CENTRO DE ALTOS

ESTUDIOS NACIONALES
ESCUELA DE POSGRADO
Dr. Alfredo Peñarrieta Marigorda

MAESTRIA
MODULO I “EL OT EN EL PERU Y SU CONTEXTO”

VI MAESTRÍA EN GESION DE RIESGO DE DESASTRE

2023
www.caen.edu.p 2
e
 REFLEXION

“Perú suyuqa planificasqa

chaosmiquecha”

“El Perú actual es el resultado del caos planificado”

SUNAK RAWSAY = Paradigma Epistémico referido a la Cosmovisión Ancestral de la

vida

www.caen.edu.p 3
e
 REFLEXION

MENSAJE

No es este tu país porque conozcas sus linderos, ni por el idioma común, ni por los
nombres de sus muertos,
EL PERU, Es este tu país,
porque si tuvieras que hacerlo, lo elegirías de nuevo para construir aquí todos tus
sueños.
(Marco Martos: El Perú, de Cabellera de Berenice

www.caen.edu.p 4
e
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO EN EL MARCO DE LA POLÍTICA NACIONAL
DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES AL 2050

Decreto Supremo N° 038-2021-PCM

 Frases Celebres

“La igualdad de la riqueza consiste en que ningún ciudadano sea tan opulento que pueda comprar a
otro, ni ninguno tan pobre que se vea necesitado de venderse”
(Jean Jacques Rousseau).
El Contrato Social

"La suerte de una ciudad depende de tres factores claves: Planeación territorial, consenso con
las entidades territoriales de orden superior y participación ciudadana"
(Foro Mundial de Ciudades, Colombia, 2014).

“La vida territorial sostenible no puede pensarse bajo la lógica perversa del desarrollo de
desterritorializar los beneficios y territorializar los perjuicios” (Anónimo, s. f.).

“Un País que Olvida su Historia, esta Condenado a Repetirla”

Anónimo
 OBJETIVO

Brindar elementos conceptuales y metodológicos que permitan al participante del VI Maestría de

GRD, el conocimiento, reflexión y critica acerca de las concepciones y fundamentos que
soportan los conceptos de desarrollo y su articulación con los procesos de gestión. En esta
medida el logro del objetivo esta determinado por la posibilidad real del participante en plantear
interpretaciones al concepto de desarrollo y de los procesos de planeamiento actual y futuro del
Ordenamiento y gestión de nuestro Territorio, acorde con el contexto en que vivimos y
especialmente con el planteamiento de una forma de relación, no solo antropocéntrica, entre
naturaleza y ser humano.
 SUMARIO DEL CURSO

SESIONES
1. Conceptualización, reflexiones, contexto y normatividad en la planificación y
gestión del Ordenamiento Territorial en el Perú .
2. Guía para la formulación y/o actualización del Plan de Desarrollo Regional
Concertado al 2050.
3. Foro de Preguntas y Respuestas de las dos primeras Sesiones
3a.El Ordenamiento Territorial y el enfoque de la Gestión del Riesgo de
Desastres al 2050.
4. El Ordenamiento territorial y su relación con el medioambiente.
(Descentralización y Prospectiva)
5. El Ordenamiento Territorial y el marco normativo de gestión en el Perú,
América Latina y Europa
6. Instrumentos técnicos normativos del Ordenamiento Territorial.
6. EXPOSICION POR EQUIPOS

www.caen.edu.p 8
e
 OBJETIVO
“Compartir experiencias y conocimientos sobre políticas nacionales de desarrollo regional y local
con el fin de buscar una mayor cohesión territorial al interior de nuestro país, y fomentar el
intercambio de buenas prácticas que permitan identificar soluciones y herramientas de políticas
públicas basadas en experiencias concretas y reales entre países de la Región”.

En cumplimiento de estos objetivos, el Programa “EUROsociAL” de la Unión Europea, recomienda

antes conocer al detalle la: situación actual y las perspectivas, de los sistemas nacionales de OT no
solo en el Perú sino en todos países LA, sus instrumentos de OT en el nivel intermedio y los avances
logrados, así como los retos más importantes
a los que deben hacer frente.
 La Tierra
PUERTO Y CIUDAD DE MATARANI – ACTUALIDAD

9.5 billones en 2050

Fuente: Informe de la Perspectivas Población Mundial 2023

ONU=196-206 Países América Latina y el

+Kosovo-Taiwan,
Palestina y Vaticano
Caribe = 662 millones

PERU
Perú = 33 millones 715,471
Geólogos y geofísicos
modernos consideran
edad de la Tierra= 4540
millones de años ± 1% • AGUA – AIRE - TIERRA

Hace aprox. unos 66´de años, 3/4 partes de todas las especies que habitaban la Tierra
desaparecieron cuando un asteroide de 10 a 15 km. de diámetro llamado Chicxulub que
viajaba a 72.000 km./hora se estrelló contra nuestro planeta en lo que hoy es el Golfo de
México.
 INTRODUCCION

Si este es el Perú que queremos en el 2030, tenemos que generar el cambio hoy, un
cambio transformador, uno que se oriente claramente al objetivo, uno que mire al
desarrollo con optimismo. ¿Lo estamos haciendo? Sí, el Perú está cambiando: ha
crecido económicamente, ha reducido la pobreza, es más consciente de su
responsabilidad social y ambiental, pero le queda aún dar un salto cualitativo hacia
el desarrollo. Para ello, el escenario global en el cual el Perú ha sido líder nos ha
marcado el rumbo. Las herramientas están disponibles y solo falta el concurso
integrado y solidario de todos. “Perú 2030 y su visión del Perú que queremos” nos
traza la ruta a seguir y la meta a la que queremos llegar
Contenido

1 INTRODUCCION

2 DEFINICIONES

3 TENDENCIAS Y MEGATENDENCIAS

EVOLUCION DE LA MODERNIZACION
4 Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
PERUANO

5 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA
G.REACTIVA
 RETOS Y DESAFIOS CATASTROFICOS GLOBALES AL 2030
1. Agricultura
Según los científicos, la agricultura se enfrentará en los próximos años a enormes desafíos
derivados del cambio climático. Se prevé que las lluvias torrenciales sean más frecuentes,
con la consiguiente erosión del suelo y disminución de los nutrientes disponibles. Se
esperan cambios en las condiciones de cultivo, en algunos lugares la temporada podrá ser
más larga, mientras que en otros será más seca y fría. Incluso se prevé una mayor
presencia de plagas. Los agricultores podrían recurrir pronto a nuevas soluciones
tecnológicas para hacer frente a dichos desafíos.

