y otros. 19 de noviembre de 1974. Unanimidad de diecisis votos. Ponente: Enrique Martnez Ulloa.)

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Marco Constitucional y Legal

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculos: 42, apartado D, base VI; 99, prrafo cuarto y 133

Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin

Artculo 186, fraccin III, inciso b); 189, fraccin I, inciso e); y Artculo 195, fraccin IV

Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral

Libro Tercero

Tratado Internacionales:

Declaracin Universal de Derechos Humanos. Tesis XV/2007

Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Tesis XLI/2007

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Tesis XII/2009

Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Jurisprudencia de la SCJN y del TEPJF Normatividad intrapartidaria

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Ciudadana

El fundamento del derecho de participacin en asuntos polticos reside en el atributo de la Ciudadana Capacidad fundamental de la que deriva la posibilidad de poseer y ejercer los derechos polticos como derechos de participacin en los asuntos polticos de un Estado. El artculo 34 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que son ciudadanos de la Repblica los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos: I. II. Haber cumplido 18 aos; y Tener un modo honesto de vivir.

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Derechos Poltico - Electorales

1. Derecho de participacin en asuntos polticos

La Constitucin establece en su artculo 35, una serie de prerrogativas del ciudadano, entre las cuales se encuentran los llamados derechos polticos. La existencia del derecho de participacin en asuntos polticos implica el deber correlativo del Estado de establecer y perfeccionar constantemente los mecanismos y procedimientos de dicha participacin: * Eleccin de gobernantes y representantes * Mecanismos de democracia directa y semidirecta (referndum, plebiscito y la iniciativa ciudadana o popular).

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2. Derecho de voto o sufragio
Derecho de voto o sufragio activo Consiste en la facultad que tiene el ciudadano de manifestar su voluntad a favor de los candidatos a ocupar cargos de eleccin popular de todo tipo. El voto es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible. Igualdad de voto Derecho de voto o sufragio pasivo Es la capacidad de ser elegido para un cargo de eleccin popular, de acuerdo con los requisitos que fijen la Constitucin y las leyes electorales. El art. 35. II Constitucional dispone como prerrogativa del ciudadano, la de poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular teniendo las calidades que establezca la ley.
Estar registrado en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar. No estar en los supuestos de incompatibilidad del artculo 7o del Cofipe, que se refieren al desempeo de cargos dentro de los rganos electorales, o a las funciones de presidente municipal o delegado poltico en el DF. Ser registrado como candidato ante la autoridad electoral y manifestar aceptacin de la candidatura (artculo 178.2 Cofipe). Slo los partidos polticos nacionales tienen derecho a solicitar el registro (artculo 175.1 Cofipe).

El artculo 6 del Cofipe seala como requisitos para votar, adems de los que exige el artculo 34 constitucional, estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar. Segn el mismo artculo, el voto debe ejecutarse en la seccin electoral que corresponda al domicilio del votante, salvo casos de excepcin sealados en el Cdigo (electores en trnsito).

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2. Derecho de voto o sufragio
Ejercicio del voto con la copia certificada de los puntos resolutivos del fallo

En los casos a que se refieren los incisos a) al c) del prrafo del artculo 80 de la LGSMIME, cuando la sentencia que se dicte resulte favorable a los intereses de los promoventes y la autoridad responsable, federal o local, por razn de los plazos legales o por imposibilidad tcnica o material, no los pueda incluir debidamente en la lista nominal de electores correspondiente a la seccin de su domicilio, o expedirles el documento que exija la ley electoral para poder sufragar, bastar la exhibicin de la copia certificada de los puntos resolutivos del fallo as como de una identificacin para que los funcionarios electorales permitan que los ciudadanos respectivos ejerzan el derecho de voto el da de la jornada electoral, en la mesa de casilla que corresponda a su domicilio o, en su caso, en una casilla especial en los trminos de la ley de la materia. Artculo 85 de la LGSMIME

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3. Derecho de asociacin poltica
El fundamento general del derecho de asociacin se encuentra en el artculo 9o de la Constitucin y el derecho de asociacin poltica electoral en la fraccin III del artculo 35 constitucional. De acuerdo con la jurisprudencia de la SCJN, la libertad de asociacin en trminos genricos, es el derecho de que gozan los particulares, tanto personas fsicas como personas jurdicocolectivas, para crear un nuevo ente jurdico que tendr personalidad propia y distinta de las de sus asociados. El objeto de este nuevo ente debe ser lcito.
Tesis P./J 28/95, en SJFG, 9a poca, t. II. octubre 1995, p. 5.

