CADEIRA DE ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA

Tema 2: As necessidades colectivas e

Administração Pública
 Conteúdo
2. As necessidades Colectivas e a Adm. Pública
2.1 O que são necessidades; estrutura das
necessidades: colectivas e individuais
2.2 – As necessidades que estão na alçada da
Administração Pública;
2.3 – Diferença entre Governo e Administração
Pública;
2.4 – O que é a Administração Pública; o sentido
material e orgânico da Administração Pública
 Objectivos Específicos
 No final desta aula o cadete deve ser capaz de:
• Discutir sobre a origem e as formas de satisfação
das necessidades colectivas e individuais;
• Justificar porque é que somente as necessidades
colectivas é que estão na alçada da administração
pública;
• Estabelecer a diferença entre as necessidades
colectivas e as individuais.
 2. As necessidades Colectivas e a Adm. Pública

 O que são necessidades:

 Necessidade é um desejo ou uma carência
cuja satisfação passa por consumo ou
utilização de um bem ou de serviço.
MATERIAIS

NECESSIDA BENS
DES

SERVIÇOS
 NECESSIDADES
• Todos os homens tem sentido sempre
necessidades em numero cada vez maior e
diversificadas.
• São dois critérios de classificação das
necessidades:
– A – quanto à sua Origem;
– B – quanto à forma de satisfação.
 Necessidades colectivas
A – quanto à sua Origem
– Umas são intrínsecas à condição humana.
– E outras resultam do facto de vivermos em
sociedade.
B – quanto à forma de satisfação.
– Umas exigem a realização de um trabalho individual
concreto para a sua satisfação;
– Outras exigem esforço colectivo para a sua
satisfação.
 Necessidades Colectivas
• Das duas condições de classificação podemos
distinguir dois tipos de necessidades:
Necessidades Individuais:
– que quanto à sua origem resultam do facto
de sermos vivos;
– E quanto à sua satisfação exigem a
realização de um trabalho individual ou seja
são necessidades de satisfação activa.
 Necessidades Colectivas
• Necessidades colectivas:
– Que quanto à sua origem resultam do
facto de vivermos em sociedade;
– Quanto à forma de satisfação exigem a
realização de trabalho colectivo ou seja
são necessidade de satisfação passiva.
 Necessidades Colectivas
• Mas como é que as necessidades colectivas
reflectem nas nossas vidas?
• Cada um de nós reflecte, para além das suas
necessidades próprias os anseios e as
necessidades dos grupos em que se encontram
integrados. Portanto, as necessidades individuais
que atingem a sociedade são apenas aquelas
que resultam da vivencia em sociedade que só
podem ser satisfeita pela própria sociedade por
serem publicas, sociais ou colectivas.
 Necessidades Colectivas
• Temos muitas necessidades por satisfazer nas
nossas vidas. Mas como escolhemos as mais
prioritárias?
– As necessidades são concorrentes umas com as
outras;
– A satisfação de umas impedem ou dificultam a
satisfação de outras;
– Os recursos disponíveis são sempre escassos.
Na escolhas das necessidades mais prioritárias é onde
reside a administração racional de recursos.
 Necessidades Colectivas
• A definição das prioridades a nível individual
ocorre também ao nível das colectividades.
• Para a escolha das necessidades colectivas, exige-
se, entre outras, as seguintes tarefas:
 Inventário das necessidades colectivas para cada fase;
 Arrolamento dos recursos materiais, humanos e
financeiros disponíveis;
 Selecção das necessidades colectivas de satisfação
prioritárias;
 Escalonamento das necessidades escolhidas.
 Necessidades Colectivas
• Mas quem responde pela satisfação das
necessidades colectivas?
• A sociedade encarrega ou delega o ESTADO
como o seu represente.
• É nesta actividade do Estado virado à satisfação
das necessidades colectivas que consiste a
Administração Pública.
• A administração Pública consiste na satisfação
das necessidades colectivas da sociedade.
 Diferença entre Governo e Administração
Pública
• O governo é a entidade constituída pelo conjunto de
poderes e órgãos constitucionais, responsável pela
condução política dos negócios públicos do Estado.
• O governo congrega os diferentes interesses
individuais, que podem ser expressas através das
associações, sindicatos, partidos políticos ou grupos
de pressão.
• Os governantes vinculam-se necessariamente a um
Partido Político e implementam o programa desse
Partido.
Diferença entre Governo e Administração
Pública
• O facto de o Governo vincular-se aos interesses
de um Partido Político pode-se entender a
acção do Governo como uma acção política.
• Administração Pública é o sistema responsável
pela concretização das acções do Governo ou
seja implementa as decisões políticas
determinadas pelo Governo. Então, os seus
actos são eminentemente administrativos. É o
braço operacional dos actos governamentais
 Administração Pública
• O que é a Administração Pública em sentido
material – sentido mais amplo: é toda
actividade desenvolvida pelo Estado.
• Sentido mais restrito: é o conjunto de
operações e decisões desenvolvidas por
diversas entidades publicas e privadas com o
objectivo de satisfazer necessidades
colectivas.
 Estado e Adm. Pública
• Elementos do Estado: Território; População e
Poder Político:
Fins do Estado: Externa: DFADM

