Disciplina de Administração

Pública
Tema 1: objecto de estudo da
Ciência da Administração

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Os Conceitos de Gestão e administração
Gestão – Processo racional de planeamento, de
organização, de direcção e de controlo.

Três perspectivas sobre a gestão:

1. Perspectiva técnica: Instrumentos racionalmente
concebidos para a realização dos objectivos
organizacionais.
2. Perspectiva Política: processo social de negociação
para resolução de conflitos de grupos de interesse.
3. Perspectiva crítica: meio de controlo para se
conseguir ganhos máximos.
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Conceito de Gestão (cont.)

O que um gestor faz: teoricamente ele planifica, organiza,

dirige (coordena) e controla.
Na prática: realiza 10 papéis integrados em 3 grupos
diferentes: relações interpessoais; Informação e decisão.
1. Relações interpessoais consistem em representação
formal, ligação entre colegas e liderança dos
subordinados.
2. O papel de informação integra a monitoria, a
disseminação e representação externa.
3. O papel de decisor envolve o de empreendedor, de
mudança, controlador da perturbação, afectação de
recursos e de negociados.
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Conceito de Gestão

Em termos genéricos as actividades de um bom

gestor são:
 Estabelecimento de objectivos;
 A comunicação à organização;
 A afectação de recursos para o alcance de objectivos;
 O controlo de custos;
 A motivação do pessoal;
 O aumento da eficiência;
 Actuação estratégica e pró-activa.

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Conceito da Administração

Administrar é vista como o processo de

interpretação das missões, objectivos e a
transformação em acção organizacional – produção
de bens e serviços – através do planeamento,
organização, direcção e controlo de todos os
esforços visando alcançar os objectivos.
Administrar tem a ver com fazer coisas e alcançar
objectivos, num contexto organizacional.

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Conceito da Administração

Administrar é uma actividade feita através da combinação

de recursos, que dão entrada num processo de
transformação e saem sob a forma de bem ou serviço,
num contexto organizacional.
O trabalho de administração difere de outros trabalhos
pelo facto de ter a ver com o futuro. O trabalho de
administração traça o rumo geral, define a missão, a
visão, os objectivos globais e estabelece condições de
sobrevivência para longo termo.

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Ciência da Administração

Em sentido lato: tem como objecto de estudo a

administração privada com a pública e trata as
decisões tomadas no contexto organizacional
destinadas a obter resultados com recurso a
meios escassos.
A ciência da administração em sentido lato não
valoriza o contexto político da actividade
administrativa ou seja a sua relação com o
poder político.
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Ciência da Administração

Não concede nenhuma especificidade no campo

técnico à:
Gestão financeira e orçamental publica;
Gestão de recursos humanos no contexto
público (função pública);
Ao planeamento público (central, sectorial e
municipal); Produtividade pública.

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Ciência da Administração em sentido
estrito (preciso; sem extensao)

Objecto de Estudo:
Trata do estudo científico da administração pública,
como entidade em que se desenvolvem actividades
administrativas, destinadas à satisfação das
necessidades colectivas.
A condição de satisfação das necessidades
colectivas pela administração pública é que lhe
confere a dependência instrumental ao poder
político.
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Diferenças entre Administração Pública e
administração Privada (Cont.)
A sujeição da administração pública ao poder
político afasta-a do âmbito da administração
privada. Esta é marcada pelo mercado e suas
leis. Prospera e fracassa com o mercado.
A Administração Pública actua com base nas
normas jurídico-legais que sobrepõe os aspectos
processuais, o “como deve ser feito” aos
objectivos, ou “o que deve ser feito”.
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A diferença entre Administração Pública e
administração Privada (cont.)
A Administração pública difere da privada pelo seu
objecto, pelo fim que visa prosseguir e pelos meios
que utiliza.
1. Quanto ao objecto, a administração pública
trata das necessidades colectivas, enquanto a
administração privada trata das necessidades
individuais;
2. Quanto ao fim, a administração pública
prossegue o interesse público e administração
privada prossegue fins particulares, pessoais.
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Diferenças entre Administração Pública e
administração Privada; (Cont.)
Quanto aos meios, Administração Pública utiliza
o comando unilateral, quer na forma de acto
normativo (regulamento administrativo), quer a forma
de decisão concreta (acto administrativo). Enquanto
Administração Privada usa o contrato civil como
instrumento jurídico baseado no princípio de
igualdade das partes.

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Diferenças entre Administração Pública e
administração Privada (Cont.)
A diferença entre a administração nas
organizações privadas e nas públicas resulta dos
respectivos contextos e orientações.