Segn la propia Corte, la esfera de proteccin de dicho derecho se desenvuelve en tres direcciones: 1. El derecho de asociarse; 2. El derecho a permanecer en la asociacin o renunciar a ella; y 3. El derecho a no asociarse, es decir, a no ser obligado a formar parte de una asociacin

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3. Derecho de asociacin poltica
Derecho individual de asociacin poltica Comprende la facultad que tiene cada ciudadano de participar en la formacin de toda clase de entes y organismos cuyo objeto permanente sea la promocin y defensa de intereses y derechos polticos. Formas no previstas en el Cofipe Ejemplo : Asociacin civil cuyo objeto sea de naturaleza poltica. Formas previstas en el Cofipe Ejemplo: Agrupaciones polticas nacionales Partidos polticos nacionales Derecho colectivo de asociacin poltica Las asociaciones polticas, constituidas o no como partidos polticos, tienen derechos propios e independientes de los derechos individuales de sus asociados. Estos derechos protegen en primer lugar la permanencia de la organizacin, as como las actividades lcitas que realicen para la consecucin de sus fines. Garanta de permanencia en tanto cumplan con los requisitos que seala la ley.

DERECHO DE ASOCIACIN. SUS DIFERENCIAS ESPECFICAS EN MATERIA POLTICA Y POLTICO-ELECTORAL. tesis S3ELJ 61/2002. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 94-95.

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Derechos Poltico - Electorales

4. Derecho de afiliacin poltica

El artculo 41, fraccin I, prrafo segundo, de la Constitucin Mexicana establece: Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. Es decir, consagra un derecho bsico con caracteres propios al que se denomina derecho de afiliacin en materia poltico electoral.
DERECHO DE AFILIACIN EN MATERIA POLTICO-ELECTORAL. CONTENIDO Y ALCANCES. . Tesis S3ELJ 24/2002. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 87-88.

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Derechos Poltico - Electorales

5. Derechos fundamentales vinculados
JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CUANDO SE ADUZCAN VIOLACIONES A DIVERSOS DERECHOS FUNDAMENTALES VINCULADOS CON LOS DERECHOS DE VOTAR, SER VOTADO, DE ASOCIACIN Y DE AFILIACIN. S3ELJ 36/2002. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 164-165.

Constitucin Poltica

Derecho de peticin
Permite a todo ciudadano dirigirse a funcionarios y empleados pblicos, as como de las entidades de inters pblico, de atender en forma eficaz toda peticin, a travs de un acuerdo escrito, que tendr que hacerse de su conocimiento en breve plazo.

Derecho de informacin
El Estado y las entidades de inters pblico, se encuentran obligadas a rendir cuentas a la sociedad, as como a justificar todo acto o accin, en atencin de los principios de mxima publicidad y transparencia. TESIS VI/2007

Derecho de

reunin

Derecho de libertad de expresin

Garantizada en los artculos 6o y 7o de la Constitucin. Consiste en que ninguna expresin de ideas ser objeto de inquisicin judicial o administrativa, por lo que no habr ley ni autoridad que la censure de forma previa, al garantizarse la libertad de imprenta.

Garantizados en los artculos 9o, 8o y 35 fraccin V de la Constitucin Implica la posibilidad de que una persona se rena con sus semejantes con cualquier objeto lcito y pacficamente.

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Reglas especficas y criterios interpretativos

A B C D E

Procedencia Competencia Legitimacin y Personera Plazos, Trmite y Sustanciacin Sentencia, efectos y notificacin

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Procedencia

Proceder cuando el ciudadano, por s mismo y en forma individual, o a travs de sus representantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus derechos poltico electorales. Tambin proceder cuando habindose asociado con otros ciudadanos para tomar parte en forma pacfica en asuntos polticos, consideren que se les neg indebidamente su registro como partido poltico o agrupacin poltica. La demanda deber presentarse por conducto de quien ostente la representacin legtima de la organizacin o agrupacin poltica agraviada. Artculo 79.1 LGSMIME Asimismo, resultar procedente para impugnar los actos y resoluciones por quien teniendo inters jurdico, considere que indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas. Artculo 79.2 LGSMIME

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Procedencia

Podr ser promovido por el candidato por motivos de inelegibilidad, cuando las autoridades electorales competentes determinen no otorgar o revocar la constancia de mayora o de asignacin respectiva.
En los procesos electorales federales, el candidato agraviado slo podr impugnar dichos actos o resoluciones a travs del Juicio de Inconformidad y, en su caso, el Recurso de Reconsideracin. En los procesos electorales de las entidades federativas, el candidato agraviado slo podr promoverlo cuando la ley electoral correspondiente no le confiera un medio de impugnacin jurisdiccional que sea procedente en estos casos o cuando habiendo agotado el mismo, considere que no se repar la violacin constitucional reclamada. Artculo 82 LGSMIME

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Competencia
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Sala Superior

Facultad de atraccin

En nica instancia por violacin al derecho de ser votado en las elecciones de: a) Presidente de la Repblica, b) Diputados federales y senadores por RP, c) Gobernador o Jefe de Gobierno del DF En nica instancia en contra de las determinaciones de los partidos polticos en la seleccin de sus candidatos en las elecciones antes mencionadas o en la integracin de sus rganos nacionales.