FUENTE

Marta García-Valenzuela, socia experta en

Diversidad y liderazgo sostenible. autora del
libro “Héroes de la diversidad”, describe en sus
intervenciones un mundo en pleno proceso de
transformación; un escenario marcado por tres
ejes de cambio: la diversidad, la sostenibilidad y
la digitalización
 DEFINICIONES

¿Qué es un país? según el Diccionario de la lengua española señala que un país es un

“territorio, con características geográficas y culturales propias, que puede constituir una entidad
política dentro de un Estado”. Pese a tratarse de un término geográfico-político, y de
complejidad intrínseca, existe un relativo consenso dentro de las Relaciones Internacionales con
respecto a su significado.

¿Qué es un Estado?
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las
normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un
territorio determinado.

¿Qué es Nación?
Conjunto de personas que comparten determinados rasgos culturales e históricos.

¿Qué es el Estado Peruano?

El Perú es un Estado democrático que se rige por una Constitución.
El cumplimiento de la Constitución define el fin fundamental del Estado: garantizar
el ejercicio de derechos y deberes de todas las personas, sin ninguna excepción .
 DEFINICIONES

¿Qué es el Ordenamiento Territorial? Es un proceso técnico, administrativo y político de toma

de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.
El Territorio es la base geográfica de toda Nación, es una disciplina nueva, con nuevos
contenidos
Desde este punto, el concepto de territorio se entiende desde una perspectiva cultural de la
identidad, de la historia y las vivencias que se han tejido en un espacio físico producto de la
interacción humana.
¿Para qué sirve?
Para la ocupación ordenada, uso sostenible y su estructuración, contribuyendo al desarrollo
territorial. Contribuye en la definición de las zonas donde se deben desarrollar las actividades
productivas y las que necesitan protección contra RD. Su conocimiento Permite darle forma al
territorio y alcanzar la visión compartida del desarrollo, para vivir dignamente, seguros y en
armonía con el entorno.

¿Qué es La Gestión Territorial (GT) es una herramienta de planificación para la toma de

decisiones concretas con los actores sociales, políticos, económicos y técnicos sobre la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio de acuerdo a sus potenciales y limitaciones
 DELIMITACION DEL OBJETO

Luego de haber decantado previamente el concepto de Territorio es fundamental, delimitar el

objeto sobre el cual recae la tarea de ordenar, gestionar y planificar, ahora corresponde
entender Su importancia para el desarrollo local de las comunidades.

Según Pérez, sostiene que más allá de los conceptos, el OT es una moderna función pública,
orientada a dar respuesta a los problemas globales, en particular al uso racional de los
recursos naturales y a la adecuada utilización del espacio físico.

Si bien es cierto la tarea de OT es antiquísima nunca había cobrado tanto relevancia como en
los tiempos modernos, donde la mayoría de la población mundial reside en las ciudades, donde
se afronta problemas de escasez de agua, cambios climáticos, pobreza, desigualdad, inseguridad,
pandemias, Conflictos sociales, y hasta peligro de guerra nuclear. etc, esta aproximación es un
punto de partida esencial, donde la tarea de OT en el Perú, lamentablemente no h tenido éxito.
Y por qué?
 PLANIFICACION

La planificación para el desarrollo : Es un proceso gubernamental integrador, explícito,

organizado y participativo para determinar los cursos de acción que un país debe
emprender para el logro de objetivos de mediano y largo plazo

La planificación territorial

Es una modalidad de planificación referida a un objeto de intervención denominado

territorio que no necesariamente coincide con una localidad o región. Al ser una
construcción social se vuelve más complejo y flexible y adquiere protagonismo en el
tema del desarrollo sostenible. Considera lo urbano y lo rural como un todo, con
dinámicas territoriales que se retroalimentan.
Desarrollo:
Proceso de cambio o transformación que se genera en entorno biológico, económico,
social, político, cultural y/o físico - ambiental del ser humano. Se caracteriza por:
(Castillo, 2005)
 Generación de riqueza.
 Elevación de calidad de vida de población.
 Incorporación de innovaciones tecnológicas.
 Mejoramiento de hábitat.
 Promoción de valores humanos: éticos, cívicos y sociales.
 Gestión de gobierno eficiente y legítima
 DESARROLLO

“la experiencia ha demostrado ampliamente que el verdadero desarrollo es

principalmente un proceso de activación y canalización de fuerzas sociales, de
avance en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la inventiva.

Por lo tanto, se trata de un proceso social y cultural, y económico.

Se produce el desarrollo cuando en la sociedad se manifiesta una energía, capaz de

canalizar, de forma convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas”

Celso Furtado
 TENDENCIA

“Tendencia” es la dirección dominante que toman determinados

elementos que tendrán gran influencia en la sociedad durante un
periodo de tiempo.
Las Megatendencias identifican nuevos comportamientos de la
sociedad, la economía, la política o la tecnología.
Su análisis permite localizar riesgos y oportunidades, facilitando la
definición del camino a seguir en los próximos años.
Son fuerzas transformadoras que impactan en países,
comunidades, organizaciones y economías, con cambios dinámicos,
de periodos de tiempo de 10 o más años.
 Megatendencias que debe enfrentar el PEDN al 2030

Megatendencias al 2030
1. Incertidumbre geopolítica, Escasez de Recursos, Cambios megas demográficos
El CC, Mundo fracturado, Inestabilidad social, la Ciber dependencia, la
Convergencia Tecnológica, Desarrollo biotecnológico, la ingeniería genética,
la Multipolaridad del Poder, Nuevas Potencias Económicas, el Desarrollo de la
nanotecnología, la robótica, la Masificación de la Interconectividad, la
migración internacional, los Nuevos desplazamientos del comercio
internacional, Pandemias y enfermedades crónicas, guerras, etc.

Escenarios de Contingencia del PEDN al 2030.

Dos escenarios posibles:
Producto del impacto de la evolución de la economía mundial y de su crisis actual.
1. La relación entre gobernabilidad y conflictos sociales.
2. La respuesta del Estado a la acción del narcotráfico, crimen organizado., CC y
su efecto sobre la disponibilidad de agua y energía en el país.
INTERACCION ENTRE TENDENCIAS Y MEGATENDENCIAS al
2030

¡Gracias!
1. Los riesgos de mayor preocupación en el Peru al 2030”
son :

a) Crisis Fiscal en la economía del país

b) Crisis de empleo o subempleo estructural y desigualdad
c) Crisis de Agua
d) Grave disparidad de ingresos
e) Fallo en la mitigación del cambio climático y la adaptación
climatica
f) Mayor incidencia de fenómenos naturales meteorológicos extremos
(Inundaciones, tormentas, incendios)
g) Fracaso en la gobernanza nacional
h) Crisis Alimentaria
i) Endeudamiento y Falta de un mecanIsmo o institución financiera
importante
j) Profunda inestabilidad político y social.
k) Ataques Ciberneticos
l) Ciber inseguridad
3. Crecimiento de la Crecimiento de la urbanización

La población mundial alcanzará los 9.7 billones en 2050 y 10.4 billones al 2100.

Este rápido crecimiento es un gran reto para asegurar que el desarrollo sea sostenible como
inclusivo.
En este sentido, los sistemas de producción de alimentos tendrán que modificarse para poder
abastecer a la población de forma segura.