• Segurança
Interna: Polícia e
outras forças

Arbitrar entre cidadãos

• Justiça
Justo em si ponto óptimo entre
cidadãos e o Estado
 Estado e Adm. Pública
• O bem-estar
• FUNÇÕES DO ESTADO
Legislativas
Funções jurídicas Executivas
(aplicação do Direito) Judiciais e administrativa
Política
Funções não Jurídicas
Técnica
 Estado e Adm. Publica
• Função Legislativa: os comandos Legais que
orientam a actuação das pessoas e os órgãos de
soberania
• Função judicial: actividades do Estado para
solucionar conflitos entre particulares e entre estes
e o próprio Estado
• Função executiva: condução normal dos negócios
públicos ou seja actuação diária e regular do Estado.
• Função administrativa: satisfação das necessidades
colectivas das populações
Funções da administração Pública
De soberania
Económicas
Funções Principais Sociais
Educativas
culturais
Gestão pessoal
FUNÇÕES DA Gestão de material
ADMINISTRAÇÃO Funções Auxiliares Gestão financeira
PÚBLICA Gestão jurídicas e contencioso
Gestão de documentação
Estudos e planeamento
Funções Técnicas Estudos de viabilidade
Organização e controlo
Relações públicas
 Funções Principais
• As funções principais podem subdividir-se em:
– Funções de soberania – defesa nacional, relações
externas segurança interna;
– Funções económicas – emissão da moeda, políticas
de investimento, estabelecimento de impostos,
comercio externo, etc.
– Funções sociais – insegurança, desemprego, poluição,
saúde, meio ambiente, água, habitação, etc.
– Funções educativas: ensino, investigação científica,
desporto e cultura.
 Funções Auxiliares
• São aquelas funções que têm um caracter
abrangente e asseguram para que as funções
principais sejam efectivamente realizadas.
• São funções auxiliares as seguintes:
• As de pessoal, as de material, as de meios
financeiro, orçamento, contabilidade, de
documentação e arquivo; ou seja: gestão de
pessoal, gestão financeira, gestão material, gestão
de contenciosos, gestão de documentação
 Funções Técnicas
• Funções técnicas preparam as decisões que as
chefias tomam, fazendo com que elas sejam
mais eficazes no concernente ao alcance dos
objectivos e mais correctas no que respeita a
utilização racional de recursos materiais,
humanos e financeiros disponíveis. São as
seguintes funções técnicas da administração:
Estudos e planeamento, Previsão; Organização,
controlo, Relações Públicas
 Questões de debate
• Estabeleça a diferença entre as necessidades individuais das
colectivas tendo como de comparação quanto ao
surgimento e à satisfação.
• Distinga funções jurídicas de funções não jurídicas.
• Descreva o conteúdo das três funções da administração
pública
• Explique o papel que desempenham as funções auxiliares e
técnicas da administração pública
• No leque das funções da administração pública em que
grupo enquadra as funções do Gabinete de Estudos do
MINT. Explique-se de forma detalhadas.
 Administração Pública em sentido
Orgânico
• Se o sentido material de administração Pública se relaciona
com as funções que deve realizar, o sentido orgânico da
administração pública está relacionado com os órgãos que
executam aquelas funções.
• Definição
• Sentido orgânico: é um sistema de órgãos hierarquizados ou
coordenados a que está atribuída a promoção e realização
dos interesses colectivos por iniciativa própria, para a
execução de preceitos jurídicos, ou por imposição do bem
comum utilizando técnicas adequadas à obtenção de
resultados visando à satisfação das necessidades do povo.
 Administração Pública em sentido
Orgânico
• Pensar na Administração Pública é pensar na
realização de tarefas; logo, há um conjunto de
órgãos que realizam essas tarefas.
• Tendo em conta o âmbito territorial e a
amplitude dos interesses prosseguidos a Adm.
Pública se estrutura em:
• Administração Pública Central;
• Administração pública Local
• Administração pública regional
 Administração Pública em sentido
Orgânico
Directa
CENTRAL Indirecta
Admin. Pública: LOCAL
Regional
• As actividades administrativas são realizadas
simultaneamente, por entidades jurídicas directamente
dependentes do Estado e por entidades dele distintas,
então:
• Administração Pública central estrutura-se em:
– Administração pública central directa e;
– Administração Pública central indirecta
 Administração Pública em sentido
Orgânico
• Administração Publica Central Directa
• É o conjunto de serviços e organismos
dependentes do Estado ou são os próprios
Órgãos do Estado.
• Esse conjunto integrado no Estado enquanto
entidade jurídico-administrativa forma o
chamado SECTOR PÚBLICO. ex.: Ministérios,
Direcções Gerais, Secretarias de Estado, etc.
 Administração Pública em sentido
Orgânico
• Administração Pública Central Indirecta:
• O SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO
• O SECTOR EMPRESARIAL DO ESTADO