Salas regionales

Guadalajara

Monterrey

Xalapa

DF

Toluca

En nica instancia por:

-La violacin al derecho de votar en las elecciones constitucionales; -La violacin al derecho de ser votado respecto de la eleccin de diputados y senadores de MR, diputados locales y a la Asamblea Legislativa del DF, ayuntamientos, jefes delegacionales del DF, servidores pblicos municipales diversos a los electos para integrar los ayuntamientos, y - La violacin de los derechos poltico-electorales por determinaciones emitidas por los partidos polticos en la seleccin de candidatos en las elecciones antes mencionadas o en la integracin de los rganos de dichos institutos distintos a los nacionales.
Supuesto tambin es aplicable a los precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular an cuando no estn afiliados al partido responsable. Artculo 80 LGSMIME

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Competencia

CIRCUNSCRIPCIONES PLURINOMINALES

PRIMERA (Guadalajara Jal.) Baja California Baja California Sur Chihuahua Durango Jalisco Nayarit Centro de Capacitacin Sinaloa Sonora Judicial Electoral

SEGUNDA TERCERA (Monterrey Nvo. Len) (Xalapa Ver.) Aguascalientes Campeche Coahuila Chiapas Guanajuato Oaxaca Nuevo Len Quintana Roo Quertaro Tabasco San Luis Potos Veracruz Tamaulipas Yucatn Zacatecas

CUARTA Distrito Federal Guerrero Morelos Puebla Tlaxcala

QUINTA (Toluca Edo. Mex.) Colima Hidalgo Estado de Mxico Michoacn

Sujetos del juicio

a) El actor b) La autoridad responsable o el partido poltico responsable c) El tercero interesado Los candidatos podrn participar como coadyuvantes Artculo 12, prrafo 1 LGSMIME

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Legitimacin y Personera

El ciudadano por s mismo

Legitimacin

Artculo 79, prrafo 1, LGSMIME

El ciudadano a travs de sus Personera

representantes legales
Las agrupaciones polticas

Artculo 79, prrafo 1, LGSMIME

Personera

80, prrafo 1, inciso e) LGSMIME

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Trmite
PLAZO El ciudadano podr presentar dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente a aqul en que tenga conocimiento del acto o resolucin en materia electoral emitida por la autoridad de la entidad federativa

Demanda de JDC

ante la autoridad responsable

Avisa

Publicita en estrados durante 72 hrs.

En las siguientes 24 hrs. remite

La mencin de si el promovente tiene reconocida su personera. Los motivos y fundamentos jurdicos que considere pertinentes para sostener la constitucionalidad o legalidad del acto o resolucin impugnado. La firma del funcionario que lo rinde.

Escrito de demanda Plazo durante el cual los terceros interesados podrn formular alegatos Expediente completo Anexos Informe circunstanciado a la sala competente del TEPJF

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Sustanciacin
Una vez que la sala competente del Tribunal recibe el escrito de demanda

El presidente de la Sala turna de inmediato al Magistrado ponente quien revisar

Si los escritos del actor y tercero interesado renen los requisitos La existencia del informe circunstanciado Los documentos que la autoridad responsable debe remitir.

Suplencia de la queja.

Si no cumple requisitos o se determina su improcedencia

Y se hubieren recibido en tiempo y forma los escritos de terceros interesados deben agregarlos a los autos.

Si cumple requisitos
Desistimiento

Se dicta auto de admisin

Pruebas supervenientes

Si no se reciben en tiempo y forma los escritos de terceros interesados se tendrn por no interpuestos.

Se declara cerrada la instruccin

Sobreseimiento
Se ponen los autos en estado de resolucin

Se propone el desechamiento

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Formula el proyecto de SENTENCIA

Sentencia
Acto jurisdiccional que emana de una autoridad (juez) que pone fin al proceso o a una etapa del mismo
En sesin pblica se discuten y se dictan: Sentencias Confirman el acto o resolucin impugnado Desechamiento Sobreseimiento Fondo Estructura Por escrito. Fecha, lugar y rgano que resuelve. Resumen de hechos o puntos de derecho controvertidos. Anlisis de agravios. Examen y valoracin de las pruebas. Fundamentos jurdicos y razones que justifican la decisin. Resolutivos. Plazo para su cumplimiento, en su caso.

Confirman

Modifican

Revocan Son definitivas e inatacables

el acto o resolucin impugnado

y restituir al promovente en el uso y goce del derecho poltico electoral que les haya sido violado.Artculo 84. 1 de la LGSMIME

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Ejecucin de sentencia y notificaciones

El TEPJF est facultado para hacer cumplir sus determinaciones

Notificacin
(a ms tardar dentro de los dos das siguientes de su pronunciamiento)
Personalmente: siempre y cuando haya sealado domicilio ubicado en la sede de la Sala competente.

Actor

Terceros interesados
Autoridad responsable
Por correo certificado: cualquier otro caso En

Por oficio: acompaado de copia certificada de la sentencia

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