Será necesario reducir el desperdicio alimentario y el desperdicio de agua y fortalecer las

cadenas de suministro para que sean más productivas.

El crecimiento de la población impacta directamente en el consumo y en el medio ambiente,

siendo el principal factor negativo el aumento de las emisiones de GEI y el efecto del CC.
 Incremento de las crisis ambientales y de salud

Las crisis ambientales y de salud tienen impactos en las sociedades con importantes
consecuencias económicas (para las empresas y para las administraciones públicas),
notablemente provocadas por los desastres ambientales y las pandemias, y pueden
conllevar a un incremento elevado de la mortalidad y de la carga sobre los sistemas
públicos.
A este respecto, si las emisiones de GEI, no decaen de manera contundente y rápida, según expertos es poco
probable que el planeta sea habitable para 2050, es decir, en apenas 28 años. A día de hoy ya se están
viendo los efectos del maltrato que está sufriendo el planeta: inundaciones cada vez más frecuentes, olas de
calor extremo, incendios forestales incontenibles o la disminución de la biodiversidad.
 OBJETIVOS DEL MILENIO

La Declaración del Milenio en el año

2000 es un llamado de la NNUU y uno
de los compromisos de los 189 países
miembros para alcanzar el desarrollo, la
gobernabilidad, la paz, la seguridad y los
DDHH.
SGNNUU egipcio Butros Butros Ghali, multiples Cumbres Internacionles .
Los Objetivos del milenio son 8 : con 18 metas y 48 indicadores para
periodo 2000 al 2015.
 VISION DE UN ESTADO MODERNO

Visión del
Estado

PNMGP2030 .: Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pública, el proceso de modernización hacia una gestión pública por resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.

“Al 2030 contaremos con bienes, servicios y regulaciones de calidad que logren resultados de política pública, basados en evidencia y que
atiendan las necesidades de las personas de manera oportuna y eficiente”. .
 FALENCIAS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

Inadecuado diseño de la estructura de organización de funciones Ajeno a la obtención de

resultados para el ciudadano.
Débil articulación
intergubernamental e intersectorial

Ineficiencias en los
Dificultades para
procesos de producción
PROBLEMÁTICA DEL realizar buenos
planes que se
BAJO DESEMPEÑO articulen con su
presupuesto
DEL ESTADO
Carencias en
Falta de seguimiento y infraestructura,
evaluación de los equipamiento y
resultados e impactos logística de las
esperado entidades

Carencia de sistemas y métodos

de gestión de la información y el Inadecuada política y
conocimiento.. gestión de recursos
humanos .

Fuente Propia
 MODELO PAIS
MODELO DE PAÍS y OT

MODELO DE PAÍS ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO OT

VINCULANTE
Propuestas de organización del territorio y el conjunto de medidas tomadas por
los agentes de la gestión territorial, en proceso concertado y participativo, con la
finalidad de llegar a ciertas metas particulares. Estas metas pueden ser de
ESTADO SOCIAL DE desarrollo territorial, en el sentido de crecimiento económico y social, pero
DERECHOS también de reorganización de la población y los recursos en un territorio dado,
para su mejor funcionamiento económico y social, es decir hacia una mayor
competitividad y crecimiento, o hacia una mejor distribución y calidad de vida de
sus habitantes.
Instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales
y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera
progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a
lograr una adecuada organización político-administrativa del Estado en
ESTADO SOCIAL DE el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de
DERECHOS la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como
desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo,
ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico,
culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-
geográfica de Colombia.
Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos
para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio,
ECONOMÍA SOCIAL DE considerando las condiciones sociales, ambientales y económicas para la
MERCADO ocupación del territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de
sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos negativos que
podrían ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo que
se desarrollan en el territorio; garantizando el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.
Expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y
ecológicas de la sociedad, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de
ESTADO SOCIAL DE las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector.
DERECHOS Se trata de objetivos y metas que la sociedad involucrada se propone y
desea alcanzar, a la luz de las limitantes y potencialidades del territorio,
que debe procurar la consecución de la estructura espacial
adecuada para un desarrollo eficaz y equitativo de la política económica,
social, cultural y ambiental de la sociedad

Fuente: Exposición de la Arq. Carmen Fernández de Castro, Consultora Internacional Senior de ONU, presentada en el X Curso Nacional de OT, el 06/07/16
 Articulación de instrumentos de Planeamiento Estratégico del Estado Peruano

El PEDN es el principal
CPP instrumento orientador
del planeamiento
estratégico a nivel
Estatal. Aborda los
principales desafíos del
país para mejorar e
impactar sobre el
bienestar de las
personas.

Conduce a alcanzar la
Visión del País al 2050 e
implementar las
Políticas de Estado, a
través de la articulación
de sus objetivos
nacionales y específicos
con los planes
estratégicos sectoriales,
planes de desarrollo
concertado, planes
estratégicos
institucionales y planes
operativos
institucionales.
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

La Constitución Política del Perú es

también conocida como la “Carta
Magna”.
Es la ley fundamental sobre la que
se rige el derecho, la justicia y las
normas del país. Asimismo,
determina la estructura y
organización del Estado peruano.
 ARTICULO 1 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

 Art 1:

 La defensa de la persona humana y el

respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y el Estado

www.caen.edu.p 33
e
 Las políticas de Estado y el Acuerdo Nacional

Las Políticas de Estado son el conjunto de 35 Las Políticas de Estado vigentes se articulan en
Políticas, aprobadas por consenso en el Foro cuatro ejes:
del Acuerdo Nacional (gobierno en sus tres
I. Democracia y Estado de derecho
niveles, partidos políticos con presencia en el
II. Equidad y justicia social
Congreso y organizaciones de sociedad civil de
III. Competitividad del país
alcance nacional). Son acuerdos básicos sobre IV. Estado eficiente, transparente y
temas cruciales para el país, que contribuyen descentralizado
a un proyecto nacional de largo plazo y guían
el rumbo del país hacia el bicentenario.