Sector Privado Sector Público

Contexto Dirigido pelo mercado Dirigido pelos políticos

Satisfação das Satisfação das exigências
Orientação necessidades dos clientes políticas como meio para se
como meio para obter atingir a estabilidade social
lucros

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Autonomia da Ciência da Administração

Não existe, ainda, um acordo total entre os

cientistas sociais acerca da administração pública
poder constituir uma ciência autónoma, integrada
nas ciências sociais.
Para alguns destes cientistas sociais os estudos
científicos da administração pública sobrepõem-se,
total ou parcialmente:
 a Teoria Organizacional;
 o Direito Administrativo;
 a Ciência Política.
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Autonomia da Ciência da Administração (Cont.)

Na Europa Continental houve um predomínio do

método jurídico nos estudos sobre a
administração pública. Esta supremacia do
direito administrativo teve como consequência
a sobrevalorização dos aspectos normativos e a
ocultação da teoria e comportamento
organizacionais.

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 Autonomia da Ciência da Administração (Cont.)

Nos EUA e na Inglaterra passou-se o mesmo

fenómeno, mas com sinal contrário:
valorizaram-se os aspectos ligados ao poder e
ao comportamento organizacional, ignorando-
se os aspectos formais e legais.
Mas qual é o corpo teórico da ciência da
administração?
Qual é a sua matriz teórica…?,
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Autonomia da Ciência da Administração (Cont.)

Para suprir esta carência há quem reúna, num

todo, os contributos para o conhecimento, a
compreensão e a explicação do fenómeno
Administrativo Ex: dos autores que perfilham a
ideia:

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Autonomia da Ciência da Administração (Cont.)

David H. Rosenbloom (1983) – Para este autor, a

teoria da administração pública deve integrar
três abordagens distintas para que haja um
efectivo corpo teórico:
a abordagem gestionária; a abordagem
política;a abordagem legal.

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Autonomia da Ciência da Administração (Cont.)

Num trabalho sobre o pensamento de Woodrow

Wilson – pai da administração pública dos EUA
Waldo afirma: «o que Wilson estava tentando
fazer com o estudo da administração pública era
uma combinação da política do direito política,
público e da gestão tudo isto iluminado pela
história e pelos, estudos comparados».

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Autonomia da Ciência da Administração (Cont.)

Para do Amaral a Ciência da Administração

apresenta três
perspectivas diferentes, que se conjugam:
 Uma de análise (sociologia da administração);
 Uma de construção teórica (teoria da
administração);
 Uma de proposta crítica (reforma
administrativa).
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 Autonomia da Ciência da Administração (Cont.)

A ciência da administração tem, até ao presente,

Integrado contribuições de diversas ciências sociais.
O resultado deste contributo, faz com que os pais
fundadores da Ciência da Administração sejam,
igualmente, de outras ciências sociais:
Max Weber – sociólogo e economista; Pierre
Grémion Sociólogo; Pierre Langrod jurista; Frank
Goodnow jurista; John Gaus politólogo.

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Autonomia da Ciência da Administração (Cont.)

Em Portugal, no final do século XX, a Ciência da

Administração tende a surgir autonomamente
no interior das ciências sociais.
A ciência da administração é interdisciplinar
Circunstância que lhe confere ambiguidade e
riqueza. Trata-se de uma ciência aplicada, que com
paradigmas de diversas áreas de conhecimento
para adaptar a um determinado contexto.

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Autonomia da Ciência da Administração (Cont.)

O seu objecto mantém-se como gestão dos

assuntos públicos (fenómenos administrativos).
Sobre as áreas científicas que integram a Ciência
da Administração há relativo consenso:
 Direito Administrativo;
 Teoria e Comportamento Organizacionais;
 Teorias da Administração Pública;
 Gestão Pública;
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Autonomia da Ciência da Administração (Cont.)

 Políticas Públicas;
 Missões ou Funções do Estado;
 Economia Pública.
 Actualmente, um interesse crescente pelas Teorias da
Escolha Pública (Public Choice) e da Decisão Decisão.

Actividade
O que é que todas as ciências sociais procuram explicar?

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 Itinerário da Ciência da Administração

A Ciência da Administração teve uma origem e

insere-se na evolução dos estudos do policismo
e do cameralismo dos séculos XVII e XVIII.

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Itinerário da Ciência da Administração (Cont.)

Uma predominante na Europa, subjacente a um

contexto sócio- político marcado pela
construção de um “Estado de Nação”.
Tardiamente aparece nos EUA, subjacente ao
desenvolvimento do conceito de “sociedade
industrial” (Estado liberal).

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 Questões ?

10/06/2023 FU 27
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