Sector Publico admin

• Admin. Central
indirecta
Sector empresarial do . .
Estado
 Administração Pública Central Indirecta
– Esses dois sectores concorrem na realização do bem
comum substituindo os próprios órgãos do Estado.
– Representam a forma de delegação de parte de sua
soberania;
– Tem uma relativa autonomia administrativa,
patrimonial, e financeira;
– Podem ter um grau de subordinação através do
principio de tutela.
O SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO
Ex.: Banco de Moçambique; Institutos de Investigação,
Universidades públicas, Hospital Central, etc.
Administração Pública Central Indirecta
• O sector Empresarial do Estado:
– produz bens ou presta serviços que depois são comercializados no
mercado.
– O sector ocupa-se mais na produção de produtos ou serviços
abandonados pelos privados por serem pouco rentáveis ou sem
interesse para os privados;
– Visa incentivar o desenvolvimento de certos ramos
– Forma de controlo de certos ramos tidos como importantes para
a vida do povo;
– Uma das formas justas de distribuição e repartição da riqueza
nacional.
Ex.: empresas publicas – gestão e propriedade é do Estado
– Empresas controladas – o Estado detém parte de acções que
assegura a representação do interesse colectivo.
 Administração Publica Local
• Órgãos Locais do Estado (órgãos locais de poder).
• Representam o Estado ao nível local para administração e
desenvolvimento do respectivo território
• Provem a utilização de recursos locais e garantem a
participação activa dos cidadãos;
• Respeitam as atribuições das autarquias locais
• Resulta da divisão administrativa do território
• São órgãos locais do Estado:
• Governos Provinciais e Distritais; Direcções Provinciais e
Distritais; Postos Administrativos e Localidades.
•
 Órgãos de Poder Local
• Poder Local (órgãos de Poder Local)
– Resultam do processo da descentralização do
poder central;
– Visa organizar a participação dos cidadãos na
solução dos problemas próprios da comunidade;
– Promove o desenvolvimento local;
– Compreende a existência de autarquias que são
pessoas colectivas públicas dotadas de órgãos
representativos próprios:
• Autarquias locais são os Municípios e
Povoações
• Município é circunscrição territorial de cidade
e vila;
• Povoações são circunscrições territoriais da
sede do Posto Administrativo