34
 Ordenamiento y gestión Gestión de riesgos de
territorial desastres

w w w . c a e n . e d u .Política
p de Estado sobre los
e recursos hídricos Perú Digital
 La Política de Estado 34

La Política de Estado 34 (09/2013) del Acuerdo Nacional, denominada Política

de Ordenamiento y Gestión Territorial, plantea lo siguiente sobre el OT:
El compromiso es impulsar un proceso estratégico, integrado, eficaz y
eficiente de ordenamiento y gestión territorial, que asegure el desarrollo humano
en todo el territorio nacional, en un ambiente de paz.
El proceso se basará en el conocimiento y la investigación de la diversidad
del territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas. Se producirá en la
articulación intergubernamental e intersectorial; en el fomento de la libre iniciativa
pública y privada. Implicará la promoción del diálogo, la participación ciudadana y
consulta previa a los pueblos originarios
 Aspectos Normativos Claves

VISION COMPARTIDA 2021

Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la
que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades
para desarrollar su máximo potencial como seres humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo
y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es dinámica, diversificada, de
alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta
productividad del trabajo.
El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y
tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía
mundial.
La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos
redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se
aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.
 Hacia una visión de futuro concertada 2030

Propuesta de imagen de futuro al 2030

Imagen de futuro del Perú al 2030

Análisis Prospectivo
Conocer
integralmente la
realidad, así como
explorar futuros
posibles, a través de
la identificación de
Marco Institucional tendencias,
diagnóstico de
Internacional • Nacional variables y la
• Agenda 2030 Políticas de construcción y análisis
Estado de escenarios, para
• Acuerdo de París
Perú hoy • Políticas poder anticiparse y
• Marco de Sendai
25 Funciones, Nacionales articular esfuerzos
para la
19 Ministerios, Reducción del • Políticas hacia el logro de un
26 Gobiernos Riesgo de Sectoriales futuro deseado
Regionales, 196 Desastres Políticas
provincias y territoriales
2015•- 2030
1874 distritos•
Agenda de
Acción de Addis
Abeba 38
Visión del Perú al 2050: más allá del Bicentenario

La Visión describe la situación de bienestar que se desea alcanzar para todas las personas
en relación con su entorno y representa las aspiraciones de todas y todos los peruanos
sobre el país que queremos.

Diálogo social

Propuesta de imagen Imagen de futuro Concertación en el Foro Visión del Perú al

de futuro del país Consulta técnica del Acuerdo Nacional 2050

Su construcción ha requerido conocer integralmente la realidad, así como explorar

futuros posibles, a través de la identificación de tendencias, el diagnóstico de variables y
la construcción y análisis de escenarios, a fin de poder anticiparnos y articular esfuerzos
hacia el logro de un futuro deseado.

Fue aprobada el 29.04.2019, en la sesión 126° del Foro del Acuerdo Nacional .
El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050

DS 095-2022
El PEDN es el principal instrumento de planificación del desarrollo a largo plazo del país. Se
compone de los lineamientos de política, objetivos, prioridades, metas y acciones de orden
estratégico. Se desarrolla con horizonte temporal al 2050, con metas para el 2030 y 2040.

Su formulación se estructura sobre Objetivos Nacionales*.

1. Generar igualdad de oportunidades y prevenir riesgos y daños para que todas las
personas puedan alcanzar su potencial

2. Impulsar el desarrollo productivo del país con empleo digno para todas las personas
y en armonía con la naturaleza

3. Gestionar de manera sostenible del territorio, teniendo en cuenta el impacto del

cambio climático para las personas, sus medios de vida y los ecosistemas

4. Fortalecer lo mecanismos de la democracia para alcanzar una sociedad justa, pacífica y

respetuosa de los derechos humanos

5. Construir y mantener un Estado efectivo, transparente, descentralizado y sin corrupción, al

servicio de las personas y que promueva el desarrollo nacional

*Fue la propuesta basada sobre la Visión

40 2050, para discusión
40
 ODN

Objetivos Nacionales (ON)

propuestos en el PEDN AL
2050
Son los propósitos a ser alcanzados a nivel
nacional que expresan cambios significativos en el
bienestar de la población y en el desarrollo
sostenible del país en el largo plazo.

 El ON 1 posee seis (06) Objetivos Específicos

(OES) y 41 Acciones Estratégicas (AE)
 El ON 2 posee ocho (08) OES y 38 AE.
 El ON 3 posee siete (07) OES y 51 AE.
 El ON 4 posee seis (06) OES y 26 AE.
 NUEVAS POLITICAS GENERAL DE GOBIERNO 2022 a 2026
Mediante el DS N.° 042-2023-PCM, de 25-03-23, se aprobó la Política General de Gobierno para el presente mandato presidencial, que incluye ejes y
lineamientos; que será de aplicación inmediata por todas las entidades del Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales y sus entidades adscritas en
el marco de sus competencias, en ese sentido, se desarrolla sobre nueve ejes, los cuales se encuentran interrelacionados y guardan consistencia con el
marco de políticas y planes del país :
1. Eje Paz social y gobernabilidad. 6. Eje Lucha contra la corrupción, orden
público y seguridad, y defensa de la
2. Eje Concertación y diálogo nacional
soberanía nacional.
3. Eje Protección social para el desarrollo 7. Eje Buen año escolar con recuperación de
los aprendizajes.
4. Eje Reactivación económica. 8. Eje La salud como derecho humano
9. Eje Más infraestructura y servicios para
5. Eje Impulso al desarrollo de los departamentos con
enfoque territorial. una mejor calidad de vida
 ELEMENTOS PEDN 2050

Elementos del PEDN

Política Visión del Perú Objetivo
EJE de la PGG Temáticas Objetivos Específicos PEDN
de al 2050 Nacional PEDN
Estado

OE 1.1 Garantizar la formación educativa de las personas a partir de las

competencias necesarias que le permitan realizar su proyecto de vida
Eje 4. Fortalecimiento del sistema Educación para su pleno desarrollo individual, social, cultural y productivo, que
educativo y recuperación de los contribuya con el bienestar, competitividad y sostenibilidad del país con
aprendizajes. enfasis en el uso de las tecnologias educativas y digitales.

OE 1.2 Reducir los niveles de mortalidad y morbilidad garantizando el acceso

Eje 1. Generación de bienestar y protección universal a la salud de la población, con énfasis en los grupos más
Salud
social con seguridad alimentaria. vulnerables y que las personas adopten hábitos y estilos de vida saludables,
impulsando la salud digital.

Saneamiento, OE 1.3 Asegurar una vivienda digna y accesible con servicios básicos
Eje 1. Generación de bienestar y protección
Vivienda y adecuados, resilientes, seguros, asequibles, con conectividad y
social con seguridad alimentaria.
servicios básicos económicamente sostenibles, para todas las personas, especialmente las más
vulnerables.
I.Democracia Eje 1. Las
OE 1.4 Reducir el tiempo, costo e inseguridad en el traslado de las personas
y Estado de personas Eje 2.Reactivación económica y de ON 1. Alcanzar Transportes
en los entornos urbanos y rurales, mediante sistemas de transportes
Derecho alcanzan su actividades productivas con desarrollo el pleno de
seguros, accesibles, conectados, de calidad y con sostenibilidad ambiental y
potencial en agrario y rural. desarrollo de persona
social.
II. Equidad y igualdad de las s
Justicia oportunidades capacidades de
Social y sin las personas
discriminación Eje 6.Fortalecimiento del sistema democrático, sin dejar a
III. para gozar de seguridad ciudadana y lucha contra la nadie atrás.
Competitivid una vida plena. corrupción, narcotráfico y terrorismo.
a d del País Igualdad de
Eje 1. Generación de bienestar y protección
oportunidades con OE 1.5. Garantizar la igualdad de oportunidades y la inclusión social de todas
social con seguridad alimentaria.
énfasis en las personas; especialmente de los grupos en situación de mayor
Eje 2.Reactivación económica y de vulnerabilidad de la sociedad; así como el respeto y valoración a su
poblaciones en
actividades productivas con desarrollo diversidad cultural, étnica y de género.
situación de
agrario y rural.
vulnerabilidad
Eje 10: Estado Intercultural para la promoción de
la diversidad cultural.
Eje 8: Gobierno y transformación digital con
equidad.

OE 1.6. Garantizar la mejora de la calidad de vida de las poblaciones de

Eje 1. Generación de bienestar y protección
Población en frontera frontera a través de las instituciones y servicios a la población para un mejor
social con seguridad alimentaria
aprovechamiento de las oportunidades de la integración fronteriza.

Los recuadros resaltados refieren una relación directa con las recomendaciones realizadas por la OCDE al Perú.
 ELEMENTOS DEL PEDN 2050

Elementos del PEDN

Visión del Perú

Política de Estado EJE de la PGG Objetivo Nacional Temática
al 2050
Objetivos Específicos PEDN
Eje 5: Descentralización,
OE 2.1 Gestionar el territorio nacional con visión estratégica e integral
fortalecimiento institucional y
en todos los niveles, de tal manera que propicie el uso y la ocupación
del servicio civil.
Ordenamiento territorial del territorio, y el manejo de los recursos naturales de manera
Eje 7: Gestión eficiente de riesgos
adecuada y sostenible para el desarrollo humano.
y amenazas a los derechos de las
personas y su entorno.
OE 2.2 Reducir la vulnerabilidad ante el riesgo de desastres, en
Eje 7: Gestión eficiente de riesgos
Gestión del Riesgo base a la comprensión del riesgo, la mejora del uso y ocupación del
y amenazas a los derechos de las
de Desastres territorio y la atención y recuperación ante emergencias y desastres,
personas y su entorno. ON2. Gestionar el
en beneficio de la población y sus medios de vida.
territorio de
Eje 5: Descentralización, manera sostenible
Desarrollo OE 2.3 Asegurar ciudades y centros poblados sostenibles,
fortalecimiento institucional y a fin de prevenir y
Urbano equitativos y competitivos para el pleno desarrollo de las personas
del servicio civil. reducir los
y rural
riesgos y
Eje 7: Gestión eficiente de riesgos amenazas que OE 2.4 Asegurar la sostenibilidad de los servicios
y amenazas a los derechos de las afectan a las Diversidad biológica ecosistémicos, mediante la gestión integrada de los
III. Competitividad Eje 2. Gestión personas y su entorno. recursos naturales y de los ecosistemas.
personas y sus
del País sostenible de la
Eje 7: Gestión eficiente de riesgos medios de vida, OE 2.5. Garantizar la disponibilidad, calidad y sostenibilidad de los
naturaleza y
y amenazas a los derechos de las con el uso Recursos hídricos recursos hídricos en el país, mediante una gestión sostenible y
IV. Estado Eficiente, medidas frente al
personas y su entorno. intensivo del eficiente, en un contexto de estrés hídrico.
Transparente y cambio climático.
conocimiento y
Descentralizado Eje 7: Gestión eficiente de riesgos las
y amenazas a los derechos de las comunicaciones,
personas y su entorno. OE 2.6. Asegurar elevados niveles de calidad ambiental en el país,
reconociendo la
Eje 1: Generación de Calidad ambiental mediante una gestión adecuada de residuos sólidos, suelo, aire y
diversidad
bienestar y protección social aguas residuales, así como un estricto control y gobernanza
geográfica y
con seguridad alimentaria. ambiental.
cultural, en un
contexto de
cambio climático. OE 2.7. Aumentar la resiliencia y adaptación de la población y sus
Eje 7: Gestión eficiente de riesgos
y amenazas a los derechos de las medios de vida ante el cambio climático con énfasis en el tránsito
Cambio climático
personas y su entorno. hacia una economía baja en carbono y el monitoreo inteligente de
fenómenos geológicos, hidro climáticos y glaciológicos y la
planificación..
Eje 6: Fortalecimiento del sistema
democrático, seguridad ciudadana Protección de OE 2.8 Garantizar la defensa de los intereses nacionales destinados a
y lucha contra la corrupción, los intereses la paz y seguridad internacional.
narcotráfico y terrorismo. nacionales

Los recuadros resaltados refieren una relación directa con las recomendaciones realizadas por la OCDE al Perú.
 ELEMENTOS PEDN 2050
Elementos del PEDN
Política de Estado
Visión del Perú
al 2050
EJE de la PGG
Eje 2: Reactivación económica y
de actividades productivas con
desarrollo agrario y rural.
Eje 2: Reactivación económica y
de actividades productivas con
desarrollo agrario y rural.
Eje 2: Reactivación económica y
de actividades productivas con
desarrollo agrario y rural.
Eje 3: Impulso de la
ciencia, tecnología e
III. Competitividad innovación.
del País Eje 6: Fortalecimiento del sistema
Eje 3. democrático, seguridad ciudadana
Desarrollo
II. Equidad y lucha contra la corrupción,
sostenible con narcotráfico y terrorismo.
y Justicia
empleo digno
Social
y en armonía Eje 2: Reactivación económica y
con la
IV. de actividades productivas con
naturaleza
Estado desarrollo agrario y rural.
Eficien
te,
Transparente
Eje 3. Impulso de la ciencia,
y e innovación y
tecnología e innovación
Descentralizad
o digital
Eje 2: Reactivación económica y
de actividades productivas con
desarrollo agrario y rural.
Eje 2: Reactivación económica y
de actividades productivas con
desarrollo agrario y rural.
Objeti
vo
Temática Objetivos Específicos PEDN
Nacion
al
Fundamentos OE 3.1. Mantener la estabilidad macroeconómica del país como resultado de
macroeconómicos una
política fiscal prudente y una política monetaria autónoma y predecible.
OE 3.2. Incrementar los niveles de empleo decente, productivo y formal en
el país, en base a la garantía de los derechos laborales de los trabajadores,
Empleo decente y con énfasis en los grupos en condición de vulnerabilidad y su adecuación
a las tecnologías emergentes.
ON3. Elevar los
niveles de OE 3.3: Elevar los niveles de competitividad y productividad de los sectores
competitividad y económicos, en base a la diversificación productiva, generación de valor
productividad agregado y la innovación tecnológica dentro de todos los sectores productivos,
Sectores productivos
con empleo en el marco de una economía verde y baja en carbono y con el
decente y en aprovechamiento de las tecnologías emergentes.
base al
aprovechamiento
sostenible de los
recursos, el OE 3.4: Elevar los niveles de desarrollo productivo y sostenible de las micro,
capital humano, pequeñas y medianas empresas, en base al fomento del emprendimiento, la
el uso intensivo MIPYME
creatividad y la innovación, el acceso a servicios financieros y a entornos
de la ciencia y digitales habilitantes.
tecnología, y la
transformación OE 3.5: Elevar la capacidad científica y de innovación tecnológica del país, en
digital del país Ciencia, tecnología base a la investigación, creación, adaptación y transferencia tecnológica y
científica, y el impulso al proceso nacional de transformación digital;
favoreciendo la articulación entre la academia, el Estado, los sectores
transformación
productivos y la sociedad civil.
OE 3.6: Elevar la conectividad del país en todos los ámbitos económicos y
sociales, a través de una infraestructura moderna, sostenible, resiliente y de
Infraestructura nacional calidad, con énfasis en el uso y aprovechamiento de las tecnologías
digitales en todas las personas, así como la conectividad de las zonas
rurales y de frontera.
OE 3.7: Garantizar un mercado competitivo en el país, en base a una
Competencia regulación ágil, eficiente y eficaz, con énfasis en la protección de los
derechos de los consumidores, incluyendo el entorno digital y el ingreso libre
de nuevos
competidores.
 POLITICAS NACIONALES APROBADAS ENTRE 2018 Y 2023

Cabe destacar desde la publicación del DS N° 029-2018-PCM a la fecha se han aprobado un total
de 66 PN :
1) Política Nacional de Cultura (MINCUL) - Aprobada y publicada el 20/07/2020
2) Política Nacional de Lucha Contra el Crimen Organizado (MININTER) - 17/07/2019
3) Política Nacional Multisectorial de Lucha Contra el Terrorismo (MININTER) - 17/10/2019
4) Política Nacional de Competitividad y Productividad (MEF) - 31/12/2018
5) Política Nacional de Inclusión Financiera (MEF) - Aprobada y publicada el 05/08/2019
6) Política de Atención Educativa para la Población de Ámbitos Rurales (MINEDU) - Aprobada el 13/12/2018
7) Política Nacional de Juventud (MINEDU) - Aprobada y publicada el 23/09/2019
8) Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva (MINEDU) - 31/08/2020
9) Política Nacional Multisectorial de Salud (MINSA) - Aprobada y publicada el 24/08/2020
10) Política Nacional Marítima (MINDEF) - Aprobada y publicada el 23/12/2019
11) Política Nacional de Transporte Urbano (MTC) - Aprobada y publicada el 10/04/2019
12) Política Nacional de Igualdad de Género (MPV) - Aprobada y publicada el 04/04/2019
13) Política Nacional Penitenciaria (MINJUS) - Aprobada y publicada el 25/09/2020
14) Política Nacional contra las Drogas al 2030 (PCM) - 14/12/2020
15) Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres al 2050(PCM) - 01/03/2021
16) Política Nacional Multisectorial para las personas adultas mayores al 2030 (MIMP) - Aprobada 05/06/2021
17) Política Nacional Multisectorial de Discapacidad para el Desarrollo al 2030 (MIMP) - Aprobada 05/06/2021
18) Política Nacional del Empleo Decente (MTPE) - Aprobada y publicada el 13/06/2021
19) Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes al 2030 (MIMP) – Aprobada 4/06/2021
20) Política Nacional de Vivienda, Urbanismo y Desarrollo Sostenible (MVCS) – Aprobada el 15/07/21
21) Política Nacional de lenguas Originarias, Tradición Oral e Interculturalidad (MINCUL) Aprobada 16/07/2021
22) Política Nacional Agraria (MINAGRI) – Aprobada y publicada el 23/07/2021
23) Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (MTPE) – Aprobada y publicada el 24/07/2021
24) Política Nacional de Seguridad y Defensa Nacional (MINDEF) – Aprobada y publicada el 25/07/2021
25) Política Nacional del Ambiente (MINAM) – Aprobada y publicada el 25/07/2021
26) Política Nacional frente a la Trata de personas y sus formas de explotación (MININTER) – el 27/07/2021
 POLITICAS NACIONALES

16) Política Nacional Multisectorial para las personas adultas mayores al 2030 (MIMP) - Aprobada 05/06/2021
17) Política Nacional Multisectorial de Discapacidad para el Desarrollo al 2030 (MIMP) - Aprobada 05/06/2021
18) Política Nacional del Empleo Decente (MTPE) - Aprobada y publicada el 13/06/2021
19) Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes al 2030 (MIMP) – Aprobada 4/06/2021
20) Política Nacional de Vivienda, Urbanismo y Desarrollo Sostenible (MVCS) – Aprobada el 15/07/21
21) Política Nacional de lenguas Originarias, Tradición Oral e Interculturalidad (MINCUL) Aprobada 16/07/2021
22) Política Nacional Agraria (MINAGRI) – Aprobada y publicada el 23/07/2021
23) Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (MTPE) – Aprobada y publicada el 24/07/2021
24) Política Nacional de Seguridad y Defensa Nacional (MINDEF) – Aprobada y publicada el 25/07/2021
25) Política Nacional del Ambiente (MINAM) – Aprobada y publicada el 25/07/2021
26) Política Nacional frente a la Trata de personas y sus formas de explotación (MININTER) – el 27/07/2021
27) Política Nacional
Incorporación de la gestión del riesgo de desastres al 2050

Procesos de la GRD Actualización de políticas y planes

1 Estimación del riesgo

Fortalecer el conocimiento integral de la
realidad. Orientará la elaboración de
2 Prevención del riesgo
planes de contingencia y planes de
continuidad operativa.
3 Reducción del riesgo

4 Preparación
Asegurar la continuidad operativa y
aplicar los planes de contingencia.
5 Respuesta
Analizar la información, actualizar el
diagnóstico y la imagen del territorio
6 Rehabilitación actual.
Actualizar las políticas y los planes
7 Reconstrucción estratégicos correspondientes ante la
nueva situación.

25
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
TERRITORIO

24.9.2013
 El nuevo concepto de TERRITORIO
Relaciones
institucionales

Identidad Relaciones
particular sociales

Base de
RR.NN.
Específic
a
Espacio Formas de
geográfico organización
propias
Formas de
producción,
intercambio y
distribución
del ingreso.

Construcción Social producto de las interrelaciones y decisiones de los

actores locales en torno a un fin común de desarrollo concertado.

Scheiman, A., Berdegué, J. (2003). Desarrollo Territorial Rural. Santiago de Chile.

Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios. (2007). Enfoque del desarrollo territorial: documento de trabajo n° 1. - !aed.. Buenos Aires.
Albanesi, R., Preda, G. (2006). El enfoque territorial como propuesta de intervención para el desarrollo. Reflexiones desde una perspectiva latinoamericana.
. Desarrollo Territorial
Acto res del
territorio

Consolidar Consolidar Aprovechar

entramado sistema Fortalecer sosteniblemente
socio- económico- capacidades recursos propios
institucional. productivo. y externos

MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA

Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios. (2007). Enfoque del desarrollo territorial: documento de trabajo n° 1. - !aed.. Buenos Aires.
Albanesi, R., Preda, G. (2006). El enfoque territorial como propuesta de intervención para el desarrollo. Reflexiones desde una perspectiva latinoamericana.
 Enfoque Territorial

Busca definir una estrategia de

desarrollo a partir de las
características y realidades propias
COMPLEMENTA
ENFOQUE del territorio.
SECTORIAL =

ENFOQUE PARA
SOSTENIBLE ELTERRITORIO
DEL DESARROLLO

• Construcción social
• Conjunto socio-económico
TERRITORIO • Integrado por hombres,
mujeres, recursos,
conocimientos, etc.

Elementos fundamentales:
- Participación social.
- Multidimensionalidad
APORTA - Multisectorialidad
VISIÓN • Definir plan adaptado
GLOBAL al territorio. - Sostenibilidad
NUEVA - Visión de una
economía
de territorio
- Búsqueda de una
mayor conciencia
institucional.
Enfoque Territorial en los PDRC

FASE DE ANÁLISIS PROSPECTIVO

Diseño del modelo conceptual

• Caracterización del territorio

Identificación y análisis de tendencias

• Impacto de tendencias sobre el territorio (considerando CT)

Identificación de variables estratégicas

Diagnóstico de variables estratégicas

• Diagnóstico a nivel provincial de variables estratégicas

Construcción de escenarios

• Caracterización del territorio como insumo para la construcción de

escenarios.
Enfoque Territoria en los PDRC
FASE DE ANÁLISIS PROSPECTIVO SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO

Diseño del modelo conceptual

• Caracterización del territorio

Sistema urbano
• Centros poblados, jerarquía, rol y funciones, identificar áreas
con población especialmente vulnerables.

Sistema relacional
•Principales redes de comunicaciones y transportes de viajeros y
mercancías, redes de abastecimiento de agua, depuración,
energía y telecomunicaciones.

Sistema ambiental
•ANP, hidrografía principal, áreas con alto riesgo y zonas de
topografía adversa.

Sistema productivo
•Zonas de producción agraria, zonas de utilización minera,
concentración de actividades y áreas turísticas. (Reales y
potenciales)

Sistema equipamental
•Principales infraestructuras de educación, salud, recreación,
cultura y seguridad.

Sistema patrimonial
• Bienes del Patrimonio Cultural de la Nación.
Enfoque Territorial en los PDRC

FASE ESTRATÉGICA

Escenario apuesta

• Será producto del análisis de los E1, E2 y E3

Visión

Objetivos estratégicos, indicadores y metas

Acciones estratégicas

Identificación de la ruta estratégica

 Planes Estratégicos y Territoriales

PLAN ESTRATÉGICO DE PLAN ESTRATÉGICO

DESARROLLO NACIONAL SECTORIAL MULTIANUAL

NACIONAL
PLAN DE DESARROLLO PLAN DE ORDENAMIENTO
REGIONAL CONCERTADO TERRITORIAL
REGIONAL

- PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO - PLAN DE
PROVINCIAL CONCERTADO DESARROLLO
LOCAL METROPOLITANO
- PLAN DE DESARROLLO
URBANO

- PLAN URBANO DISTRITAL

PLAN DE DESARROLLO - ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
DISTRITAL CONCERTADO URBANO
- PLAN INTEGRAL
 Aspectos Normativos Claves
El art.188 de la CPP, define a la descentralización como forma de organización
democrática, constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio,
y que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país
El art. 4 de la LOGORE–Ley 278616 - 2002, GGRR tienen por finalidad esencial
fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública
y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes.
El Art. 19 Ley General del Ambiente–Ley 28611- 2005, establece que OTA es un
instrumento que forma parte de la política de OT, y en su art. 20, señala que la
planificación y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la
planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y
aprovechamiento sostenible.
Según numeral 1.2 de los Lineamientos de Política para el OT-MINAM-2015, define al
OT, como un proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la
localización y desarrollo sostenible de los AAHH; de las actividades económicas,
sociales y el desarrollo físico espacial sobre la base de la identificación de
potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos,
socioculturales, institucionales y geopolíticos.
 Antecedentes del OT

:
El proceso de ZEE y su Reglamento, surge de los lineamientos del Consejo Nacional del Ambiente.
Al crearse el MINAM, pasa a ser una de sus funciones en perspectiva la de un ordenamiento ambiental (S. Ley
General del Ambiente), luego de ordenamiento ambiental territorial, ordenamiento ecológico y finalmente el
OTA.
Con la RM135-2013-MINAM, se agregan nuevos requerimientos para la formulación de los Planes de
Ordenamiento Territorial, considerando la ausencia de información sobre las dinámicas institucionales,
socioeconómicas o de los espacios marino-costeros.
Se plantea que además de los ZEE y de los Estudios Especializados se debe contar con un Diagnóstico
Integrado del Territorio.

“Nos comprometemos a impulsar un proceso estratégico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento y

gestión territorial que asegure el desarrollo humano en todo el territorio nacional, en un ambiente de paz.
Este proceso se basará en el conocimiento y la investigación de la excepcional diversidad del territorio y la
sostenibilidad de sus ecosistemas; en la articulación intergubernamental e intersectorial; en el fomento de la
libre iniciativa pública y privada; y en la promoción del diálogo, la participación ciudadana y la consulta previa
a los pueblos originarios”.
 EVOLUCION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Historia del Ordenamiento Territorial en el Perú

Las definiciones y alcances del OT responden al contexto político y social, que en el caso del Perú han generado
una cantidad excesiva de normas, instrumentos o herramienta.

El resultado de ello es el actual desorden en el uso e intervención sobre el territorio nacional y la ausencia de una
planificación y gestión integral del mismo.
La historia sobre el ordenamiento territorial en el país se puede resumir en los siguientes momento

Un Primer Momento Años 50 Segundo Momento : Año 80

y 60 con Acciones aisladas Marcado por la preocupación de lograr una gestión
enfocadas en temas de responsable de los recursos naturales, la protección
demarcación (límites) y del ambiente y la utilización racional del territorio,
organización territorial. Con frente al crecimiento económico
procesos sectoriales de
ordenamiento (Estudios Tercer Momento Año 90 :Inicia con los
integrales de recursos procesos de Zonificación Ecológica Económica-
naturales, zonificación del ZEE en la Amazonía propiciados por los países
suelo urbano, creación de miembros del Tratado de Cooperación
áreas protegidas, mapas de Amazónica, pensado más en esta región
uso de la capacidad del suelo.
Énfasis en lo técnico)
 Evolución del ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Cuarto Momento Año 2000 :Promulgación de herramientas en exceso y desorden como: La Ley de Demarcación y
Organización Territorial (2002), para establecer técnicamente los límites político administrativos de las diversas
circunscripciones territoriales, y su adaptación a las dinámicas territoriales. A cargo de la PCM (Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial). El Reglamento de Acondicionamiento Territorial (2003), que determina la
competencia de los gobiernos locales en este asunto y el desarrollo urbano. Su ente rector: Ministerio de Vivienda

Quinto Momento Año 2005 al 2012 :El OT se asocia a temas ambientales. Se implementan procesos de ZEE,
considerándolos como los diagnósticos sustentatorios de los futuros planes de OT. Éste pasa a ser competencia del
MINAM, que elabora Lineamientos, pero no se discute ni aprueba una Ley sobre OT.

Sexto Momento Años 2013 a la Fecha :

Se concluyen procesos de ZEE en 11 regiones y 15 a fin de año. Según RM135-2013 MINAM se agregan otros
instrumentos: 7EE y el DIT.4 Aprobación de una Política de Estado por el MINAM; que distingue el OT de la Gestión
Territorial, que lo incluye además de otros instrumentos. En las últimas medidas del mes de julio del 2014, se señala
que la aprobación de políticas de OT, serán competencia del Consejo de Ministros. Sigue sin aprobarse una Ley OT.
 Problemática Teritorial actual

En el Perú actual se producen distintos fenómenos en el territorio, entre ellos:

Alta concentración de la población, de las actividades productivas y del Estado en la

capital y otras ciudades

Lima se ha configurado como una megalópolis que contiene a un tercio de la población.

En últimos años las ciudades del interior del país han crecido y han adquirido un
dinamismo importante, generando procesos migratorios desde las zonas rurales debido
a la búsqueda por parte de la población de mayores oportunidades.

Todo lo anterior genera: Alta concentración de la población, de las actividades

productivas y del Estado en la capital y otras ciudades.

El territorio en el Perú de hoy agudiza la concentración de los servicios públicos, y la

falta de infraestructura en determinados lugares.

Existen aún pueblos y ciudades y especialmente zonas rurales que concentran altos
niveles de pobreza, carencia de servicios, escasa vialidad y por tanto limitada o nula
presencia del Estado.
 CAUSAS DE LA PROBLEMÁTICA TERRITORIAL

Desarrollo y crecimiento desordenado y sin planificación La ausencia de un sistema eficiente de planeamiento para
el desarrollo nacional y articulado en los diferentes niveles de Gobierno, han generado las siguientes situaciones en
el territorio nacional:
Un proceso de extensión cada vez mayor de las actividades extractivas que se evidencia en la “lotización” del
territorio a través de los mapas de concesiones. Esto genera presiones cada vez mayores sobre los territorios en el
marco de un modelo de desarrollo fundamentalmente primario exportador. En el caso de la minería, por ejemplo, en
1999 se había concesionado el 12.25 del territorio nacional. Al 2012 está concesionado el 20.72%.

Superposición de usos del territorio Estas zonas tienen un interés creciente para las empresas extractivas pues
muchas contienen los minerales que hoy gozan de altos precios debido a la demanda sobre los mismos en los
mercados internacionales Son valoradas también por brindar importantes servicios eco-sistémicos, como las fuentes
de agua fundamentales para el desarrollo de diversas actividades económicas y la vida misma, no sólo de la
población más cercana sino también de las propias ciudades y de los valles de la costa.

En nuestro territorio la mayoría de la población se asienta en la costa donde el agua es más escasa. Algunos
sectores del Estado cuando desarrollan sus ordenamientos no consideran las actividades o usos del territorio de
otras entidades. En otros casos se entregan concesiones para proyectos extractivos (minerales, gasíferos, forestales,
hidrocarburos) en áreas protegidas, centros poblados, entre otros. Megaproyectos como las vías de la Interoceánica,
a cargo del Ministerio de Vivienda, generan órdenes en el territorio con lógicas que trascienden las necesidades/
visiones regionales o locales. También existen asentamientos de población en zonas arqueológicas o de riesgo.
En las medidas dadas por el gobierno (julio 2014 a fin de agilizar la inversión, la Política de OT pasa a ser
competencia del Consejo de Ministros y, el OT adquiere un carácter orientador en los usos y ocupación del
territorio. La Política de Estado, referencial quedaría de lado. La ley de OT sigue esperando ser discutida en el
parlamento. Diversos sectores comprometidos con el OT consideran que urge un marco para ordenar su
normativa y hacer más claro su avance

DEFINICIÓN DE ALGUNOS INSTRUMENTOS QUE INCIDEN EN EL TERRITORIO

Son diversas las políticas e instrumentos de sectores del Estado que inciden en el territorio, definidas en el
documento “Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial”:

La Zonificación Ecológica Económica: Describe las potencialidades y limitaciones del territorio y sirve como
instrumento para los procesos de Ordenamiento Territorial en el país.

El acondicionamiento territorial: Describe las potencialidades y limitaciones del territorio y sirve como
instrumento para los procesos de Ordenamiento Territorial en el país.

La demarcación territorial: Es un proceso técnico geográfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la
definición y delimitación de las circunscripciones político administrativas a nivel nacional.
Los planes de desarrollo urbano: Zonificación del uso del suelo urbano y su normativa
 CONCLUSIONES

CONCLUSIONES
 ACIONES A TOMAR

1. Cinco conceptos clave.

Primer lugar.- Establecer un OT con consenso económico social y ambiental;

En segundo lugar, relievar la importancia del planeamiento estratégico y del

análisis prospectivo nacional e internacional.

En tercer lugar, insistir en la diversificación productiva y

En cuarto lugar diseñar e implantar una profunda reforma institucional

meritocratica.

En quinto lugar : Implementar la Política Nacional de Gestión de Riesgos de

Desastres de cumplimiento obligatorio coativa.
 Futuro previsible y Visiones 2030 y 2050
2. Tanto a nivel internacional como en el Perú, el futuro se ve cada vez más complejo y retador,
presenta un territorio cada vez más fragmentado, el 89% de los distritos no están delimitados y no se
ha respondido a los criterios territoriales, muestra un crecimiento anárquico, evidencia presión
política desde la ciudadanía para fortalecer la planificación urbana, se suma los desaciertos, alta
informalidad e inseguridad ciudadana.

3. A los elementos tradicionales del cambio climático, crisis hídrica, destrucción de la biodiversidad,
cambios demográficos, crisis energética, entre otros, ahora se suma los relativos a la
desglobalización y ralentización de la economía mundial, el cambio tecnológico que reduce tanto
contenido de mano de obra como materias primas por unidad de producto y la incapacidad de
enfrentar shocks exógenos tipo COVID-19, conflictos bélicos (Guerra Ucrania-Rusia), el problema
Chino – Taiwán - EEUU y las enfermedades infecciosas por venir.

4. Según algunas versiones, las visiones aprobadas al 2050 con horizonte temporal al 2030, Es una
combinación de buenos deseos plausibles con falta de decisiones politicas.

.
www.caen.edu.p 67
e
Gentro de Altos Estudios Nacionales
Escue la. de
. Postgrado